電信行業(yè)應急預案一、總則（一）編制目的為有效應對電信行業(yè)可能出現(xiàn)的各類突發(fā)事件，最大程度地減少突發(fā)事件對電信網(wǎng)絡(luò)運行、通信服務(wù)以及社會公眾造成的損失和影響，保障電信網(wǎng)絡(luò)的安全穩(wěn)定運行，確保通信服務(wù)的及時恢復和持續(xù)提供，維護社會秩序和國家安全，特制定本應急預案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國電信條例》《國家通信保障應急預案》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合電信行業(yè)的特點和實際情況制定本預案。（三）適用范圍本預案適用于在我國境內(nèi)發(fā)生的，對電信網(wǎng)絡(luò)運行和通信服務(wù)造成或可能造成重大影響的各類突發(fā)事件的應急處置工作，包括但不限于自然災害（如地震、洪水、臺風等）、事故災難（如火災、爆炸、電力故障等）、公共衛(wèi)生事件（如重大傳染病疫情等）和社會安全事件（如恐怖襲擊、網(wǎng)絡(luò)攻擊等）。（四）工作原則1.以人為本：把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和通信權(quán)益作為應急工作的出發(fā)點和落腳點，切實加強應急救援過程中的人員安全防護，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.統(tǒng)一領(lǐng)導：在國家相關(guān)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立健全電信行業(yè)應急指揮體系，明確各部門和單位的職責分工，形成統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)的應急工作格局。3.快速反應：建立健全快速響應機制，加強應急隊伍建設(shè)和物資儲備，確保在突發(fā)事件發(fā)生后能夠迅速啟動應急響應，快速開展救援和恢復工作，最大限度地減少事件對通信服務(wù)的影響。4.科學應對：依靠科學技術(shù)，采用先進的監(jiān)測、預警、通信和救援手段，提高應急處置的科學性和有效性。加強對突發(fā)事件的分析和研究，總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷完善應急預案和應急機制。5.預防為主：堅持預防與應急相結(jié)合，加強對電信網(wǎng)絡(luò)的日常維護和管理，做好風險評估和隱患排查工作，及時消除安全隱患。建立健全預警機制，提前做好應對準備，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。二、組織指揮體系及職責（一）應急指揮機構(gòu)國家層面設(shè)立電信行業(yè)應急指揮中心，負責統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)全國電信行業(yè)的應急處置工作。應急指揮中心由工業(yè)和信息化部、國家應急管理部等相關(guān)部門組成，主任由工業(yè)和信息化部主要負責人擔任。各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立相應的省級電信行業(yè)應急指揮機構(gòu)，負責本行政區(qū)域內(nèi)電信行業(yè)的應急處置工作，接受國家電信行業(yè)應急指揮中心的指導和協(xié)調(diào)。（二）各成員單位職責1.工業(yè)和信息化部：負責組織制定和修訂電信行業(yè)應急預案，指導和監(jiān)督電信企業(yè)開展應急工作；協(xié)調(diào)解決應急處置中的重大問題，組織實施通信保障和恢復工作；收集、分析和發(fā)布電信行業(yè)應急信息。2.國家應急管理部：負責指導和協(xié)調(diào)電信行業(yè)突發(fā)事件的應急救援工作，組織調(diào)配應急救援力量和物資；參與突發(fā)事件的調(diào)查和評估工作。3.電信企業(yè)：包括中國移動、中國聯(lián)通、中國電信等基礎(chǔ)電信運營企業(yè)和相關(guān)增值電信企業(yè)，是電信行業(yè)應急處置的主體。負責本企業(yè)范圍內(nèi)的應急管理工作，制定和完善本企業(yè)的應急預案；建立應急隊伍，儲備應急物資和設(shè)備；及時報告突發(fā)事件信息，按照應急指揮機構(gòu)的要求開展應急處置和通信恢復工作。4.其他相關(guān)部門：公安、交通、電力、氣象等部門在各自職責范圍內(nèi)，配合做好電信行業(yè)突發(fā)事件的應急處置工作。例如，公安部門負責維護突發(fā)事件現(xiàn)場的治安秩序，交通部門負責保障應急物資和人員的運輸暢通，電力部門負責保障電信設(shè)施的電力供應，氣象部門負責提供氣象預報和預警信息。