剖析工程量清單計價模式現(xiàn)存問題與突破路徑：以中國工程建設(shè)市場為視角一、引言1.1研究背景與意義隨著我國建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，工程造價管理的重要性日益凸顯。工程量清單計價模式作為工程造價管理的核心內(nèi)容，其發(fā)展與完善對于建筑行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展具有深遠影響。21世紀初，為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需求，與國際建筑市場接軌，我國開始大力推行工程量清單計價模式。2003年，建設(shè)部發(fā)布《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003），標志著工程量清單計價模式在我國正式確立，這是我國工程造價管理領(lǐng)域的一次重大變革，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)定額計價模式向市場化計價模式的轉(zhuǎn)變。此后，該規(guī)范歷經(jīng)多次修訂，2013版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》進一步完善了工程量清單計價的規(guī)則和內(nèi)容，使其在工程建設(shè)領(lǐng)域得到更廣泛的應(yīng)用。工程量清單計價模式在工程造價管理中占據(jù)著舉足輕重的地位。它以工程量清單為載體，將工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費和稅金等信息詳細列出，為工程招投標、合同簽訂、工程結(jié)算等環(huán)節(jié)提供了重要依據(jù)。通過這種模式，招標人能夠清晰地表達工程的需求和要求，投標人可以根據(jù)自身實力和市場行情自主報價，從而實現(xiàn)了工程造價的市場化形成。這種計價模式不僅提高了工程造價的透明度和準確性，還促進了建筑市場的公平競爭，激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新活力，推動了建筑行業(yè)的技術(shù)進步和管理水平提升。然而，在實際應(yīng)用過程中，我國現(xiàn)行工程量清單計價模式仍暴露出一些問題。例如，部分地區(qū)和企業(yè)對工程量清單計價的理解和執(zhí)行不夠到位，存在清單編制不規(guī)范、計價依據(jù)不充分等現(xiàn)象；市場價格波動頻繁，給工程計價帶來較大風險；工程造價管理的信息化水平有待提高，難以滿足高效、精準的管理需求等。這些問題嚴重制約了工程量清單計價模式優(yōu)勢的充分發(fā)揮，影響了建筑行業(yè)的健康發(fā)展。因此，深入研究我國現(xiàn)行工程量清單計價模式存在的問題，并提出切實可行的對策，具有重要的現(xiàn)實意義。通過解決這些問題，可以進一步完善工程量清單計價模式，提高工程造價管理的科學(xué)性和合理性，降低工程成本，保障工程質(zhì)量和進度，促進建筑市場的有序競爭和可持續(xù)發(fā)展。同時，也有助于提升我國建筑企業(yè)在國際市場的競爭力，推動我國建筑行業(yè)更好地融入全球經(jīng)濟一體化進程。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國外研究現(xiàn)狀國外對于工程量清單計價模式的研究起步較早，已經(jīng)形成了較為成熟的理論和實踐體系。在英國，作為工程量清單計價模式的發(fā)源地，自19世紀開始出現(xiàn)工料測量師制度，經(jīng)過長期發(fā)展，逐步形成了嚴謹有序的工料測量規(guī)范系統(tǒng)（SMM7）。該系統(tǒng)對工程量的計算規(guī)則、項目劃分、編碼等方面都做出了詳細規(guī)定，為工程量清單計價提供了堅實的基礎(chǔ)。例如，在工程項目招投標過程中，工料測量師依據(jù)SMM7編制工程量清單，投標人根據(jù)清單進行報價，整個過程規(guī)范且透明，有效保障了工程造價的合理性和公正性。美國在工程量清單計價方面，雖然沒有設(shè)立獨立的工料測量師制度，但一些行業(yè)協(xié)會和較大的工程顧問公司，如美國CSI協(xié)會（ConstructionSpecificationInstitute）和RSMeans公司，推出的方法和規(guī)則對建筑領(lǐng)域和工程造價行業(yè)影響深遠。自20世紀70年代起，美國建筑業(yè)開始使用Uniformatt和MASTERFORMAT等編碼體系。其中，MASTERFORMAT由美國建筑規(guī)范和說明協(xié)會（CSI）編制，將建筑工程劃分成16個分部，按照建筑專業(yè)和工種進行劃分，這種分類方式符合建筑設(shè)計、供貨以及施工的專業(yè)分工，方便各方進行信息交流和價格確定。美國主要的工程造價信息出版商和一些軟件產(chǎn)品大多采用MASTERFORMAT體系，聯(lián)邦政府多數(shù)機構(gòu)也使用該體系，使得工程量清單計價在實踐中有了統(tǒng)一的標準和規(guī)范。此外，日本在工程量清單計價模式上結(jié)合本國實際，建立了科學(xué)、嚴謹、完善的管理制度。日本的工程造價管理注重數(shù)據(jù)的積累和分析，通過長期收集和整理各類工程的成本數(shù)據(jù)，形成了豐富的工程造價數(shù)據(jù)庫。在工程量清單編制過程中，充分利用這些數(shù)據(jù)，提高清單的準確性和可靠性。同時，日本還強調(diào)市場機制的作用，鼓勵企業(yè)根據(jù)自身實力和市場行情進行自主報價，促進了建筑市場的競爭和發(fā)展。1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀國內(nèi)對工程量清單計價模式的研究主要圍繞其在我國的應(yīng)用和發(fā)展展開。自2003年我國正式推行工程量清單計價模式以來，眾多學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士對此進行了廣泛而深入的研究。在工程量清單計價模式的應(yīng)用研究方面，許多學(xué)者通過對實際工程項目的案例分析，探討了該模式在工程招投標、合同管理、工程結(jié)算等環(huán)節(jié)的應(yīng)用情況。研究發(fā)現(xiàn)，工程量清單計價模式在提供公平競爭基礎(chǔ)、體現(xiàn)企業(yè)自主性等方面具有顯著優(yōu)勢。例如，在工程招投標中，統(tǒng)一的工程量清單避免了“暗箱操作”，增加了透明度，簡化了投標報價的計算過程，節(jié)省了時間；投標企業(yè)可以根據(jù)自身實力和市場行情自主報價，充分體現(xiàn)了企業(yè)的技術(shù)、管理水平等綜合實力。