《社區(qū)警務》教學教案第一部分教案說明一、課程的性質(zhì)與目的《社區(qū)警務》是警察院校治安專業(yè)的一門專業(yè)課程。教學中將社區(qū)警務理論的基本環(huán)節(jié)與社區(qū)警務的實踐操作法定融為一體，突出了綜合性和應用性。通過對本課程的教學，使學生掌握社區(qū)警務具體工作開展的主要方法及相關的法律手續(xù)。二、課程教學的基本要求（一）正確認識學習社區(qū)警務各章節(jié)內(nèi)容的理論意義和現(xiàn)實意義；明確社區(qū)警務在公安工作中的地位和作用；明確社區(qū)警務課程與其它相關課程之間的關系。（二）通過教學，要求學生全面掌握社區(qū)警務有關的基本概念、基本理論、基本方法。（三）通過教學，讓學生全面了解社區(qū)警務各章節(jié)內(nèi)容的結構與體系；社區(qū)警務工作具體開展的程序和方法（四）在教學中，要加強理論與實際相結合，努力提高學生的理論水平和動手能力。三、教學方法根據(jù)課程的性質(zhì)和特點，教學的方法主要有兩個方面：（一）以學生所用教材的基本內(nèi)容為主進行系統(tǒng)、全面地講授。（二）用合理的課時進行案例教學、多媒體教學以及學生討論。四、教學的其它要求本課程主要適用于治安專業(yè)的學生；在教學中以公安部治安管理局編寫的人民警察高等教育規(guī)范教材《社區(qū)警務》為教材。教學參考書目：《社區(qū)警務論》中國人民公安大學出版社《社區(qū)警務實用教程》中國檢察出版社社第二部分媒體使用和教學過程建議一、本課程的課內(nèi)學時為64學時，包括指導學生進行實際案例分析的學時，具體分配如下章次教學內(nèi)容總學時62講授討論1社區(qū)警務概述82社區(qū)警務的主體：警察的角色和功能623社區(qū)警務的和主體：社會力量以及角色624社區(qū)警務運作機制615社區(qū)治安調(diào)解616社區(qū)人口管理工作87社區(qū)幫教和矯正工作618社區(qū)信息工作619社區(qū)安全防范6110社區(qū)群眾工作62961二、媒體的選擇和使用1.本課程的教學媒體包括文字教材和文字、音像案例。2.文字材料是本課程教學與考核的基本依據(jù)，它全面、系統(tǒng)地講授治安案件查處的學科體系和具體內(nèi)容。3.文字材料粉為主教材和參考資料。主教材應采取“合一式”，將課程教學內(nèi)容和自學指導內(nèi)容有機融合在一起。參考資料應選取有關書目，以增強學生對社區(qū)警務的理性認識，拓寬知識面。4.音像案例主要起輔助作用，包括錄像和錄音，增強學生的感性認識。三、教學環(huán)節(jié)1.教學與輔導：本課程的教學以教師講授教材內(nèi)容為主，教師通過課堂講授，多媒體教學等多種形式提供學習支持服務。教師提供的學習支持服務應以文字教材為主要內(nèi)容和基本依據(jù)，凡與教材不符之處，以教材為準。2.平時作業(yè)和課堂提問：學生應當按照要求完成規(guī)定的平時作業(yè)和積極回答教師的課堂提問。平時作業(yè)成績和課堂提問結果計入課程考核的總成績之中，占總成績的20％3.課程的考核要求：⑴本課程考核主要采用考試或考查辦法進行?？己朔椒伸`活多樣，筆試、口試、開卷、閉卷、實習、答辯、報告等，授課老師在教學方案中可根據(jù)專業(yè)的性質(zhì)、考試的內(nèi)容和不同的對象合理采用。⑵考試課程按百分制評定，考查課程按五分制（優(yōu)秀、良好、中等、及格、不及格）評定。⑶課程的最終成績由平時成績、期末成績構成，平時成績占最終成績的20％。⑷考核應貫徹理論聯(lián)系實際的原則，范圍應包括學期內(nèi)教授的的全部內(nèi)容。試題符合教學大綱的規(guī)定，反映課程的基本要求，應體現(xiàn)一定的層次性，能區(qū)別不同水品的學生。⑸課程的考核應事先擬定參考答案及評分標準。四、教學評價標準1、教師的評價標準⑴優(yōu)秀：備課充分，教學設計針對性強；講授時重點突出，難點透徹；注意知識傳授的系統(tǒng)性、理論性、實踐性；因材施教，善于引導學生的抽象思維和培養(yǎng)學生的獨立思考能力；注重啟發(fā)式教育，重視學生自學能力和實際能力的培養(yǎng)；教學方法靈活多樣，能保持學生的學習興趣；能促使學生熟練掌握社區(qū)警務的基本概念、理論、觀點等知識。⑵合格：備課充分，教學設計有一定的針對性；講授實際本能突出重點、難點；基本能保持知識傳授的系統(tǒng)性、理論性、實踐性；教學方法有一定的創(chuàng)新，能基本吸引學生興趣；能促使學生掌握社區(qū)警務的基本概念、理論和觀點⑶不合格：備課不夠充分或不備課，教案陳舊；講授時重點、難點不夠清楚明晰；授課缺乏層次性、邏輯性；教學內(nèi)容不夠系統(tǒng)完整；搞單一的灌注式教育，不注重啟發(fā)學生的思維和培養(yǎng)學生的實際工作能力。2、學生的評價標準⑴優(yōu)秀：能熟練掌握課程的整體結構；理解社區(qū)警務的特點；能運用預防對策、措施去解決實際問題。⑵良好：能掌握課程的整體結構；了解社區(qū)警務的特點；基本能掌握方法、對策、措施。⑶中等：了解課程的整體結構；知道社區(qū)警務的特點；能熟記方法、對策措施。⑷及格：基本了解課程的整體結構；知道社區(qū)警務的特點；基本能認識社區(qū)警務；基本了解措施。⑸不及格：不了解課程的整體結構；不清楚社區(qū)警務的特點；不能準確把握社區(qū)警務的規(guī)律；對預防的對策措施基本不了解。第三部分教案內(nèi)容社區(qū)警務概述教學目的和要求：正確理解社區(qū)的概念與成立條件；掌握社區(qū)警務的基本內(nèi)涵和原則；明確學習本課程的意義。本章的教學重點是：社區(qū)的概念；社區(qū)警務的含義第一章社區(qū)警務的基本理論第一節(jié)