三、預防與預警（一）風險監(jiān)測與評估電信企業(yè)應建立健全電信網(wǎng)絡(luò)運行監(jiān)測體系，加強對網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、線路、電源等關(guān)鍵設(shè)施的實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)潛在的安全隱患。定期對電信網(wǎng)絡(luò)進行風險評估，分析可能面臨的各類突發(fā)事件及其影響程度，制定相應的防范措施。國家和省級電信行業(yè)應急指揮機構(gòu)應加強對電信行業(yè)風險監(jiān)測和評估工作的指導和監(jiān)督，建立風險信息共享機制，及時掌握電信網(wǎng)絡(luò)的安全狀況。（二）預警發(fā)布與解除根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，將電信行業(yè)突發(fā)事件預警分為四級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。當監(jiān)測到可能引發(fā)電信行業(yè)突發(fā)事件的信息時，電信企業(yè)應及時向當?shù)仉娦判袠I(yè)應急指揮機構(gòu)報告。應急指揮機構(gòu)根據(jù)情況進行分析和評估，確定預警級別，并通過官方網(wǎng)站、短信、廣播、電視等渠道及時發(fā)布預警信息。當突發(fā)事件的威脅已經(jīng)解除或得到有效控制時，應急指揮機構(gòu)應及時解除預警，并向社會公布。四、應急響應（一）響應分級根據(jù)突發(fā)事件的嚴重程度和影響范圍，將電信行業(yè)應急響應分為四級，由高到低依次為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。（二）響應程序1.信息報告：突發(fā)事件發(fā)生后，電信企業(yè)應立即向當?shù)仉娦判袠I(yè)應急指揮機構(gòu)報告事件的基本情況，包括事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、影響范圍、已采取的措施等。同時，及時續(xù)報事件的發(fā)展態(tài)勢和處置進展情況。2.應急啟動：應急指揮機構(gòu)接到報告后，應立即組織相關(guān)人員對事件進行分析和評估，確定應急響應級別，并迅速啟動相應級別的應急響應程序。3.指揮協(xié)調(diào)：應急指揮機構(gòu)應根據(jù)事件的性質(zhì)和特點，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和單位開展應急處置工作。明確各部門和單位的職責分工，下達應急處置任務(wù)，確保應急工作的高效有序進行。4.現(xiàn)場處置：電信企業(yè)應迅速組織應急隊伍趕赴事件現(xiàn)場，采取有效的應急處置措施，如搶修受損的通信設(shè)施、恢復通信服務(wù)、保障應急通信暢通等。同時，配合公安、消防等部門做好現(xiàn)場救援和安全保衛(wèi)工作。5.通信保障：在應急處置過程中，應優(yōu)先保障重要通信樞紐、政府機關(guān)、醫(yī)療機構(gòu)、搶險救援現(xiàn)場等重點區(qū)域的通信暢通。必要時，可采取臨時通信保障措施，如開通應急通信車、衛(wèi)星通信設(shè)備等。6.社會動員：根據(jù)事件的嚴重程度和應急處置的需要，應急指揮機構(gòu)可動員社會力量參與應急救援和通信恢復工作。例如，組織志愿者協(xié)助開展通信保障工作，號召廣大用戶合理使用通信資源，避免過度占用網(wǎng)絡(luò)帶寬。7.信息發(fā)布：應急指揮機構(gòu)應及時、準確地向社會發(fā)布事件的相關(guān)信息，包括事件的性質(zhì)、影響范圍、處置進展情況等。加強對信息發(fā)布的管理，避免不實信息的傳播，穩(wěn)定社會秩序。（三）響應升級與降級在應急處置過程中，如果事件的發(fā)展態(tài)勢超出了原有的應急響應級別，應急指揮機構(gòu)應及時提高應急響應級別，采取更加有力的應急處置措施。當事件得到有效控制，影響范圍縮小，危害程度減輕時，應急指揮機構(gòu)可根據(jù)實際情況降低應急響應級別，逐步恢復正常的通信運營秩序。五、應急處置措施（一）自然災害應對措施1.地震：在地震發(fā)生后，電信企業(yè)應迅速組織人員對通信設(shè)施進行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)和修復受損的基站、光纜、交換機等設(shè)備。對于因地震導致山體滑坡、泥石流等次生災害損壞的通信線路，應及時進行搶修和改遷。同時，利用衛(wèi)星通信等手段保障應急通信暢通。2.洪水：當發(fā)生洪水災害時，應及時將低洼地區(qū)的通信設(shè)備轉(zhuǎn)移到安全地帶，采取防水、防潮措施保護通信設(shè)施。加強對通信線路的巡查，防止因洪水沖刷導致線路中斷。對于被洪水淹沒的基站，應在洪水退去后及時進行清理和檢修，確保設(shè)備正常運行。3.臺風：在臺風來臨前，電信企業(yè)應做好通信設(shè)施的防風加固工作，如加固基站天線、檢查機房門窗等。提前儲備應急物資和設(shè)備，確保在臺風過后能夠迅速開展通信恢復工作。