公共衛(wèi)生應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)引言：公共衛(wèi)生應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的定位與法定地位公共衛(wèi)生應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）是同級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置核心議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著統(tǒng)籌指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)防控等關(guān)鍵職能。其設(shè)立依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，旨在構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，確保在重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事故等突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，實(shí)現(xiàn)“快速響應(yīng)、精準(zhǔn)處置、有效管控”的目標(biāo)。作為應(yīng)急管理體系的“大腦”，領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)定位需明確三點(diǎn)：一是統(tǒng)籌性，即整合衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、公安、交通、民政等多部門資源，避免“各自為戰(zhàn)”；二是權(quán)威性，由黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，確保指令暢通、責(zé)任壓實(shí)；三是前瞻性，既要應(yīng)對(duì)當(dāng)前事件，也要推動(dòng)應(yīng)急體系常態(tài)化建設(shè)。一、核心職責(zé)解析：從“預(yù)防”到“總結(jié)”的全流程管控領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)覆蓋風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建全鏈條，具體可分為六大核心板塊：（一）統(tǒng)籌規(guī)劃：構(gòu)建全域覆蓋的應(yīng)急體系框架職責(zé)內(nèi)容：牽頭制定本地區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)中長期規(guī)劃（如“十四五”公共衛(wèi)生應(yīng)急能力提升規(guī)劃），修訂完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案及配套專項(xiàng)方案（如傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案、醫(yī)療物資保障方案），明確各部門職責(zé)分工與協(xié)同機(jī)制。實(shí)踐要求：規(guī)劃需結(jié)合本地區(qū)人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、地理環(huán)境等實(shí)際，突出“平戰(zhàn)結(jié)合”（如平時(shí)加強(qiáng)基層醫(yī)療體系建設(shè)，戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)化為應(yīng)急處置網(wǎng)點(diǎn)）；應(yīng)急預(yù)案需涵蓋事件分級(jí)（如特別重大、重大、較大、一般）、響應(yīng)流程（如Ⅰ級(jí)至Ⅳ級(jí)響應(yīng)的啟動(dòng)條件與措施）、部門職責(zé)（如衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)醫(yī)療救治，市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)物資質(zhì)量監(jiān)管）、物資保障（如儲(chǔ)備目錄、調(diào)撥流程）等關(guān)鍵內(nèi)容，確?！翱刹僮?、可落地”；定期組織預(yù)案演練（如每年至少開展1次跨部門綜合演練），檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性與可行性。（二）指揮協(xié)調(diào)：強(qiáng)化跨部門跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)響應(yīng)職責(zé)內(nèi)容：在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部（如疫情防控指揮部），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)開展處置工作。實(shí)踐要求：建立扁平化指揮體系，減少層級(jí)傳遞，確保指令直接下達(dá)至基層（如疫情期間，領(lǐng)導(dǎo)小組直接調(diào)度社區(qū)網(wǎng)格員開展人員排查）；協(xié)調(diào)跨部門聯(lián)動(dòng)：如衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)病例診斷與救治，公安部門負(fù)責(zé)人員流調(diào)與管控，交通部門負(fù)責(zé)交通檢疫，民政部門負(fù)責(zé)受影響群眾安置，財(cái)政部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障；推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)同：如應(yīng)對(duì)輸入性疫情時(shí)，與相鄰地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組建立信息共享與物資互助機(jī)制，避免疫情跨區(qū)域擴(kuò)散。（三）風(fēng)險(xiǎn)防控：筑牢前置化監(jiān)測預(yù)警防線職責(zé)內(nèi)容：整合衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)（如傳染病疫情、食品藥品安全、動(dòng)物源性傳染?。?，建立跨部門信息共享平臺(tái)，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與趨勢分析，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。實(shí)踐要求：完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)：覆蓋醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、農(nóng)貿(mào)市場、養(yǎng)殖場等重點(diǎn)場所，實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”；建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制：定期組織公共衛(wèi)生專家對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)（如季節(jié)性流感高發(fā)期的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警）；規(guī)范預(yù)警發(fā)布：按照“分級(jí)分類、精準(zhǔn)靶向”原則，通過官方網(wǎng)站、社交媒體、短信等渠道發(fā)布預(yù)警信息，明確公眾需采取的防護(hù)措施（如佩戴口罩、減少聚集）。