警務論一、什么是警務警務，POLICING，一般是指警察行為。抽象的概念是警察行為之總和，具體概念指的是每一項警察行為。二、警務論（一）無形警務論即非正式警務。（二）懲罰性的警務論（三）反應性警務論（四）先發(fā)性警務論（五）社區(qū)警務論第二節(jié)社區(qū)概述一、社區(qū)的含義（一）社區(qū)的概念“社區(qū)”就是指是在一定地域里共同生活的社會群體。社區(qū)即指的是一個地區(qū)，也指的是地區(qū)中的人。（二)構成社區(qū)的四個要素：1、人口要素2、地域要素3、組織結構要素4、社會交往及其過程中產(chǎn)生的心理要素(四)社區(qū)的分類1、地緣社區(qū)和利益社區(qū)2、按照地緣性特征又可以分成農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)（1）農(nóng)村社區(qū)。（2）城市社區(qū)：3、按照社區(qū)承擔的功能不同又可以分成：經(jīng)濟社區(qū)、文化社區(qū)、政治社區(qū)4、城市社區(qū)的發(fā)展階段不同可以分成：傳統(tǒng)型社區(qū)和新興的社區(qū)。第二節(jié)西方社區(qū)警務產(chǎn)生的背景理論基礎及歷程一、西方社區(qū)警務產(chǎn)生的歷史背景（一）第一個時期是都市警察建立時期（二）第二個時期是始于20世紀初的社區(qū)警務改革時期（三）第三個時期是社區(qū)警務時期二、西方社區(qū)警務的理論基礎（一）社會契約論（二）犯罪預防情景預防（三）社會需求理論（四）“破窗”理論三、國外社區(qū)警務的歷程（一）美國社區(qū)警務（二）英國社區(qū)警務（三）澳大利亞社區(qū)警務（四）日本社區(qū)警務（五）新加坡社區(qū)警務四、國外社區(qū)警務對我國的啟示（一）借鑒一種思路-扎根社區(qū)預防犯罪（二）借鑒一種模式-警察直接到社區(qū)展開工作（三）借鑒一種工作方式-采用”軟技術預防法”預防犯罪（四）借鑒一種思維方式-構件警民聯(lián)系橋梁,調(diào)動社區(qū)群眾參加預防犯罪（五）借鑒一種考核機制-建立科學的評估標準第三節(jié)中國社區(qū)警務產(chǎn)生的背景理論基礎及歷程一、中國社區(qū)警務產(chǎn)生的背景(一)中國社區(qū)警務產(chǎn)生的歷史背景(二)中國社區(qū)警務產(chǎn)生的現(xiàn)實背景二、中國社區(qū)警務的理論基礎(一)公安工作的基本方針(二)社會治安綜合治理三、中國社區(qū)警務的歷程四、社會變革對社區(qū)建設和社區(qū)警務的影響(一)中國的社會變革使得社區(qū)也在變革(二)社區(qū)建設的基本原則和主要工作(三)社區(qū)建設和社區(qū)警務的良性互動五、中國社區(qū)警務的優(yōu)勢和基本經(jīng)驗（一）中國社區(qū)警務具有濃厚的國家性特色（二）中國社區(qū)警務具有系統(tǒng)的規(guī)范性特色（三）中國社區(qū)警務具有完備的工作制度第四節(jié)社區(qū)警務的涵義一、社區(qū)警務理論產(chǎn)生的背景（一）西方四次警務改革：第一次是1829年，英國倫敦大都市警察的建立。第二次是20世紀20年代美國警察專業(yè)化運動第三次是70年代歐美警察現(xiàn)代化運動第四次是80年代以后至今，社區(qū)警務運動。（二）社區(qū)警務的基本原理反思二、社區(qū)警務的基本含義1、美國休斯頓警察局的定義是：社區(qū)導向進警務---存在于警方和社區(qū)之間的一種相互作用的過程，旨在共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)問題。力圖在警方和社區(qū)之間建立一種良好的互動的同盟關系，通過雙方的努力，創(chuàng)造更好的鄰里生活。2、安德遜的社區(qū)警務大樹；在社區(qū)警務樹中體現(xiàn)以下基本關系（1）警務的成效依賴社區(qū)（2）社區(qū)是打擊和預防犯罪的主體也是警察的主要源泉（3）所有的警察工作都離不開社區(qū)3、英國萊斯特大學麥克金的定義：社區(qū)導向警務的形式，是以社區(qū)為警察工作的導向，社區(qū)導向警務的本質(zhì)是理性化即在警察現(xiàn)代化之后按照時間、地點的具體情況，社區(qū)的具體現(xiàn)實靈活決定警務工作的內(nèi)容。社區(qū)警務也是叫以社區(qū)為中心的警務，它試圖在社區(qū)開展各種形式的警察工作，密切警察與社區(qū)的關系，以減少犯罪損失，提高社區(qū)的整體生活質(zhì)量。（一）基本涵義社區(qū)警務的基本內(nèi)涵就是：警察與社區(qū)能動的相互作用，共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)的所關注的治安問題，使警方的工作從原來的被動反映性的模式轉化成超前的，主動的預防性思想模式和方法。應該包括三層面：1哲學層次。2戰(zhàn)略層面。3策略層面。（二）社區(qū)警務四大任務1、打擊犯罪2、預防犯罪。3、解決現(xiàn)實問題。4、改善整體生活質(zhì)量。（三）社區(qū)警務的特征1、警務工作社會化。

2、警民關系伙伴化。3、警務對策前置化。4、警察形象柔性化(四)社區(qū)警務呈現(xiàn)的新特點1．全面研究問題2．重視人文因素3．動員社會力量4．多種手段預防5．整體解決問題6．推動全面改革(七)社區(qū)警務的原則1、重新評估誰對公共安全負責，重新定位警察與社區(qū)的角色和相互關系2、警察和社區(qū)公共決策、共擔責任3、建立新的警務效果評估標準4、增進警察社區(qū)成員之間的理解和信任5、加強以社區(qū)為基礎的改善生活質(zhì)量6、靈活應對所有新興問題7、致力于尋求長期的主動的方案，以處理產(chǎn)生社區(qū)問題的根本原因8、充分利用社區(qū)資源，積極開拓新的資源9、引入新的領導和管理風格10、整合社區(qū)警務參與者11、社區(qū)警務作為引入新的領導和管理風格12、分散警察的服務和管理