然而，也存在一些問題，如建設(shè)單位對工程量清單報價理解不足，認為清單報價就是最低價格中標，且在項目前期對問題考慮不充分，影響了工程量清單及招標文件的編制質(zhì)量；施工企業(yè)缺乏自主報價能力，多數(shù)未能形成自己的企業(yè)定額，在制定綜合單價時仍沿用定額計價模式，導(dǎo)致組價過程繁瑣，容易出現(xiàn)錯漏。針對這些問題，國內(nèi)學(xué)者提出了一系列改進措施和建議。在完善計價規(guī)范方面，建議進一步細化工程量計算規(guī)則和項目劃分，減少歧義，提高清單的準確性和可比性；加強對計價規(guī)范的宣傳和培訓(xùn)，提高各方對規(guī)范的理解和執(zhí)行能力。在提高企業(yè)自主報價能力方面，鼓勵施工企業(yè)加強自身定額建設(shè)，通過積累工程數(shù)據(jù)，結(jié)合自身技術(shù)和管理水平，制定適合本企業(yè)的定額體系；同時，加強對企業(yè)造價人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和市場分析能力，使其能夠準確把握市場價格信息，合理確定綜合單價。在工程造價管理信息化建設(shè)方面，倡導(dǎo)建立統(tǒng)一的工程造價信息平臺，實現(xiàn)工程造價數(shù)據(jù)的共享和實時更新，為企業(yè)報價和工程造價管理提供有力支持。在工程量清單計價模式下的評標方法研究方面，學(xué)者們分析了當前評標方法的現(xiàn)狀和存在的問題，如評標指標體系不夠完善、評標過程中對價格因素和非價格因素的權(quán)重分配不合理等。針對這些問題，提出了優(yōu)化評標方法的路徑和建議，如建立科學(xué)合理的評標指標體系，綜合考慮技術(shù)方案、施工能力、服務(wù)意識、報價合理性等因素；采用更加客觀、公正的評標方法，如綜合評分法、合理低價法等，并結(jié)合具體項目特點確定合適的評標方法和權(quán)重分配。1.2.3研究現(xiàn)狀評述國外在工程量清單計價模式方面的研究和實踐經(jīng)驗豐富，形成了完善的管理制度和規(guī)范體系，在工程量計算規(guī)則、編碼體系、造價數(shù)據(jù)積累等方面具有值得借鑒的地方。然而，由于國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境、政治制度、法律法規(guī)、建筑市場特點等存在差異，不能完全照搬國外模式，需要結(jié)合我國國情進行消化吸收。國內(nèi)對工程量清單計價模式的研究取得了一定成果，對其應(yīng)用過程中存在的問題有較為清晰的認識，并提出了相應(yīng)的解決措施。但目前研究仍存在一些不足，例如，對于如何進一步完善工程量清單計價模式的配套制度和政策，研究還不夠深入；在如何促進工程量清單計價模式與建筑市場其他環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展方面，缺乏系統(tǒng)性的研究；對于新興技術(shù)如BIM（建筑信息模型）、大數(shù)據(jù)、人工智能等在工程量清單計價中的應(yīng)用研究，還處于起步階段，有待進一步加強。因此，有必要在借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國建筑市場實際情況，深入研究我國現(xiàn)行工程量清單計價模式存在的問題，提出更具針對性和可操作性的對策，以推動我國工程量清單計價模式的不斷完善和發(fā)展。1.3研究方法與創(chuàng)新點1.3.1研究方法文獻研究法：廣泛收集國內(nèi)外關(guān)于工程量清單計價模式的學(xué)術(shù)論文、研究報告、行業(yè)標準規(guī)范等文獻資料。通過對這些文獻的系統(tǒng)梳理和分析，深入了解工程量清單計價模式的理論基礎(chǔ)、發(fā)展歷程、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀以及實踐應(yīng)用情況，為后續(xù)研究提供堅實的理論支撐和豐富的研究思路。例如，通過查閱英國工料測量規(guī)范系統(tǒng)（SMM7）、美國建筑規(guī)范和說明協(xié)會（CSI）推出的相關(guān)方法和規(guī)則等國外資料，借鑒其成熟經(jīng)驗；同時，研究國內(nèi)關(guān)于工程量清單計價模式應(yīng)用和發(fā)展的各類文獻，掌握我國現(xiàn)行模式存在的問題及已有研究成果。案例分析法：選取多個具有代表性的工程項目作為研究對象，深入分析其在工程量清單計價模式下的具體應(yīng)用情況。包括清單編制、投標報價、合同簽訂、工程結(jié)算等各個環(huán)節(jié)，通過對實際案例中數(shù)據(jù)的收集、整理和分析，直觀地揭示工程量清單計價模式在實踐中存在的問題，如清單編制不規(guī)范導(dǎo)致的造價偏差、投標報價不合理引發(fā)的合同糾紛等。以某大型商業(yè)建筑項目為例，詳細分析其工程量清單編制過程中出現(xiàn)的項目特征描述不清、工程量計算錯誤等問題，以及這些問題對項目后續(xù)實施和造價控制的影響，從而為提出針對性的對策提供實踐依據(jù)。對比分析法：對國內(nèi)外工程量清單計價模式進行對比，分析不同國家和地區(qū)在計價依據(jù)、計價方法、管理體制等方面的差異。通過對比，找出我國現(xiàn)行模式與國際先進模式之間的差距，借鑒國外的成功經(jīng)驗和有益做法，為完善我國工程量清單計價模式提供參考。例如，對比英國、美國、日本等國家的工程量清單計價模式，分析其在工程量計算規(guī)則、編碼體系、造價數(shù)據(jù)積累與應(yīng)用等方面的特點，結(jié)合我國國情，吸收適合我國建筑市場發(fā)展的元素。同時，對我國不同地區(qū)、不同行業(yè)在工程量清單計價模式應(yīng)用中的差異進行對比分析，研究地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、行業(yè)特點等因素對計價模式應(yīng)用的影響，為制定差異化的政策和措施提供依據(jù)。定性與定量相結(jié)合的方法：在研究過程中，綜合運用定性分析和定量分析方法。定性分析主要用于對工程量清單計價模式的理論、政策、制度等方面進行分析和探討，闡述其特點、優(yōu)勢、存在的問題及原因等；定量分析則通過收集和整理工程項目的造價數(shù)據(jù)、市場價格數(shù)據(jù)等，運用統(tǒng)計分析、數(shù)學(xué)模型等方法，對工程量清單計價模式的實施效果進行量化評估。例如，通過建立工程造價偏差模型，對工程量清單計價模式下項目的實際造價與預(yù)算造價進行對比分析，量化評估清單編制質(zhì)量、市場價格波動等因素對工程造價的影響程度；利用統(tǒng)計分析方法，對不同地區(qū)、不同規(guī)模工程項目的投標報價數(shù)據(jù)進行分析，研究投標報價的合理性和分布規(guī)律，為優(yōu)化評標方法提供數(shù)據(jù)支持。