臺風期間，密切關(guān)注通信網(wǎng)絡(luò)的運行情況，及時處理突發(fā)故障。（二）事故災難應對措施1.火災：一旦發(fā)生火災，應立即啟動火災應急預案，組織人員疏散和滅火救援工作。及時切斷火災現(xiàn)場的電源，防止火勢蔓延和觸電事故發(fā)生。對因火災受損的通信設(shè)施，應盡快進行修復和更換，同時加強對周邊通信網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)測，確保通信服務(wù)不受影響。2.爆炸：爆炸事故發(fā)生后，應迅速組織人員對現(xiàn)場進行勘查，評估通信設(shè)施的受損情況。對受損的基站、機房等設(shè)施進行緊急搶修，盡快恢復通信服務(wù)。加強與公安、消防等部門的協(xié)作，做好現(xiàn)場的安全保衛(wèi)和救援工作。3.電力故障：當發(fā)生電力故障時，電信企業(yè)應立即啟動備用電源，保障通信設(shè)備的正常運行。同時，與電力部門保持密切聯(lián)系，及時了解電力恢復情況。對于長時間停電的區(qū)域，可采取發(fā)電車等臨時供電措施，確保通信服務(wù)的持續(xù)提供。（三）公共衛(wèi)生事件應對措施在重大傳染病疫情等公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，電信企業(yè)應加強對通信網(wǎng)絡(luò)的保障，確保醫(yī)療機構(gòu)、疫情防控指揮中心等重點單位的通信暢通。加大對通信設(shè)備的消毒和維護力度，保障員工的身體健康。同時，利用通信技術(shù)為疫情防控提供支持，如開展遠程醫(yī)療、疫情信息發(fā)布等服務(wù)。（四）社會安全事件應對措施1.恐怖襲擊：當發(fā)生恐怖襲擊事件時，電信企業(yè)應立即啟動應急響應機制，加強對通信網(wǎng)絡(luò)的安全防護，防止恐怖分子利用通信網(wǎng)絡(luò)進行破壞和指揮。配合公安部門開展調(diào)查和追捕工作，提供必要的通信技術(shù)支持。及時恢復被破壞的通信設(shè)施，保障社會通信秩序的穩(wěn)定。2.網(wǎng)絡(luò)攻擊：面對網(wǎng)絡(luò)攻擊，電信企業(yè)應加強網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測和防護，及時發(fā)現(xiàn)和抵御攻擊行為。采取技術(shù)手段對受攻擊的系統(tǒng)進行修復和加固，防止數(shù)據(jù)泄露和業(yè)務(wù)中斷。加強與網(wǎng)絡(luò)安全機構(gòu)的合作，共同應對網(wǎng)絡(luò)安全威脅。六、后期處置（一）通信恢復與重建突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束后，電信企業(yè)應盡快組織力量對受損的通信設(shè)施進行恢復和重建。制定詳細的恢復計劃，合理安排資源，確保通信服務(wù)在最短時間內(nèi)恢復正常。對于因突發(fā)事件導致通信網(wǎng)絡(luò)布局不合理或存在安全隱患的情況，應結(jié)合恢復重建工作進行優(yōu)化和改造。（二）損失評估與補償應急指揮機構(gòu)應組織相關(guān)部門和專家對突發(fā)事件造成的損失進行評估，包括通信設(shè)施損失、業(yè)務(wù)收入損失、社會影響等方面。根據(jù)評估結(jié)果，制定相應的補償方案，對受損的電信企業(yè)和用戶給予適當?shù)难a償。（三）調(diào)查與總結(jié)應急處置工作結(jié)束后，應成立專門的調(diào)查組，對突發(fā)事件的原因、經(jīng)過和處置情況進行全面調(diào)查?？偨Y(jié)應急處置工作中的經(jīng)驗教訓，針對存在的問題提出改進措施，進一步完善應急預案和應急機制。（四）表彰與獎勵對在突發(fā)事件應急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，應給予表彰和獎勵。通過表彰先進，激勵廣大電信行業(yè)從業(yè)人員積極參與應急工作，提高應急處置能力和水平。七、應急保障（一）物資保障電信企業(yè)應建立應急物資儲備制度，儲備足夠的通信設(shè)備、光纜、電池、發(fā)電機等應急物資和設(shè)備。定期對應急物資進行檢查和維護，確保物資的完好和可用。同時，建立物資調(diào)配機制，在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速調(diào)配物資到需要的地方。（二）技術(shù)保障加強電信行業(yè)應急技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，推廣應用先進的通信技術(shù)和應急救援手段。建立應急技術(shù)專家?guī)?，為應急處置工作提供技術(shù)支持和咨詢服務(wù)。定期組織應急技術(shù)培訓和演練，提高應急人員的技術(shù)水平和操作能力。（三）人員保障電信企業(yè)應加強應急隊伍建設(shè)，組建專業(yè)的應急搶修隊伍和應急通信保障隊伍。定期組織應急培訓和演練，提高應急