第五節(jié)實施社區(qū)警務戰(zhàn)略面臨的諸多困難與存在的現(xiàn)實問題一、社區(qū)建設、社區(qū)發(fā)展尚未全面展開，實施社區(qū)警務戰(zhàn)略缺乏良好的社會環(huán)境（一）社區(qū)建設、發(fā)展與社區(qū)警務1、社區(qū)發(fā)展：就是指有計劃的推動社區(qū)進步、變遷的方式，就是社會工作者以及政府、民間組織和社區(qū)居民共同參與，解決社區(qū)共同問題，協(xié)調(diào)社區(qū)資源、提高居民生活素質(zhì)、促進國家整體建設的目標。2、社區(qū)發(fā)展的目標：解決社區(qū)的各種問題，包括經(jīng)濟的、政治的、社會的、文化等，提高社區(qū)居民整體生活質(zhì)量3、社區(qū)發(fā)展的具體的內(nèi)容：（1）加強社區(qū)組織建設（2）拓展社區(qū)服務（3）維護社區(qū)治安（4）美化社區(qū)環(huán)境（5）發(fā)展社區(qū)公共事務（6）繁榮社區(qū)文化4、社區(qū)發(fā)展與社區(qū)警務的關系（1）社區(qū)警務屬于社區(qū)發(fā)展的范疇，是社區(qū)建設的重要內(nèi)容之一，是社區(qū)工作的一項重要措施.（2）社區(qū)的建設和發(fā)展程度影響著社區(qū)警務策略能否順利實施二、公安機關自身建設滯后，不適應實施社區(qū)警務戰(zhàn)略的需要（1）警務理念建設的問題（2）警察管理體制問題（3）警務決策模式問題（4）警察形象與警察素質(zhì)問題三、當前各地實施社區(qū)警務戰(zhàn)略的主要做法（1）黨政領導動手，統(tǒng)籌社區(qū)建設（2）多方參與，強化社區(qū)綜治網(wǎng)絡（3）形成相對統(tǒng)一的信息、決策與實施新機制（4）廣泛動員，加強治安基層組織建設（5）加強法治教育與犯罪預防，努力凈化社會環(huán)境（6）多種形式，推動治安防范服務化、契約化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展四、社區(qū)警務戰(zhàn)略實施過程中存在的具體問題1、社區(qū)警務理論有待全面正確理解2、社區(qū)警務的實施方法亟待培訓3、警民合作有待深化4、層級矛盾日漸顯露，在警務資源方面的沖突尤其激烈5、城鄉(xiāng)社區(qū)警務的發(fā)展不協(xié)調(diào)，大中城市普遍開花，農(nóng)村卻基本未動6、理論和實踐之間、“規(guī)范化”與“因地制宜”之間的矛盾問題五、中國社區(qū)警務發(fā)展的三個階段（一）三個階段第一階段：50到70年代，公安工作以基層基礎工作和預防違法犯罪為中心，以戶口管理為基礎，以熟悉常住人口為重點，以群眾工作為保障。第二階段：面對日益嚴峻的治安環(huán)境，公安機關建立了三級破案機制，造成了警鐘之間職能不分，任務不明，削弱了派出所的基礎工作和防范職能。第三階段：90年代從社會實際出發(fā)、借鑒了西方社區(qū)警務的理念和經(jīng)驗，提出了社區(qū)警務建設的方針。（二）社區(qū)警務并不是全新的概念。1、社區(qū)警務和公安基層基礎工作2、社區(qū)警務和“社會治安綜合治理”。“社會治安綜合治理”1991年時候就提出了，是在各級黨委和政府的統(tǒng)一領導下，組織和依靠各部門、各單位的人民群眾的力量，運用政治的、經(jīng)濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，通過加強打擊、防范、教育、管理、建設、改造等方面的工作，解決社會治安問題，實現(xiàn)從根本上預防和打擊違法犯罪，維護治安秩序，保障社會穩(wěn)定的社會系統(tǒng)工程。明確“打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾”的綜合治理工作方針。這個方針和社區(qū)警務中的警民合作思想及時基本吻合的。所以，從理論上看，早就蘊含了社區(qū)警務的萌芽，而且社區(qū)警務是開展社區(qū)治安綜合治理的其中的一項重要環(huán)節(jié)。3、從實踐來看：（1）1988年開始，公安部提出了公安派出所工作的改革，努力建設多功能、綜合性基層警務實體，以“保一方平安”；（2）1997年召開的“蘇州會議”全面展開公安派出所工作改革：（3）隨著派出所工作的改革，其他公安工作改革也在同步進行。（4）漳州110、濟南交警、等為民服務典型以改善警民關系。思考題：1、社區(qū)的定義是什么？2、社區(qū)的四個要素是什么？3、社區(qū)警務的含義？4、中國開展社區(qū)警務的現(xiàn)狀是什么？第二章社區(qū)警務的主體：警察的角色和功能教學目的和要求：掌握派出所的概念、特征與構成要件；理解社區(qū)警務的主體有哪些本章的教學重點是：派出所的性質(zhì)、社區(qū)民警、社區(qū)警務中的其他警察力量。第一節(jié)派出所一、公安派出所的性質(zhì)和機構設置（一）公安派出所的性質(zhì)：公安派出所的是市縣公安機關直接領導的派出機構，是公安機關維護穩(wěn)定、打擊犯罪、管理治安、服務群眾保一方平安的基層綜合性戰(zhàn)斗實體，是密切群眾的窗口和紐帶。三個方面來理解：1、是公安機關的派出機構。2、是公安機關的最基層組織3、是保一方平安的綜合性戰(zhàn)斗實體（二）派出所設置的原則（1）工作需要的原則（2）方便群眾原則.（3）行政區(qū)劃劃分原則.（三）派出所的領導管理體制縣市公安機關直接領導和管理階段二、公安派出所的工作目標（一）發(fā)案少（二）秩序好（三）社會穩(wěn)定（四）群眾滿意三、公安派出所的職責任務（一）收集掌握情報信息（二）管理轄區(qū)里的實有人口（三）依法管理轄區(qū)里的特種行業(yè)（四）配合有關部門預防治安災害事故（五）依法監(jiān)督安全防范工作（六）協(xié)助查破刑事案件（七）依法查處治安案件,調(diào)解治安糾紛（八）協(xié)助上級機關處理好群體性事件（九）接受群眾的報警求助，為群眾提供服務四、公安派出所的主要權限（一）治安指導權（二）治安管理監(jiān)督檢查權(三)治安行政強制權1、強行帶離現(xiàn)場2、盤問檢查3、保護性約束措施4、收繳追繳5、對五類監(jiān)外服刑人員的監(jiān)督管理權（四）使用武器、警械權（五）治安處罰權《治安管理處罰法》第九十一條：警告、500以下罰款可由派出所決定。”五、公安派出所的崗位設置和工作制度（一）公安派出所的崗位設置1、所長2、政治指導員3、副所長、副指導員4、社區(qū)民警（駐村民警）社區(qū)和駐村民警的職責和任務（1）開展群眾工作（2）掌握社情民意（3）管理實有人口（4）組織安全防范社區(qū)和駐村民警的工作方式（1）走訪調(diào)查（2）宣傳發(fā)動（3）巡邏守護（4）實地檢查（5）警情通報3、社區(qū)和駐村民警的條件和工作年限5、內(nèi)勤民警6、其他崗位（二）派出所的工作制度1、警務區(qū)民警責任制度科學劃分警務區(qū)合理配置警力建立目標考核責任制完善責任追究制度2、警民聯(lián)系制度接待領辦制度向群眾報告制度3、請示報告制度需要請示的事項和要求需要報告的事項與要求4、會議學習制度5、、學習制度、6、裝備管理制度裝備的維護裝備的保管武器警械的佩戴使用7、值班備勤制度值班人員的職責與要求備勤人員的職責和要求二、派出所在社區(qū)警務戰(zhàn)略中的地位和作用（一）派出所在社區(qū)警務中的地位派出所是組織和實施社區(qū)警務戰(zhàn)略的最基本和最主要的職能機構第一、是由派出所的性質(zhì)和任務決定的。