1.3.2創(chuàng)新點多維度分析問題：本研究從多個維度對我國現(xiàn)行工程量清單計價模式存在的問題進行深入剖析，不僅關(guān)注工程量清單計價模式本身的技術(shù)層面問題，如清單編制、計價方法等，還從政策法規(guī)、市場環(huán)境、企業(yè)管理、信息技術(shù)應(yīng)用等多個角度進行綜合分析。探討政策法規(guī)的不完善如何影響工程量清單計價模式的實施，市場環(huán)境的變化對工程造價的影響機制，企業(yè)在工程量清單計價模式下的管理挑戰(zhàn)以及信息技術(shù)在提升計價效率和準確性方面的應(yīng)用潛力等。這種多維度的分析方法能夠更全面、系統(tǒng)地揭示問題的本質(zhì)，為提出綜合解決方案提供更廣闊的視角。提出綜合解決方案：基于多維度的問題分析，本研究提出了一套綜合的解決方案，旨在全面完善我國現(xiàn)行工程量清單計價模式。在政策法規(guī)方面，建議完善相關(guān)法律法規(guī)和政策體系，加強對工程量清單計價模式的規(guī)范和引導(dǎo)；在市場環(huán)境方面，提出促進市場競爭、加強市場監(jiān)管的措施，營造公平、有序的市場環(huán)境；在企業(yè)管理方面，鼓勵企業(yè)加強自身定額建設(shè)，提高自主報價能力和項目管理水平；在信息技術(shù)應(yīng)用方面，倡導(dǎo)積極引入BIM、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)，提升工程量清單計價的信息化水平和智能化程度。通過將這些方面的措施有機結(jié)合，形成一個相互關(guān)聯(lián)、相互促進的整體解決方案，為推動我國工程量清單計價模式的健康發(fā)展提供有力支持。關(guān)注新興技術(shù)應(yīng)用：在研究中，特別關(guān)注新興技術(shù)如BIM、大數(shù)據(jù)、人工智能等在工程量清單計價中的應(yīng)用。分析這些新興技術(shù)如何改變工程量清單計價的工作流程、提高計價的準確性和效率、增強工程造價管理的科學(xué)性和精細化程度。例如，探討B(tài)IM技術(shù)如何實現(xiàn)工程量的自動計算和實時更新，大數(shù)據(jù)技術(shù)如何為企業(yè)提供更全面、準確的市場價格信息和造價分析數(shù)據(jù)，人工智能技術(shù)如何輔助進行投標報價決策和工程造價風險預(yù)測等。通過對新興技術(shù)應(yīng)用的研究，為工程量清單計價模式的創(chuàng)新發(fā)展提供新的思路和方法，使我國的工程造價管理能夠緊跟時代步伐，適應(yīng)數(shù)字化、智能化發(fā)展的趨勢。二、工程量清單計價模式概述2.1概念與特點工程量清單計價模式，是指在建設(shè)工程招投標活動中，招標人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程量清單，投標人依據(jù)工程量清單、結(jié)合自身技術(shù)水平、管理能力、市場行情等因素自主報價，通過市場競爭確定工程造價的一種計價方式。其中，工程量清單是招標文件的重要組成部分，它詳細列出了擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目以及相應(yīng)的工程數(shù)量等內(nèi)容，為投標人報價提供了統(tǒng)一的基礎(chǔ)和依據(jù)。這種計價模式具有以下顯著特點：綜合單價形式：工程量清單計價采用綜合單價，綜合單價包含了完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施項目所需的人工費、材料費、施工機具使用費、企業(yè)管理費、利潤，以及一定范圍內(nèi)的風險費用。這種單價形式將工程成本、利潤和風險等因素綜合考慮在內(nèi)，使得工程造價的構(gòu)成更加清晰明了，便于投標人進行成本分析和報價決策，也有利于招標人對工程造價進行控制和管理。例如，在某建筑工程中，混凝土澆筑分項工程的綜合單價不僅涵蓋了混凝土材料費用、人工澆筑費用、施工機具使用費用，還包括了施工過程中可能面臨的原材料價格波動風險、施工質(zhì)量風險等費用，投標人在報價時需要全面考慮這些因素，從而確定合理的綜合單價。競爭性：該模式鼓勵投標人根據(jù)自身實力和市場行情自主報價，充分體現(xiàn)了市場競爭機制。不同投標人在技術(shù)水平、管理能力、材料采購渠道等方面存在差異，這些差異會反映在投標報價中。通過市場競爭，招標人能夠選擇到綜合實力最強、報價最合理的投標人，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高工程建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益。例如，在同一建筑工程項目中，有的投標人由于擁有先進的施工技術(shù)和高效的管理團隊，能夠降低工程成本，從而在投標報價中給出較低的價格；而有的投標人可能因技術(shù)水平有限、管理不善，導(dǎo)致成本較高，報價相對較高。最終，通過競爭，實力較強的投標人中標，推動了建筑市場的良性發(fā)展。合同化法定性：本質(zhì)上，工程量清單計價是單價合同的計價模式，中標后的單價一經(jīng)合同確認，在竣工結(jié)算時通常是不能調(diào)整的，即量變價不變。這使得工程量清單具有合同化的法定性，對承發(fā)包雙方都具有約束力，明確了雙方在工程造價方面的權(quán)利和義務(wù)。這種特性有助于減少工程結(jié)算過程中的爭議和糾紛，保障工程建設(shè)的順利進行。例如，在某工程項目合同中明確規(guī)定，混凝土分項工程的綜合單價為每立方米500元，在施工過程中，即使混凝土原材料價格上漲，只要工程量清單中的混凝土工程量發(fā)生變化，結(jié)算時仍按照合同約定的綜合單價進行計算，單價保持不變。動態(tài)計價：工程量清單報價詳細地反映了工程的實物消耗和有關(guān)費用，能夠結(jié)合建設(shè)項目的具體情況，將以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)計價模式轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒏鞣N因素考慮在單價內(nèi)的動態(tài)計價模式。在工程建設(shè)過程中，市場價格波動、設(shè)計變更等因素都會對工程造價產(chǎn)生影響。工程量清單計價模式能夠及時反映這些變化，通過調(diào)整單價或工程量來實現(xiàn)工程造價的動態(tài)管理。例如，在施工過程中，如果鋼材市場價格大幅上漲，投標人在報價時考慮了一定范圍內(nèi)的風險費用，當價格上漲幅度超過約定的風險范圍時，可根據(jù)合同約定調(diào)整鋼材相關(guān)分項工程的綜合單價，從而合理分擔價格風險，保證工程造價的合理性。