（四）處置保障：確保應(yīng)急資源精準(zhǔn)高效投放職責(zé)內(nèi)容：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急物資（如藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)裝備）、醫(yī)療隊(duì)伍（如應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)、流調(diào)隊(duì)伍）、生活物資（如糧食、蔬菜）的儲(chǔ)備與調(diào)撥，保障應(yīng)急處置需求。實(shí)踐要求：建立物資儲(chǔ)備體系：明確儲(chǔ)備品種（如口罩、防護(hù)服、呼吸機(jī)）、儲(chǔ)備數(shù)量（按常住人口30天需求計(jì)算）、儲(chǔ)備地點(diǎn)（分中心庫與基層庫），定期檢查物資有效期并動(dòng)態(tài)調(diào)整；組建應(yīng)急隊(duì)伍：吸納公共衛(wèi)生、醫(yī)療、流調(diào)、心理干預(yù)等專業(yè)人員，建立“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換”機(jī)制（如平時(shí)在醫(yī)院工作，戰(zhàn)時(shí)抽調(diào)至應(yīng)急一線）；保障生活物資供應(yīng)：協(xié)調(diào)商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，確保受影響地區(qū)群眾的糧食、蔬菜、飲用水等基本生活物資供應(yīng)充足，價(jià)格穩(wěn)定。（五）信息引導(dǎo)：維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與公眾信任職責(zé)內(nèi)容：制定信息發(fā)布預(yù)案，統(tǒng)一信息發(fā)布口徑，及時(shí)、準(zhǔn)確、透明向社會(huì)發(fā)布事件進(jìn)展、處置措施、防控知識(shí)等信息，回應(yīng)公眾關(guān)切，引導(dǎo)輿論方向。實(shí)踐要求：建立每日信息發(fā)布制度（如疫情期間的“新聞發(fā)布會(huì)”），由領(lǐng)導(dǎo)小組指定專人（如衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)人）發(fā)布信息，避免“多源發(fā)聲”；回應(yīng)社會(huì)關(guān)切：針對(duì)公眾關(guān)心的問題（如疫苗接種、物資供應(yīng)），及時(shí)通過官方渠道解答，避免謠言傳播；加強(qiáng)健康宣傳：通過短視頻、海報(bào)、社區(qū)講座等形式，普及公共衛(wèi)生知識(shí)（如七步洗手法、疫情防控措施），提高公眾自我防護(hù)意識(shí)。（六）評(píng)估總結(jié)：推動(dòng)應(yīng)急管理能力迭代升級(jí)職責(zé)內(nèi)容：在突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置結(jié)束后，組織專家對(duì)處置工作進(jìn)行全面評(píng)估（如響應(yīng)速度、處置效果、物資保障情況），總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，完善應(yīng)急管理體系。實(shí)踐要求：制定評(píng)估指標(biāo)體系：包括響應(yīng)時(shí)間、病例治愈率、物資調(diào)撥效率、公眾滿意度等指標(biāo)，確保評(píng)估客觀公正；形成評(píng)估報(bào)告：報(bào)同級(jí)黨委、政府及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，作為完善應(yīng)急預(yù)案、調(diào)整政策的依據(jù)；推動(dòng)體系優(yōu)化：針對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題（如基層應(yīng)急能力薄弱、物資儲(chǔ)備不足），制定整改方案（如加強(qiáng)基層醫(yī)療設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大物資儲(chǔ)備規(guī)模），推動(dòng)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化。二、運(yùn)行機(jī)制保障：確保職責(zé)落地的“三大支撐”領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)能否有效履行，關(guān)鍵在于建立常態(tài)化、規(guī)范化的運(yùn)行機(jī)制：（一）常態(tài)化會(huì)議制度：凝聚決策共識(shí)定期會(huì)議：每季度召開1次全體會(huì)議，研究公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案修訂等重大問題；臨時(shí)會(huì)議：在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，立即召開緊急會(huì)議，部署處置工作；專題會(huì)議：針對(duì)具體問題（如物資儲(chǔ)備、疫苗接種），召開部門聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決分歧。（二）閉環(huán)式信息報(bào)送：確保指令暢通信息收集：各成員單位需每日向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送監(jiān)測數(shù)據(jù)（如傳染病病例數(shù)、物資庫存），突發(fā)情況需立即報(bào)送；信息分析：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（通常設(shè)在衛(wèi)生健康部門）對(duì)收集到的信息進(jìn)行分析，提出決策建議；信息反饋：領(lǐng)導(dǎo)小組將決策指令反饋至各成員單位，確?！爸噶?執(zhí)行-反饋”閉環(huán)運(yùn)行。（三）精準(zhǔn)化督查考核：壓實(shí)責(zé)任鏈條督查機(jī)制：定期組織督查組（由紀(jì)檢監(jiān)察、應(yīng)急管理等部門組成），檢查各成員單位職責(zé)履行情況（如物資儲(chǔ)備是否充足、應(yīng)急預(yù)案是否落實(shí)）；考核機(jī)制：將公共衛(wèi)生應(yīng)急管理工作納入政府績效考核，對(duì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，對(duì)履職不力的單位和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)。結(jié)論：以職責(zé)落地推動(dòng)公共衛(wèi)生應(yīng)急能力現(xiàn)代化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)，既是法律賦予的使命，也是保障人民群眾生命健康的關(guān)鍵。在當(dāng)前全球公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)日益復(fù)雜的背景下，領(lǐng)導(dǎo)小組需進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力、應(yīng)急處置能力，推動(dòng)應(yīng)急管理從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)預(yù)防”轉(zhuǎn)變，從“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”