第二、派出所具有組織推行社區(qū)警務戰(zhàn)略的法定權限。第三、派出所具有區(qū)域優(yōu)勢,使得成為推行社區(qū)警務的業(yè)務工作主體。(二)派出所在社區(qū)警務中的作用第一、派出所是開展社區(qū)警務工作的主力軍第二、派出所是實施社區(qū)警務戰(zhàn)略的工作平臺第三、派出所中的社區(qū)民警是實施社區(qū)警務的骨干力量第四、派出所強大的群眾基礎是社區(qū)警務的根本保證三、派出所建設存在的問題（一）警力不足的原因1、警力不足是相對于日益增長的犯罪率，越來越隱蔽的新形式犯罪手段和越來越復雜的犯罪原因2、警力不足是相對于公安機關內(nèi)部的“上多下少的倒金字塔”結構3、警力不足是相對于基層警察繁重的工作任務（二）警力不足的后果1、警察傷亡率高居不下，警力不足，工作量大是其中原因之一。2、警察權益得不到保障。3、超負荷的工作量大大降低了警察的作戰(zhàn)能力。（三）解決的方法1、其他國家的做法：合同警察2、中國的改革：無增長改善論-----增加編制和精兵簡政兩途徑（1）人要到位。精簡機關人員，下放基層，改革多余機構，擴大第一線全國派出所警力４年內(nèi)凈增８萬多人（2）增強警務的科技含量，深挖警員潛能（3）明確職能，從各項非警務活動中脫身，減輕負擔（4）下放權力給基層警員，調(diào)動主動性，培養(yǎng)一警多能的警察，提高效率（5）加強多機構合作，合署辦公，多警聯(lián)合辦公，增加效率，整合資源（6）多渠道的發(fā)動各類的群防組織，社區(qū)團體的功能（7）.聘用文職制度，西方國家在警察機關實行文職制度，把非執(zhí)法工作交由文職人員承擔，實行文職人員制度以后，各地可以將置換出來的警力充實到社區(qū)和農(nóng)村警務區(qū)，直接解決了警力普遍不足的問題。（二）經(jīng)費短缺1、主要原因：是地方財政的層層“剝皮”2、經(jīng)費的來源：（1）財政預算安排的經(jīng)費,（2）罰沒收入上繳后的財政反還（3）行政性收費,（4）自籌資金,3、經(jīng)費短缺的后果：直接后果：1亂收費亂罰款亂攤牌等各類失范行為屢禁不止的原因2警察隊伍腐敗的最根本原因4、多渠道解決經(jīng)費難（1）明文立法（2）多層級保障經(jīng)費。（3）專項資金專門補貼老少邊窮地區(qū)和西部地區(qū)、和大案要案偵破等重點工作。（4）改善待遇，提高工資報酬，激發(fā)其積極性A福利待遇向基層傾斜。B政治待遇向基層傾斜。C表彰獎勵向基層傾斜。(5)其他渠道治安承包三、社區(qū)警務模式和改革（一）社區(qū)警務基本模式完整的三級警務戰(zhàn)略基本模式：一級社區(qū)警務、二級專業(yè)巡邏警務、三級刑事偵查---打刑事刑事專業(yè)巡邏務社區(qū)警務第二節(jié)社區(qū)警察一、社區(qū)警察社區(qū)警察是在社區(qū)執(zhí)行派出所主要職能,處于最基層的人民警察,是實施社區(qū)警務的中堅力量,有的地又稱為責任區(qū)民警.。社區(qū)警察是個既專業(yè)有綜合的警種。二、社區(qū)警察的角色1、治安的維護者2、社區(qū)服務者3、法律執(zhí)行者三、社區(qū)警察必要的技能1、溝通技能2、問題認定的技能3、領導技能4、團隊技能四、優(yōu)秀警官的特性1、態(tài)度積極：警察要對工作保持積極的態(tài)度2、創(chuàng)新：發(fā)揮創(chuàng)造力和想象力3、自律：保持正直和專業(yè)4、果斷：得出結論，作出決定采取行動要果斷5、周全：明確作出決策的事實和依據(jù)6、準確：意見清晰，結論正確7、靈活：及時了解信息，及時調(diào)整對策8、熟悉社區(qū)資源：掌握和熟悉社區(qū)中的各種資源9、立場堅定：要有長遠和短期的目標，堅決實現(xiàn)10、公正;執(zhí)法服務中不徇私，不偏袒11、承擔責任：對自己和下屬的行為后果負責，12、充滿信心：清楚自己做什么，堅定的去做13、精力充沛：隨時保持良好的心里素質(zhì)和身體素質(zhì)14、建立融洽關系：與社區(qū)中的各個單位政府和個人都要努力建立良好的關系15、敢于說不：面對不合理的要求，否定一項行動或者決定和要求時候要敢于說不。16、外表得體：著裝得體，言語得體四、重塑警察形象1、在公眾中樹立愛民為民的公仆形象2、在打擊犯罪和執(zhí)行公務中塑造威武之師的形象3、在依法行政中塑造從嚴治警和文明執(zhí)法的形象思考題：1.派出所改革的目標2.派出所在社區(qū)警務中的地位和作用3.社區(qū)警務中多種警力之間如何配合？第三節(jié)社區(qū)警務中的其他警察力量一、交通巡邏民警二、刑事警察三、各警種聯(lián)勤聯(lián)動,提高整體工作效能（一）信息共享受（二）基礎共建（三）防范共抓（四）現(xiàn)場共處第三章社區(qū)警務的主體:社會力量及其角色和功能教學任務：社區(qū)警務中社會力量的各自的概念和含義、在社區(qū)警務中的地位和作用分別是什么教學目的：掌握社區(qū)警務中的社會力量指的是哪些？他們各自的地位和作用有哪些？警察和社區(qū)中的社會力量之間的關系是什么？第一節(jié)社區(qū)組織管理體系一、參與式治理1、“參與”意味著民主，政治參與是政治民主的基本形式。2、參與式治理—“臣民政治”的終結二、社區(qū)組織管理體系（一）基層政府（街道辦事處）1、基層黨組織(政治領導)社區(qū)黨組織對社區(qū)警務和社區(qū)建設的領導主要是通過:（1）對本社區(qū)重大治安問題提出決策或提出意見;（2）領導開展本社區(qū)的精神文明建設和思想政治工作等,（3）動員發(fā)動黨員團員積極參與社區(qū)建設等（4）領導支持保證社區(qū)組織單位個人參與社區(qū)警務等2、基層政府(指導協(xié)調(diào)和幫助的關系)（1）基層政府在社區(qū)中是最具有權威性的正式組織.（2）基層政府掌握了決定本社區(qū)發(fā)展的主要的經(jīng)濟和政治資源.（3）我國的社區(qū)警務和社區(qū)建設是以發(fā)法定社區(qū)為對象的,其范圍和基層政府管轄的范圍一致基層政府和黨委對全區(qū)的社區(qū)建設和社區(qū)警務工作起著整體指揮規(guī)劃的作用,主要發(fā)揮的作用有:(1)規(guī)劃指導作用.(2)宣傳發(fā)動組織和協(xié)調(diào)作用(3)管理控制作用（二）社區(qū)自治的完整的體系社區(qū)成員的代表大會----社區(qū)最高權力和決策機關：社區(qū)協(xié)商議事會---監(jiān)督層。社區(qū)居委會----執(zhí)行層。社區(qū)黨支部----領導層社區(qū)管委會-----統(tǒng)籌層。三、社區(qū)居委會（一）新的劃分模式（二）發(fā)揮居委會在社區(qū)警務中的地位和作用1地位獨立。2關系明確。3職能清晰。居委會六大任務：社區(qū)服務、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)衛(wèi)生第二節(jié)治安保衛(wèi)委員會一、治保會的性質(zhì)和組織形式（一）