與傳統(tǒng)的定額計價模式相比，工程量清單計價模式在多個方面存在差異。在計價依據(jù)上，定額計價主要依據(jù)國家或地方統(tǒng)一頒布的定額，包括人工、材料、機械臺班的消耗量定額以及費用定額等，具有較強的指令性和統(tǒng)一性；而工程量清單計價則以工程量清單為核心依據(jù)，投標人結(jié)合企業(yè)定額和市場行情進行自主報價，更能體現(xiàn)市場的靈活性和企業(yè)的自主性。在工程量計算規(guī)則方面，定額計價的工程量計算規(guī)則通?？紤]了施工過程中的操作損耗量和采取技術(shù)措施的增加量，各地計算規(guī)則可能存在差異；工程量清單計價的工程量一般指凈用量，按照國家統(tǒng)一的計算規(guī)則，根據(jù)設(shè)計圖紙計算得出工程凈用量，不包含上述損耗和增加量，計算規(guī)則更為統(tǒng)一和規(guī)范。在單價構(gòu)成上，定額計價的分項工程單價一般僅包含工料機費用，不包括管理費、利潤和風險費用，這些費用通常在取費階段另行計算；而工程量清單計價的綜合單價則包含了人工費、材料費、施工機具使用費、企業(yè)管理費、利潤以及一定范圍內(nèi)的風險費用，單價構(gòu)成更加完整。在計價程序和定價機制上，定額計價是先計算工程量，套用定額確定直接工程費，再按照規(guī)定的取費標準計算間接費、利潤和稅金，最終確定工程造價，體現(xiàn)了政府定價的特點；工程量清單計價則是招標人提供工程量清單，投標人自主報價，通過市場競爭形成價格，更符合市場經(jīng)濟的要求。2.2發(fā)展歷程我國工程量清單計價模式的發(fā)展是一個逐步探索、改革和完善的過程，與我國經(jīng)濟體制改革和建筑市場發(fā)展緊密相連。其發(fā)展歷程主要經(jīng)歷了以下幾個關(guān)鍵階段：計劃經(jīng)濟體制下的定額計價階段：新中國成立后，在計劃經(jīng)濟體制背景下，我國從蘇聯(lián)引入了定額計價制度。在這一階段，政府是工程項目的主要投資主體，建筑業(yè)被視為消費部門，工程造價管理旨在實現(xiàn)投資節(jié)約。所有工程項目均依據(jù)國家統(tǒng)一頒發(fā)的工程建設(shè)定額標準進行計價，這些定額對人工、材料、機械等要素的消耗量及價格都做出了明確規(guī)定，體現(xiàn)了政府對工程項目投資的嚴格管控。由于當時各種建設(shè)要素價格長期固定，定額在工程造價確定中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，有效地實現(xiàn)了政府對工程造價的管理。然而，這種計價模式具有較強的指令性和統(tǒng)一性，企業(yè)缺乏自主定價權(quán)，無法適應(yīng)市場變化。市場經(jīng)濟體制下計價模式改革的探索階段：20世紀80年代末90年代初，隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的推進，建設(shè)要素市場逐步放開，人工、材料、機械臺班等要素價格開始隨市場供求關(guān)系上下波動。但定額的編制和頒布周期較長，導(dǎo)致定額中的要素價格與市場實際價格脫節(jié)，按照統(tǒng)一定額計算出的工程造價難以實現(xiàn)有效的投資控制。為解決這一問題，工程計價模式改革拉開序幕。改革的第一階段核心思想是“量價分離”，即國務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定反映一定時期施工水平的消耗量標準，實現(xiàn)對消耗量的宏觀管理，而價格則逐漸由市場決定。這一階段的改革打破了傳統(tǒng)定額計價中量價合一的局面，為后續(xù)計價模式的進一步改革奠定了基礎(chǔ)。例如，一些地區(qū)開始嘗試在定額計價的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場價格波動對材料價格進行調(diào)整，以提高工程造價的準確性。工程量清單計價模式的建立階段：20世紀90年代中后期，我國建設(shè)市場迅猛發(fā)展，《中華人民共和國招標投標法》于1999年頒布，標志著建設(shè)市場基本形成。在這一背景下，傳統(tǒng)定額計價制度與市場主體要求的自主定價權(quán)之間的矛盾日益凸顯。為適應(yīng)市場發(fā)展需求，與國際慣例接軌，工程量清單計價模式應(yīng)運而生。2003年，建設(shè)部發(fā)布《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003），這是我國工程量清單計價模式建立的重要標志。該規(guī)范統(tǒng)一了工程量清單的項目劃分、計量規(guī)則、計量單位以及清單項目編碼，規(guī)定招標人應(yīng)提供工程量清單，投標人依據(jù)清單自主報價，通過市場競爭確定工程造價。這一模式的推行，實現(xiàn)了從政府定價到市場定價的轉(zhuǎn)變，為建筑市場的公平競爭提供了平臺。此后，各地紛紛按照該規(guī)范的要求，在工程招投標中推廣應(yīng)用工程量清單計價模式，推動了建筑市場的規(guī)范化和市場化發(fā)展。工程量清單計價模式的完善階段：自2003版計價規(guī)范實施以來，工程量清單計價模式在實踐中不斷暴露出一些問題，如清單編制不規(guī)范、計價規(guī)則不夠細化等。為解決這些問題，建設(shè)部對計價規(guī)范進行了修訂，于2008年發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）。2008版規(guī)范進一步完善了工程量清單計價的規(guī)則和內(nèi)容，加強了對工程量清單編制和計價行為的規(guī)范，提高了工程造價的準確性和可比性。例如，在項目特征描述方面，2008版規(guī)范要求更加詳細和準確，以避免因項目特征描述不清導(dǎo)致的計價爭議。隨著建筑市場的發(fā)展和管理要求的提高，2013年又發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）。2013版規(guī)范在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對工程量清單計價的各個環(huán)節(jié)進行了全面梳理和完善，增加了一些新的規(guī)定和要求，如對工程計量與價款支付、合同價款調(diào)整、竣工結(jié)算等方面做出了更詳細的規(guī)定，進一步規(guī)范了工程造價管理行為，保障了工程建設(shè)各方的合法權(quán)益。同時，2013版規(guī)范還與國際通行的計價規(guī)則更加接軌，提升了我國建筑企業(yè)在國際市場的競爭力。隨著我國“一帶一路”倡議的推進，建筑市場的國際化程度不斷提高，工程量清單計價模式也將面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。