治保會的性質(zhì)（二）

治保會的組織形式（三）

治保會的作用二、治保會的任務和工作制度（一）

治保會的任務（二）

治保會的職權（三）

治保會的工作紀律（四）

治保會的工作制度三、公安派出所對治保會工作的指導（一）

加強治保會的組織建設（二）

加強政治思想教育（三）

搞好業(yè)務培訓（四）

建立工作制度（五）

合理解決經(jīng)濟補貼（六）

定期考核嚴格獎懲四、治保會工作存在的問題及其改進措施（一）

治保會工作中存在的問題（二）

治保會工作的改進措施第二節(jié)社會組織一、社會組織的概念“社會組織”是指政黨、政府之外的各類民間性的社會組織，是公民志愿組建的非營利性質(zhì)的組織。包括以人為主建立的社團和以資產(chǎn)為主建立的基金會或實體服務機構。如私人舉辦的非營利性的學校、醫(yī)院、博物館、研究所、服務中心等。又稱為“非政府組織”、“人民團體”、“第三部門組織”、“民間組織”“社會中介組織”等都是公民社會的組成要素二、特征（一）民間性和非政府性。（二）組織目標的非營利性。（三）組織價值取向的公益性。三、分類（一）社會團體：（人合性）（二）基金會：（資合性）（三）民辦非企業(yè)單位五、大陸社區(qū)組織的現(xiàn)狀1、漸入穩(wěn)增之勢，總量依然不足2、組織層次較低，地域差異明顯，賦權弱勢乏力；3、功能輔助社會服務，主體治理和倡導有限；4、社會組織眾多，公民自組織性弱小。六、社會組織（社區(qū)組織）在社區(qū)警務中的地位----社區(qū)警察之友七、社團(各類社區(qū)組織)和警察的關系;八、社會組織的培育;三方針三措施1、社區(qū)中介組織的培育應堅持不強迫、不限制、不放任的方針。2、社區(qū)中介組織的培育應采取加大宣傳力度、引導力度和扶持力度三項措施。十、社團發(fā)展的典范：（一）上海模式：依托專職社工預防犯罪模式。（二）新興的民間社團：網(wǎng)絡催生"青年自組織"第三節(jié)社區(qū)其他安全防范力量一、保安服務公司（一）

保安服務公司的性質(zhì)（二）

保安服務公司的特點（三）

保安服務公司的機構設置（四）

保安服務公司的任務和業(yè)務范圍（五）

保安人員的職責和權利（六）

保安人員的條件和素質(zhì)（七）

公安機關如何加強對保安服務公司的領導二、單位內(nèi)部保衛(wèi)組織（一）

內(nèi)部單位保衛(wèi)組織（二）

單位內(nèi)部保衛(wèi)隊（三）

企事業(yè)專職消防隊和群眾義務消防隊三、治安聯(lián)防組織（一）

治安聯(lián)防組織的性質(zhì)和任務（二）

治安聯(lián)防的勤務方式（三）

治安聯(lián)防隊員的基本條件四、其他協(xié)警力量（一）

社區(qū)安保隊（二）

社區(qū)輔助警隊伍和治安志愿者協(xié)會（三）

其他協(xié)警力量第四節(jié)

社區(qū)群眾性防范主體的優(yōu)化和整合一、社區(qū)群眾防范主體的組織和協(xié)調(diào)（一）社區(qū)群眾性防范存在的問題（二）社區(qū)群眾性防范主體的組織與協(xié)助二、群防群治網(wǎng)絡建設（一）抓好社區(qū)警務室和治安卡點建設（二）開展以“平安路段”建設為載體的動態(tài)治安管理（三）以居民住宅內(nèi)部單位和商業(yè)網(wǎng)點為主要范圍，實施封閉和半封閉管理（四）積極推進各項警務工作向社區(qū)延伸三、社會治安綜合治理（一）社會治安綜合治理的概念（二）社會治安綜合治理的工作范圍（三）建立社會治安綜合治理責任制（四）公安機關在社會治安綜合治中的作用思考題;1、什么是社會治安綜合治理？2、在社會治安綜合治過程中.各個社會力量的角色和功能如何?3、中國的社區(qū)組織包括哪些？傳統(tǒng)的有哪些？新興的有哪些？4、如何理順警察和社會組織之間的關系？5、如何發(fā)揮社區(qū)中介組織在社區(qū)警務工作中的作用？第四章社區(qū)警務的運行機制教學任務：通過本章的教學，使學生了解了解社區(qū)警務的運行機制構成，掌握社區(qū)警務運行的方式和手段。教學目的：掌握社區(qū)警務運行的方式和手段；社區(qū)警務的評估。第一節(jié)社區(qū)警務運行的方式和手段一、宣傳教育(一)宣傳教育的含義和作用(二)宣傳教育的內(nèi)容(三)宣傳教育的方式(四)宣傳教育的要求二、社區(qū)安全檢查(一)安全檢查的含義和作用(二)安全檢查的內(nèi)容與方式三、巡邏守望四、監(jiān)督改造（一）社區(qū)監(jiān)督改造的概念（二）社區(qū)監(jiān)督改造的要求五、管理服務六、防范和打擊第二節(jié)社區(qū)警務的防控機制一、城市社區(qū)治安防控機制（一）城市社會治安防控機制的工作目標（二）城市社會治安防控機制建設的重點（三）城市社會治安防控機制建設中的采取的措施二、城鎮(zhèn)社區(qū)防控機制（一）城鎮(zhèn)發(fā)展中的突出的治安問題（二）城鎮(zhèn)治安問題的成因（三）城鎮(zhèn)社區(qū)治安防控機制建設三、農(nóng)村社區(qū)治安防控機制（一）當前農(nóng)村社區(qū)治安防空工作呈現(xiàn)的新特點（二）農(nóng)村社區(qū)治安防控機制建設第三節(jié)社區(qū)警務的評估一、社區(qū)警務評估的原則（一）全面性原則]（二）實效性原則（三）導向性原則（四）公正性原則（五）可操作性原則（六）動態(tài)性原則二、社區(qū)警務評估的標準（一）人口管理（二）治安管理（三）安全防范（四）服務群眾三、社區(qū)警務評估的內(nèi)容（一）建立統(tǒng)一規(guī)范的警務室（二）合理配置社區(qū)警察（三）明確社區(qū)警察的工作職責（四）規(guī)范社區(qū)警務工作的運行機制四、社區(qū)警務評估的方法（一）評估主體（二）評估類型（三）評估方法（四）評估中應該注意的問題思考題1、什么是社區(qū)警務評估?怎樣進行社區(qū)警務評估?2、列舉幾個常見的社區(qū)警務實運行的方式。第五章社區(qū)治安調(diào)解工作教學目的：掌握社區(qū)治安調(diào)解的地位，社區(qū)治安調(diào)節(jié)的大格局的涵義。社區(qū)治安調(diào)解的原則、教學難點：如何開展治安調(diào)解工作？第一節(jié)

治安調(diào)解一、治安調(diào)解的含義治安調(diào)解是指公安機關主持的，依照有關的治安管理防范的法律法規(guī)、對應為家庭、鄰里引起的打架斗毆或者損毀財物的糾紛，以當事人自愿為基礎餓原則，通過說服教育的方法，促使爭議雙方的當事人在互諒互讓的基礎上大成協(xié)議，從而解決爭議的一種治安管理行為。二、治安調(diào)解的特征：1、是在公安機關的主持下進行的2、調(diào)解的對象是以解決發(fā)生在治安管理過程中，應為家庭、鄰里糾紛引起的打架斗毆或者毀損財務的違反治安管理的行為為主3、治安調(diào)解要以糾紛當事人的自愿為基礎，通過協(xié)商的方式進行4、治安調(diào)解是訴訟外調(diào)解，不是解決糾紛的最終手段三、治安調(diào)解的基本原則1、公開原則2、合法公正、及時、自愿原則3、注重教育疏導和化解矛盾相結合的原則四、治安調(diào)解的對象：1、因為家庭糾紛引起的打架斗毆或者毀損他人財物，情節(jié)輕微的違反治安管理的行為2、因為鄰里糾紛引起的打架斗毆或者毀損他人財物，情節(jié)輕微的違反治安管理的行為3、其他糾紛的調(diào)解第二節(jié)治安調(diào)解的程序一、當場調(diào)解的程序二、普通調(diào)解的程序（一）受理立案（二）調(diào)查取證（三）教育調(diào)停（四）制作治安調(diào)解書（五）調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行三、治安調(diào)解的法律后果第三節(jié)建立社區(qū)調(diào)解工作新機制一、社區(qū)人民的調(diào)解制度人民調(diào)解制度：在基層人民調(diào)解委員會的主持下，依據(jù)一定的法律，法規(guī)，政策和道德規(guī)范居中教育，疏導糾紛雙方當事人的互諒互解，自愿達成協(xié)議，消除隔閡的一種糾紛解決方式。二、法律規(guī)定1、82《憲法》和《民訴法》則明確了人民調(diào)解制度與民事訴訟的關系。2、1984年8月，在全國司法行政工作會議上，司法部明確提出了“調(diào)防結合，以防為主”的人民調(diào)解工作方針，進一步推動了人民調(diào)解工作向深度和廣度發(fā)展。3、1989年國務院頒布的《人民調(diào)解委員會組織條例》，進一步推進了人民調(diào)解制度的發(fā)展。4、2002年，最高人民法院通過了《關于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議民事案件的若干規(guī)定》，以司法解釋的形式明確了人民調(diào)解協(xié)議具有法律約束力。司法部制定了《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，對人民調(diào)解委員會的工作范圍、組織形式、調(diào)解程序等作出了具體的規(guī)定。人民調(diào)解在彰顯著其特殊的魅力，人民調(diào)解的觸角延伸到社會生活的各個領域，已成為我國解決矛盾糾紛的機制中的重要組成部分，在構建和諧社會中將發(fā)揮著不可替代的作用。新發(fā)展：1、鞏固發(fā)展和完善多種形式的人民調(diào)解組織。2拓寬人民調(diào)解的領域。3提高基層調(diào)解員的素質(zhì)4規(guī)范人民調(diào)解的工作程序三、開展和發(fā)動人民調(diào)解制度的現(xiàn)實意義。1、調(diào)解在我國有著悠久的歷史，2、調(diào)解在我國有著深厚的文化基礎，3、調(diào)解具有強大的生命力還來自于其他的社會原因。4現(xiàn)在的民間調(diào)解在不斷的完善和發(fā)展，已經(jīng)成為了中國特有的一項制度，也是解決糾紛和矛盾，實現(xiàn)群眾自治的維護社會穩(wěn)定的一條重要途徑。四、建立人民調(diào)解的新機制（一）治安調(diào)解的范圍治安調(diào)解范圍：部分違反治安處罰的行為和不夠治安處罰的糾紛均可進行調(diào)解以下行為不適用調(diào)解處理：1、雇兇殺人2、結伙斗毆或者尋釁滋事3、多次實施違反治安管理行為的4、當事人明確表示不愿意調(diào)解處理的（二）綜合的調(diào)解基本模式：聯(lián)動調(diào)解1、工作程序2、要求：統(tǒng)一受理、分口管理、依法辦理、限期處理五、其他形式的調(diào)解機制1、大力發(fā)展人民調(diào)解員的隊伍。2、巧借他人之力。六、調(diào)解的方式1、在治安調(diào)解中，警察要熟悉法律的規(guī)定，在調(diào)解過程重遇到法律缺失的問題，也要及時提出，引起立法者重視。2、調(diào)解的步驟形式要因人而異。3、國法天理人情并舉。七、典型示范江西贛州市五措并舉化解矛盾糾紛一、建立"中心"聚合力。二、構建"體系"強服務。三、夯實"陣腳"抓管理。四、著力"三推"堵源頭。皖浙6縣市首創(chuàng)“邊界綜治協(xié)作”模式聯(lián)手化解矛盾浙江諸暨市楓橋鎮(zhèn)創(chuàng)新管理機制就地化解矛盾糾紛推行"網(wǎng)格化"管理模式，積極調(diào)處化解民事類矛盾。構建"大調(diào)解"工作格局，合力調(diào)處化解民生類矛盾。建立"三上三下"民主議事制度，注重預防化解發(fā)展類矛盾。八、大調(diào)解格局的核心----聯(lián)動（一）“聯(lián)動”，體現(xiàn)“警務社會化”的本質(zhì)特征