未來，該模式有望在進一步完善國內(nèi)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，加強與國際標準的融合，為我國建筑企業(yè)參與國際工程建設(shè)提供更有力的支持。2.3實施流程工程量清單計價模式的實施流程涵蓋了從項目招標階段到竣工結(jié)算階段的多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都緊密相連，對工程造價的確定和控制起著重要作用。以下將詳細介紹其主要流程：編制工程量清單：工程量清單由招標人或其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹?。編制依?jù)主要包括國家和地方頒布的工程量計算規(guī)范、施工圖紙、招標文件以及相關(guān)的技術(shù)標準和規(guī)范等。例如，在編制某建筑工程的工程量清單時，編制人員需依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）以及該工程的施工圖紙，對各個分部分項工程進行詳細的項目劃分和工程量計算。在劃分項目時，要嚴格按照規(guī)范中的項目編碼、項目名稱、項目特征和計量單位的規(guī)定進行，確保清單項目的準確性和一致性。比如，對于混凝土工程，要明確區(qū)分不同強度等級、不同部位的混凝土項目，并準確描述其項目特征，如混凝土的強度等級、抗?jié)B等級、施工部位等。計算工程量時，應(yīng)按照規(guī)定的計算規(guī)則，根據(jù)施工圖紙準確計算出每個項目的工程量，工程量一般以實體工程量為準，并以完成后的凈值計算。編制完成后，工程量清單作為招標文件的重要組成部分，提供給投標人作為投標報價的基礎(chǔ)。確定綜合單價：投標人在接到工程量清單后，需要根據(jù)自身的技術(shù)水平、管理能力、市場行情以及企業(yè)定額等因素來確定綜合單價。綜合單價的確定是工程量清單計價的核心環(huán)節(jié)，它包含了完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施項目所需的人工費、材料費、施工機具使用費、企業(yè)管理費、利潤以及一定范圍內(nèi)的風險費用。確定人工費時，投標人要考慮當?shù)氐膭趧恿κ袌鰞r格、工人的技術(shù)水平和工作效率等因素。例如，某地區(qū)建筑工人的平均工資水平為每天300元，投標人根據(jù)自身項目的施工進度計劃和勞動力需求，計算出完成該項目所需的人工工日數(shù)，從而確定人工費。對于材料費，投標人需要對各種材料的市場價格進行調(diào)查和分析，考慮材料的采購成本、運輸費用、倉儲費用以及市場價格波動風險等。如在某建筑工程中，鋼材價格受市場供求關(guān)系影響波動較大，投標人在確定鋼材綜合單價時，要充分考慮未來施工期間鋼材價格可能上漲的風險，合理確定材料價格。施工機具使用費則根據(jù)施工方案中選用的施工機械和設(shè)備的臺班單價、使用時間以及租賃費用等進行計算。企業(yè)管理費和利潤的確定則要結(jié)合企業(yè)的管理水平、經(jīng)營目標以及市場競爭情況等因素。此外，投標人還需根據(jù)招標文件的要求和自身對風險的承受能力，考慮一定范圍內(nèi)的風險費用，將其納入綜合單價中。計算工程量：這里的工程量計算包含兩個層面，一是清單工程量的計算，二是施工工程量的計算。清單工程量由招標人在編制工程量清單時按照統(tǒng)一的計算規(guī)則計算得出，投標人在投標報價時需依據(jù)清單工程量進行計價。而施工工程量是投標人根據(jù)自身的施工方案和施工技術(shù)措施，結(jié)合施工現(xiàn)場的實際情況計算得出的。施工工程量通常會大于清單工程量，因為它考慮了施工過程中的操作損耗量、施工技術(shù)措施增加量以及施工過程中的變更等因素。例如，在某土方工程中，清單工程量是按照設(shè)計圖紙計算得出的凈挖方量，但在實際施工中，由于放坡、工作面等因素，施工工程量會大于清單工程量。投標人在計算施工工程量時，要根據(jù)自身的施工方案準確計算，以便合理確定施工成本和投標報價。在施工過程中，如果發(fā)生設(shè)計變更或其他原因?qū)е鹿こ塘堪l(fā)生變化，還需要按照合同約定的程序?qū)こ塘窟M行調(diào)整。匯總造價：投標人在確定了各分部分項工程的綜合單價和工程量后，進行分部分項工程費的計算，即分部分項工程費=分部分項工程量×分部分項工程單價。同時，計算措施項目費，措施項目費根據(jù)措施項目清單中的項目和投標人確定的綜合單價或總價進行計算。例如，安全文明施工費通常按照國家或地方規(guī)定的費率計取，而夜間施工增加費、二次搬運費等則根據(jù)投標人的施工方案和實際情況確定。其他項目費包括暫列金額、暫估價、計日工和總承包服務(wù)費等，按照招標文件和相關(guān)規(guī)定進行計算。規(guī)費和稅金按照國家和地方的規(guī)定費率計取。最后，將分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金進行匯總，得出單位工程報價。單項工程報價則是將各個單位工程報價進行匯總，建設(shè)項目總報價為各單項工程報價之和。在匯總造價過程中，要確保各項費用的計算準確無誤，避免出現(xiàn)漏項或重復(fù)計算的情況。在工程量清單計價模式的實施過程中，各環(huán)節(jié)都有一些要點和注意事項。編制工程量清單時，要保證清單項目的完整性、準確性和項目特征描述的清晰性，避免出現(xiàn)漏項、錯項或項目特征描述不清導(dǎo)致的計價爭議。確定綜合單價時，投標人要充分考慮各種風險因素，合理確定單價，避免因報價過低或過高影響中標和項目的實施。計算工程量時，要嚴格按照規(guī)定的計算規(guī)則進行，對于施工工程量的計算要結(jié)合施工方案和實際情況，確保計算準確。匯總造價時，要仔細核對各項費用的計算和匯總，保證工程造價的準確性。同時，在整個實施過程中，招標人和投標人都要嚴格遵守相關(guān)的法律法規(guī)和計價規(guī)范，確保工程量清單計價模式的順利實施。三、現(xiàn)行工程量清單計價模式存在的問題3.1計價規(guī)范與標準問題3.1.1規(guī)范條款不明確現(xiàn)行的工程量清單計價規(guī)范中，部分條款存在表述模糊、界定不清的情況，這給工程計價工作帶來了諸多困擾。在項目劃分方面，某些分部分項工程的界限不夠清晰。例如，在裝飾裝修工程中，墻面基層處理的項目劃分，對于不同材料和工藝的界定不夠細致。當涉及到新型墻面基層材料和特殊施工工藝時，在現(xiàn)行計價規(guī)范中難以找到準確對應(yīng)的項目劃分，導(dǎo)致招標人和投標人在清單編制和報價過程中，對于該部分工程內(nèi)容的歸屬和計價方式存在爭議。有的投標人將新型墻面基層處理歸入墻面抹灰項目，按照抹灰的計價方式報價；而有的投標人則認為應(yīng)單獨列項，采用新的計價方式，這就使得報價差異較大，影響了招投標的公平性和工程造價的準確性。在計量規(guī)則上，也存在類似問題。以土方工程為例，對于挖土方工程量的計算，計價規(guī)范規(guī)定“挖溝槽、基坑、一般土方因工作面和放坡增加的工程量，是否并入各土方工程量中，按各省、自治區(qū)、直轄市或行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定實施”。這種規(guī)定雖然考慮了地區(qū)差異，但也導(dǎo)致各地在執(zhí)行過程中標準不一。在某些地區(qū)，因工作面和放坡增加的工程量并入土方工程量中計算；而在另一些地區(qū)則不并入，這使得不同地區(qū)的土方工程計量結(jié)果存在較大差異。對于跨地區(qū)的大型工程項目，由于各標段所在地的計量規(guī)則不同，會導(dǎo)致工程量計算和造價確定的混亂，增加了工程計價的難度和不確定性。規(guī)范條款不明確還體現(xiàn)在對一些特殊情況的處理缺乏明確規(guī)定。在工程建設(shè)過程中，經(jīng)常會遇到設(shè)計變更、工程洽商等情況，這些情況會導(dǎo)致工程量和工程內(nèi)容發(fā)生變化。然而，計價規(guī)范對于如何調(diào)整工程量清單和合同價款，在某些細節(jié)方面規(guī)定不夠清晰。當設(shè)計變更涉及到已標價工程量清單中沒有適用或類似項目的綜合單價時，如何確定新的綜合單價，計價規(guī)范只是給出了一個大致的原則，即“由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后調(diào)整合同價款”。但在實際操作中，承包人提出的綜合單價往往會受到發(fā)包人質(zhì)疑，雙方在協(xié)商過程中容易產(chǎn)生分歧，導(dǎo)致工程結(jié)算陷入僵局，影響工程建設(shè)的順利進行。3.1.2標準更新滯后隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，新材料、新工藝、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，然而現(xiàn)行的工程量清單計價標準未能及時跟上這些變化，存在更新滯后的問題。這使得計價依據(jù)與實際工程情況脫節(jié)，嚴重影響了工程造價的合理性。在新材料方面，如新型建筑保溫材料、高性能混凝土外加劑等，這些新材料具有更好的性能和節(jié)能環(huán)保效果，在建筑工程中的應(yīng)用越來越廣泛。但現(xiàn)行計價標準中可能沒有針對這些新材料的計價項目和計價依據(jù)，導(dǎo)致在工程計價時，只能參照類似材料進行定價，或者由承發(fā)包雙方協(xié)商定價。由于缺乏準確的計價依據(jù)，協(xié)商定價往往存在主觀性和隨意性，容易引發(fā)爭議。以某新型建筑保溫材料為例，其保溫性能比傳統(tǒng)保溫材料提高了30%，但價格也相對較高。在工程計價時，由于計價標準中沒有該材料的計價項目，承發(fā)包雙方對于其價格的確定產(chǎn)生了分歧。發(fā)包人認為應(yīng)按照傳統(tǒng)保溫材料的價格適當上浮一定比例來確定，而承包人則認為新型材料的性能優(yōu)勢明顯，價格應(yīng)更高，雙方僵持不下，影響了工程進度。新工藝方面，如裝配式建筑施工工藝、建筑信息模型（BIM）技術(shù)在施工管理中的應(yīng)用等，這些新工藝改變了傳統(tǒng)的施工流程和管理模式。然而，現(xiàn)行計價標準仍然按照傳統(tǒng)施工工藝來制定計價規(guī)則，無法準確反映新工藝的成本和價值。裝配式建筑施工工藝具有施工速度快、質(zhì)量可控、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)點，但在現(xiàn)行計價標準中，對于裝配式構(gòu)件的生產(chǎn)、運輸、安裝等環(huán)節(jié)的計價規(guī)定不夠完善。在某裝配式建筑項目中，由于計價標準的滯后，對于裝配式構(gòu)件的運輸費用計算存在爭議。按照傳統(tǒng)計價標準，運輸費用的計算方式無法準確反映裝配式構(gòu)件運輸?shù)膶嶋H成本，導(dǎo)致承包人在報價時難以準確確定運輸費用，增加了工程造價的不確定性。新技術(shù)的應(yīng)用也給工程量清單計價帶來了挑戰(zhàn)。例如，在智能建筑領(lǐng)域，采用了大量的智能化系統(tǒng)，如樓宇自動化系統(tǒng)、智能家居系統(tǒng)等。這些新技術(shù)的應(yīng)用使得建筑功能更加完善，但現(xiàn)行計價標準中缺乏針對智能化系統(tǒng)的詳細計價規(guī)定。在某智能建筑項目中，對于智能化系統(tǒng)的調(diào)試費用，由于計價標準中沒有明確規(guī)定，承發(fā)包雙方在結(jié)算時產(chǎn)生了糾紛。發(fā)包人認為調(diào)試費用應(yīng)包含在設(shè)備采購費用中，而承包人則認為調(diào)試工作是一項獨立的工作，需要單獨計費，雙方各執(zhí)一詞，影響了工程結(jié)算的順利進行。計價標準更新滯后還會導(dǎo)致工程造價數(shù)據(jù)的積累和分析受到影響。由于無法準確反映新材料、新工藝、新技術(shù)的成本，工程造價數(shù)據(jù)的真實性和可靠性大打折扣，這對于行業(yè)的發(fā)展和企業(yè)的決策都具有不利影響。建筑企業(yè)在進行成本控制和投標報價時，需要參考以往的工程造價數(shù)據(jù)，但由于計價標準更新滯后，這些數(shù)據(jù)無法真實反映當前工程的實際成本，使得企業(yè)在決策時缺乏準確的依據(jù)，增加了企業(yè)的經(jīng)營風險。3.2市場環(huán)境與主體行為問題3.2.1市場競爭不規(guī)范在工程量清單計價模式下，市場競爭不規(guī)范的問題較為突出，低價競標、圍標串標等不正當競爭現(xiàn)象屢禁不止，嚴重破壞了市場秩序，影響了工程量清單計價模式的健康發(fā)展。低價競標是一種常見的不正當競爭行為。一些投標企業(yè)為了獲取中標資格，不惜以低于成本的價格進行報價。在某市政道路工程項目中，按照正常的成本核算，該項目的合理造價應(yīng)為5000萬元。然而，部分投標企業(yè)為了中標，將報價壓低至4000萬元甚至更低。這種低價競標行為看似使招標人在短期內(nèi)降低了工程成本，但實際上卻隱藏著巨大的風險。由于投標價格過低，中標企業(yè)在施工過程中可能會通過偷工減料、使用劣質(zhì)材料等手段來降低成本，從而導(dǎo)致工程質(zhì)量下降。一些低價中標企業(yè)在道路施工中，減少了水泥、瀝青等關(guān)鍵材料的用量，或者使用質(zhì)量不達標的材料，使得道路在建成后不久就出現(xiàn)了裂縫、坑洼等質(zhì)量問題，不僅影響了道路的正常使用，還增加了后期的維修成本。