(二）“聯(lián)動”，應當是公務部門、社會管理人員先動(三)、“聯(lián)動”，核心是科學依法規(guī)范相關各方的行為(四)、“聯(lián)動”，警察最好是居中協(xié)調(diào)而不是包辦代替思考題：1、新時期如何建立大調(diào)解的格局？2、社區(qū)警察要掌握的治安調(diào)解的技巧有哪些？第六章社區(qū)人口管理工作第一節(jié)社區(qū)人口管理工作概述一、戶口管理工作戶口管理工作是公安工作的一項基礎性工作，派出所的戶口管理業(yè)務主要包括了三項：戶籍管理（戶口登記、戶口遷徙、戶口統(tǒng)計、戶口檔案管理和人口信息管理）、居民身份證管理（身份證的制發(fā)、身份證的查驗、身份證的管理）、人口管理（人口調(diào)查、常駐人口調(diào)查、暫住人口管理和重點人口管理）。二、公安戶口管理工作的利弊1、方便群眾就近辦理戶口。2、方便基層社區(qū)的各項社會管理和行政工作。3、便于民警了解人口、控制社區(qū)時空環(huán)境。弊端在于：第一、嚴重浪費公安機關的人力、物力。第二、不利于正面樹立人民警察的社會形象。第二節(jié)社區(qū)常住人口管理一、常住人口管理的概念二、常住人口登記三、常住人口調(diào)查四、居民身份證管理五、常駐人口、戶口管理工作的重點：（一）加強和嚴密居民身份證件管理，多方面支持犯罪預防工作1、了解身份證件的特點，熟悉居民身份證的作用2、采取多種措施，切實提高居民身份證的領證、持證、用證率3、配備儀器，加強培訓，推動居民身份證的查驗、核查工作4、高度重視，加強協(xié)作，依法嚴打變造、偽造居民身份證行為（二）做好戶口調(diào)查，廣泛收集各方面的信息，為犯罪預防提供基礎性預防1、把握戶口調(diào)查的內(nèi)容，堅持戶口調(diào)查的有關制度①入戶制度。②材料積累制度③研究與交流制度。2、戶口調(diào)查必須普遍了解與重點調(diào)查相結合。3、抓住各類調(diào)查重點，講求調(diào)查方式、方法4、適應新形勢，努力通過戶口調(diào)查分層次熟悉人口，人口分層次管理。5、加強流動人口的管理和服務第二節(jié)流動人口管理工作一、社區(qū)流動人口的范圍和管轄的重點二、目前流動人口管理的幾個誤區(qū)誤區(qū)之一：只管客體，不管主體誤區(qū)之二：偏重限制，缺乏保護誤區(qū)之三：暫住、常住分隔管理誤區(qū)之四：丟掉基礎，浮在表面誤區(qū)之五：分散發(fā)證，偶爾驗證三、流動人口管理的新思路：1．觀念的轉變:從漠視到重視從管理到服務從歧視到平等。2.建立全國統(tǒng)一的流動人口信息管理庫。3、對各自特點，實行分類管理。一類是住宿于旅館、飯店、賓館、招待所、客貨棧、車馬店、浴池等經(jīng)營住宿接待處所的旅客，二類是借宿于公民家中或者機關、團體、學校、醫(yī)院等地的探親、訪友、旅游、就醫(yī)、出差等人員；三類是因為勞務關系而在公民家庭、單位內(nèi)部暫住或者搭建工棚集體暫住者四類是租賃公私房屋暫住者，五類是“無合法證件、無固定住所、無正當職業(yè)”的“三無”(1)、城市流浪人員救助②試辦流浪兒童保護教育中心。③依法處理，嚴厲打擊流竄犯罪。6、發(fā)展經(jīng)濟，提供活路。7、加強出租屋管理（一）出租屋存在的問題就是“失序”：1、登記不準、調(diào)查不夠，底數(shù)不清；2、人員不夠、管理不善3、是處罰力度不夠4、房東法制意識淡薄5、違法犯罪，問題眾多。（二）出租屋管理問題產(chǎn)生原因分析1、與民爭利，管理目標偏差；2、職責不清，相關部門頂牛；3、程序繁復，公眾配合性低；4、時緊時松，管理連續(xù)性差。（三）出租屋管理的依法科學強化1、方法變革，就近登記、辦證，盡可能方便雙方；簡化程序，便利群眾2、主體變革，以自治為基礎，積極發(fā)動多方參與3、多層級管理模式。根據(jù)出租屋的地理環(huán)境特點分層(１)旅業(yè)式：(２)物業(yè)式：

(３)單位自管式：(４)散居包片式：

(５)院區(qū)圍合式：4、加大獎懲力度(1)對社區(qū)民警進行獎懲。(2)對房東進行獎懲。第四節(jié)社區(qū)重點人口管理一、

重點人口的概念二、重點人口管理的要求（一）列管率和漏管率（二）控制率和失控率（三）改好率和犯罪率三、重點人口管理的制度(一)

審批制度(二)

委托管理制度(三)

通報協(xié)查制度(四)

材料轉遞制度(五)

定期清理考察制度(六)

檔案管理制度(七)

分工負責制度(八)

考核評比制度(九)

保密制度(十)

定期研究制度(十一)

責任反查制度四、社區(qū)重點人口管理的基本對策(一)

調(diào)查了解抓住重點(二)