低價競標還會導(dǎo)致中標企業(yè)在施工過程中資金緊張，無法按時支付工人工資和材料供應(yīng)商貨款，引發(fā)一系列的經(jīng)濟糾紛，影響工程進度和社會穩(wěn)定。圍標串標行為同樣嚴重擾亂了市場秩序。圍標是指幾個投標人之間相互約定，一致抬高或壓低投標報價，通過這種手段排擠其他競爭對手，從而獲取中標資格。串標則是指投標人與招標人或招標代理機構(gòu)相互勾結(jié)，在招標過程中泄露標底、評標標準等重要信息，幫助特定投標人中標。在某大型商業(yè)建筑項目的招標中，幾家投標企業(yè)相互串通，事先約定好各自的投標報價和中標企業(yè)。其中一家企業(yè)以相對較低的價格投標，其他企業(yè)則抬高報價，最終使事先約定好的企業(yè)順利中標。這種圍標串標行為嚴重違背了公平競爭的原則，剝奪了其他投標人的公平競爭機會，使得真正有實力、報價合理的企業(yè)無法中標。圍標串標還會導(dǎo)致工程造價虛高，損害招標人的利益。由于圍標串標企業(yè)在投標過程中相互勾結(jié)，抬高報價，使得招標人不得不支付更高的工程價款，增加了項目的投資成本。這種行為還破壞了市場的誠信體系，影響了建筑市場的健康發(fā)展，阻礙了行業(yè)的技術(shù)進步和創(chuàng)新。為了獲取中標資格，一些企業(yè)還會采取其他不正當競爭手段，如提供虛假業(yè)績、資質(zhì)證書等。在某工程招標中，一家企業(yè)為了滿足招標文件中對企業(yè)業(yè)績的要求，偽造了多個類似項目的中標通知書和竣工驗收報告。這種行為不僅欺騙了招標人，也誤導(dǎo)了評標專家，使得評標結(jié)果不能真實反映企業(yè)的實際能力和水平。一旦這些企業(yè)中標，由于其實際能力與投標文件中所聲稱的不符，可能會在施工過程中出現(xiàn)各種問題，影響工程質(zhì)量和進度。市場競爭不規(guī)范還體現(xiàn)在建筑市場存在的地方保護主義和行業(yè)壟斷現(xiàn)象。一些地方政府為了保護本地企業(yè)的利益，在工程招標中設(shè)置各種門檻，限制外地企業(yè)參與投標。有的地方規(guī)定，外地企業(yè)必須在本地注冊子公司或者與本地企業(yè)組成聯(lián)合體才能參與投標，或者對外地企業(yè)的資質(zhì)要求高于本地企業(yè)。這種地方保護主義行為破壞了市場的公平競爭環(huán)境，阻礙了資源的優(yōu)化配置，不利于建筑行業(yè)的整體發(fā)展。部分行業(yè)存在壟斷現(xiàn)象，一些大型企業(yè)憑借其在資金、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢，形成了行業(yè)壟斷地位，排擠中小企業(yè)參與競爭。在某些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，少數(shù)大型國有企業(yè)幾乎壟斷了所有的項目，中小企業(yè)很難獲得參與的機會。這種壟斷現(xiàn)象不僅限制了市場競爭，也降低了行業(yè)的創(chuàng)新活力和效率。3.2.2各方主體風險意識淡薄在工程量清單計價模式下，業(yè)主、承包商、咨詢機構(gòu)等各方主體對工程風險認識不足，風險意識淡薄，這給工程建設(shè)帶來了諸多隱患。業(yè)主方面，對工程風險的忽視主要體現(xiàn)在對物價波動、設(shè)計變更等風險的認識不足。在某大型住宅建設(shè)項目中，業(yè)主在招標文件和合同中對物價波動風險的約定不夠明確。在施工過程中，鋼材、水泥等主要建筑材料價格大幅上漲，漲幅超過了承包商在投標時的預(yù)期。由于合同中沒有明確的價格調(diào)整機制，承包商要求業(yè)主增加材料價差費用，而業(yè)主則認為合同價格是固定的，不應(yīng)調(diào)整。雙方為此產(chǎn)生了激烈的爭議，導(dǎo)致工程進度延誤。如果業(yè)主在項目前期能夠充分認識到物價波動風險，在招標文件和合同中明確價格調(diào)整條款，就可以避免這種爭議的發(fā)生。業(yè)主對設(shè)計變更風險的忽視也較為常見。一些業(yè)主在項目前期對設(shè)計方案的論證不夠充分，在施工過程中頻繁提出設(shè)計變更。在某商業(yè)綜合體項目中，業(yè)主在施工過程中多次改變建筑布局和功能要求，導(dǎo)致大量已完成的工程需要拆除重建。這不僅增加了工程成本，還延長了工期，給承包商帶來了巨大的損失。同時，由于設(shè)計變更頻繁，也增加了工程質(zhì)量控制的難度，容易出現(xiàn)質(zhì)量問題。承包商同樣存在風險意識淡薄的問題。部分承包商在投標報價時，對工程成本的估算不夠準確，沒有充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的各種風險因素。在某橋梁建設(shè)項目中，承包商在投標報價時，沒有充分考慮到地質(zhì)條件復(fù)雜可能帶來的施工難度增加和成本上升。在施工過程中，遇到了復(fù)雜的地質(zhì)情況，需要采用特殊的施工工藝和設(shè)備，導(dǎo)致工程成本大幅增加。由于承包商在投標報價時沒有預(yù)留足夠的風險費用，使得項目陷入虧損狀態(tài)。承包商對合同風險的認識也不足。在簽訂合同時，沒有仔細研究合同條款，對合同中的一些重要風險點，如工程價款支付方式、違約責任等，沒有給予足夠的重視。在某工程合同中，關(guān)于工程價款支付的條款規(guī)定較為模糊，只約定了按照工程進度支付款項，但沒有明確具體的支付時間和比例。在施工過程中，承包商按照工程進度完成了相應(yīng)的工作量，但業(yè)主卻以各種理由拖延支付工程款，導(dǎo)致承包商資金周轉(zhuǎn)困難，影響了工程的正常進行。咨詢機構(gòu)作為工程造價管理的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，在工程量清單計價模式下也起著重要作用。然而，一些咨詢機構(gòu)同樣存在風險意識淡薄的問題。在編制工程量清單和招標控制價時，沒有充分考慮到工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種風險因素，導(dǎo)致清單編制不準確，招標控制價不合理。在某項目中，咨詢機構(gòu)在編制工程量清單時，對一些分部分項工程的項目特征描述不清，導(dǎo)致投標人在投標報價時理解不一致，報價差異較大。在評標過程中，由于缺乏明確的評標標準，難以判斷投標人報價的合理性，給評標工作帶來了困難。咨詢機構(gòu)在工程造價咨詢服務(wù)過程中，對自身的責任和風險認識不足，缺乏有效的風險防范措施。一旦出現(xiàn)工程造價糾紛，咨詢機構(gòu)可能會面臨法律責任和經(jīng)濟賠償。3.3企業(yè)內(nèi)部管理與技術(shù)能力問題3.3.1企業(yè)定額缺失企業(yè)定額是施工企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)水平、管理能力、施工經(jīng)驗等，結(jié)合市場價格信息，制定的用于指導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部成本控制、投標報價和施工管理的定額標準。