查證核實準確列管(三)

依靠群眾嚴密控制(四)

積極疏導(五)

幫助教育第五節(jié)社區(qū)境外居留人口管理一、

社區(qū)境外居留人口的概念（一）外國人（二）華僑（三）中國港澳臺地區(qū)居民（四）中國臺灣居民二、社區(qū)境外居留人口管理的目標(一)保護境外居留人口人身財產(chǎn)安全等合法權益(二)發(fā)現(xiàn)限制和打擊境外居留人口的違法犯罪活動三、社區(qū)境外居留人口的管理制度（一）加強宣傳教育（二）建立和健全境外人員的管理制度（三）認真查驗境外人員的身份證件（四）加強社區(qū)境外人口住宿登記管理四、外國人在中國居留必須遵循的規(guī)定第六節(jié)社區(qū)人口信息管理一、

社區(qū)人口信息管理的概念二、社區(qū)人口信息系統(tǒng)管理思考題：1、新時期社區(qū)人口管理工作的重點是什么？2、新時期社區(qū)流動人口管理的工作如何開展？第六章社區(qū)幫教和社區(qū)監(jiān)督考察改造工作第一節(jié)社區(qū)幫教工作一、社區(qū)幫教工作概述（一）社區(qū)矯正社區(qū)矯正是與監(jiān)獄執(zhí)行相對應的一種刑罰執(zhí)行模式，是指符合法定條件的，對社會危害程度不大的服刑人員，由專門的國家機關，在社區(qū)相關團體、民間組織和社區(qū)志愿者的幫助下，在社區(qū)矯正犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行活動。二、社區(qū)矯正的依據(jù)（一）理論依據(jù)（1）神意報應論：包括天罰論和贖罪論。、（2）道義報應論。（3）法律報應論。在報應論中包括以下要素：第一懲罰性。刑罰的本質(zhì)屬性。第二依附性。刑罰的前提。第三特定性。刑罰的對象。第四相當性。刑罰尺度。（4）一般預防論。（5）個別預防論。（6）矯正論。(7)剝奪犯罪功能論。(8)綜合論。（二）社區(qū)刑罰的報應論為基礎，預防論為核心，并適當?shù)目紤]剝奪犯罪能力論的集合（三）符合刑罰從肉刑到文明刑、從監(jiān)禁刑到非監(jiān)禁刑的變化（四）革除監(jiān)獄弊端三、社區(qū)區(qū)矯正的價值（一）社區(qū)矯正有利于犯罪人的再社會化（二）在行刑效果上有利于犯罪人回歸社會，降低重犯率（三）體現(xiàn)刑罰的人道化.(四)有利于緩解監(jiān)獄壓力。實現(xiàn)低成本高回報。五、適用對象:（一）我國目前的社區(qū)矯正工作的對象主要是五類監(jiān)管對象。1、判處管制的犯罪分子2、剝奪政治權利的犯罪分子3、宣告緩刑的犯罪分子4、裁定假釋的犯罪分子5、其他暫時予以監(jiān)外執(zhí)行的犯罪分子(二)美國矯正的對象1、審前釋放2、緩刑3、假釋（三）必要條件犯罪人的人身危害性和犯罪行為的社會危害性六、社區(qū)矯正工作的特征七、社區(qū)矯正的特征（一）矯正工作的復雜性。（二）矯正性質(zhì)的多重性。（三）矯正手段的多樣性（四）專門性和群眾性相結合八、社區(qū)矯正的主體（一）日本:中央有法務省保護局、地方改造保護委員會、保護觀察所、大量的民間組織保護觀察官：

（二）英國（三）美國：（四）上海：九、矯正的內(nèi)容（一）上海(二)英國：社會服務令（三）美國第二節(jié)出獄人的保護制度一、出獄人的保護制度是國家和社會為了幫助出獄人順利回歸社會，避免重新犯罪而對出獄人采取的幫助保護教育活動。廣義上看，出獄人的保護對象包括刑滿釋放、假釋釋放等人員，還包括勞動教養(yǎng)釋放人員等一切具有犯罪之虞的人。在過去的工作重我們成為安置幫教工作。二、意義三、其他國家的做法四、大陸的做法（一）機構（一）

內(nèi)容（二）

形式落實戶口安置就業(yè)安排就學幫助與救濟管理和教育改善社會環(huán)境社會幫教幫教安置協(xié)議刑滿釋放人員就業(yè)中心回歸人員管理站回歸人員善道會（四）未來的工作重點一是抓好刑釋解教人員集中摸排工作。二是進一步加強和改進銜接工作。三是進一步加強幫教工作。。四是進一步加強安置工作。思考題：1、如何開展社區(qū)矯正工作？第七章社區(qū)治安信息工作第一節(jié)社區(qū)治安信息概述一、

社區(qū)治安信息的特點和概念（一）社區(qū)治安信息的概念社區(qū)治安信息是指在警務實踐中產(chǎn)生的，并應用于警務時間的一類特定信息。(二)治安信息的特征1、客觀存在新2、廣泛性3、復雜性4、隱蔽性5、時效性6、隨機性7、保密性8、共享性二、治安信息的功能和作用（一）治安信息的功能（二）治安信息的作用三、治安信息的內(nèi)容第二節(jié)治安信息的管理一、

治安信息管理的含義（一）概念治安信息管理就是對治安信息活動治安信息系統(tǒng)和治安信息基礎機構進行規(guī)劃組織和控制的一種特殊形式的警務管理活動。（二）要求1、提高信息本身的質(zhì)量2、提高信息采集處理和傳輸?shù)馁|(zhì)量3、提高信息資源共享程度4、重視治安信息的保密工作5、晚上治安信息的相關制度一、

治安信息的采集（一）采集的渠道（二）采集的方法與手段二、

治安信息的處理（一）概念（二）真理與選擇（三）分析和研究（四）制作與傳輸三、

治安信息網(wǎng)絡建設（一）治安信息網(wǎng)絡建設的概念（二）治安信息網(wǎng)絡建設第二節(jié)

社區(qū)治安信息員隊伍見建設一、

社區(qū)治安信息員（一）概念治安信息員是基層公安機關普遍建立的一種群眾性治安信息收集力量。（二）素質(zhì)要求1、政治素質(zhì)2、業(yè)務素質(zhì)（三）信息員的條件（四）信息員隊伍建設的基本措施二、治安秘密力量（一）概念公安機關治安管理工作中用于收集掌握敵情、社情、嚴密控制社會面，同違法犯罪作斗爭的一只秘密力量（二）治安秘密力量建立的原則1、需要和可能的原則2、就地建立的原則3、積極穩(wěn)妥的原則4、合理布局的原則（三）選建條