它是企業(yè)核心競爭力的重要體現(xiàn)，能夠準確反映企業(yè)的實際生產(chǎn)消耗水平和管理水平。然而，目前我國多數(shù)建筑企業(yè)缺乏自主編制企業(yè)定額的能力，在工程量清單計價模式下，仍過度依賴國家或地方定額，這給企業(yè)的發(fā)展帶來了諸多不利影響。在投標報價方面，國家或地方定額反映的是社會平均水平，無法體現(xiàn)企業(yè)的個體差異和優(yōu)勢。不同企業(yè)在技術(shù)裝備、人員素質(zhì)、管理模式等方面存在差異，其實際成本也各不相同。如果企業(yè)僅僅依據(jù)國家或地方定額進行報價，就難以準確反映自身的成本和利潤水平，導(dǎo)致報價缺乏競爭力。在某建筑工程項目投標中，A企業(yè)和B企業(yè)都依據(jù)當?shù)囟~進行報價。A企業(yè)擁有先進的施工技術(shù)和高效的管理團隊，實際成本相對較低，但由于按照定額報價，無法充分體現(xiàn)其成本優(yōu)勢，最終未能中標；而B企業(yè)技術(shù)和管理水平一般，成本較高，卻因定額報價的統(tǒng)一性而與A企業(yè)處于同一起跑線，這種情況不利于市場的公平競爭和資源的優(yōu)化配置。企業(yè)定額的缺失還會影響企業(yè)的成本控制。在項目實施過程中，企業(yè)需要依據(jù)定額來制定成本計劃、控制成本支出。缺乏企業(yè)定額，企業(yè)就難以準確預(yù)測和控制項目成本，容易導(dǎo)致成本超支。在某公路建設(shè)項目中，C企業(yè)由于沒有自己的企業(yè)定額，只能參照國家定額進行成本控制。在施工過程中，由于該企業(yè)施工工藝落后，實際材料消耗和人工消耗都高于定額水平，但企業(yè)卻無法及時發(fā)現(xiàn)和調(diào)整，最終導(dǎo)致項目成本大幅增加，利潤空間被壓縮。編制企業(yè)定額需要企業(yè)具備豐富的工程數(shù)據(jù)積累、專業(yè)的技術(shù)和管理人才以及完善的管理制度。然而，許多企業(yè)在這些方面存在不足。一些企業(yè)沒有建立完善的工程數(shù)據(jù)收集和整理機制，無法獲取準確的成本數(shù)據(jù)，導(dǎo)致編制的企業(yè)定額缺乏可靠性。部分企業(yè)的技術(shù)和管理人才匱乏，缺乏對先進施工技術(shù)和管理經(jīng)驗的掌握和應(yīng)用，難以制定出符合企業(yè)實際情況的定額標準。此外，一些企業(yè)對企業(yè)定額的重視程度不夠，沒有將其納入企業(yè)戰(zhàn)略管理的范疇，導(dǎo)致企業(yè)定額建設(shè)滯后。3.3.2信息化水平低隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，信息化在工程造價管理中的應(yīng)用越來越廣泛。然而，目前我國建筑企業(yè)在工程量計算、造價分析等方面的信息化應(yīng)用水平仍較低，這嚴重制約了工程量清單計價模式的高效實施。在工程量計算方面，許多企業(yè)仍采用傳統(tǒng)的手工計算方式，這種方式不僅效率低下，而且容易出現(xiàn)計算錯誤。手工計算工程量需要造價人員根據(jù)施工圖紙，逐一對各個分部分項工程進行計算，過程繁瑣且耗時較長。在某大型建筑項目中，由于工程量巨大，采用手工計算工程量花費了大量時間，導(dǎo)致投標報價編制周期延長，錯過了最佳投標時機。手工計算還容易因人為疏忽而出現(xiàn)計算錯誤，影響工程造價的準確性。例如，在計算某棟建筑物的混凝土工程量時，造價人員可能會因為看錯圖紙尺寸或計算失誤，導(dǎo)致混凝土工程量計算錯誤，進而影響整個項目的造價。在造價分析方面，信息化應(yīng)用不足同樣導(dǎo)致工作效率低、數(shù)據(jù)準確性差。許多企業(yè)缺乏專業(yè)的工程造價分析軟件，無法對大量的造價數(shù)據(jù)進行快速、準確的分析和處理。在進行成本分析時，企業(yè)需要收集和整理各種成本數(shù)據(jù)，如人工成本、材料成本、機械成本等，并對這些數(shù)據(jù)進行對比和分析，以找出成本控制的關(guān)鍵點。然而，由于缺乏信息化手段，企業(yè)往往只能進行簡單的成本核算，無法深入分析成本構(gòu)成和變化趨勢，難以制定有效的成本控制措施。某企業(yè)在進行成本分析時，由于沒有使用專業(yè)的造價分析軟件，只能通過人工統(tǒng)計和分析數(shù)據(jù)，不僅耗費了大量人力和時間，而且分析結(jié)果的準確性和可靠性也難以保證，無法為企業(yè)的決策提供有力支持。信息化水平低還體現(xiàn)在企業(yè)之間以及企業(yè)與相關(guān)部門之間的信息共享困難。在工程量清單計價模式下，招標人和投標人需要共享工程量清單、招標控制價、投標報價等信息。然而，由于缺乏統(tǒng)一的信息平臺和標準，企業(yè)之間的信息傳遞和共享存在障礙，容易出現(xiàn)信息不一致的情況。某招標項目中，由于招標人提供的工程量清單電子版格式不統(tǒng)一，投標人在讀取和使用清單信息時出現(xiàn)了困難，導(dǎo)致部分投標人的報價出現(xiàn)偏差，影響了招投標的公正性和效率。企業(yè)與工程造價管理部門、稅務(wù)部門等相關(guān)部門之間的信息共享也存在問題，這給企業(yè)的造價管理和納稅申報等工作帶來了不便。造成企業(yè)信息化水平低的原因主要有以下幾個方面。一是企業(yè)對信息化建設(shè)的重視程度不夠，投入不足。許多企業(yè)認為信息化建設(shè)需要大量資金和技術(shù)支持，短期內(nèi)難以見到明顯效益，因此對信息化建設(shè)持觀望態(tài)度，不愿意加大投入。二是企業(yè)缺乏專業(yè)的信息化人才。工程造價管理信息化需要既懂工程造價又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才，但目前這類人才較為匱乏，企業(yè)難以組建專業(yè)的信息化團隊，導(dǎo)致信息化建設(shè)和應(yīng)用受到限制。三是市場上的工程造價管理軟件功能不完善，不能滿足企業(yè)的實際需求。一些軟件在功能設(shè)計上存在缺陷，操作復(fù)雜，兼容性差，影響了企業(yè)對信息化工具的使用積極性。四、問題案例分析4.1案例一：某大型建筑工程的計價爭議某大型建筑工程為綜合性商業(yè)廣場項目，總建筑面積達15萬平方米，涵蓋商業(yè)、辦公、餐飲等多種功能區(qū)域。該項目采用工程量清單計價模式進行招標，合同形式為固定單價合同。在工程實施過程中，出現(xiàn)了一系列因清單項目特征描述不清、計量規(guī)則理解差異引發(fā)的計價糾紛。在清單項目特征描述方面，如“墻面裝飾工程”中的“干掛石材墻面”項目，清單項目特征僅簡單描述為“石材墻面，規(guī)格600mm×900mm”。然而，在實際施工中，對于石材的品種、厚度、干掛方式以及是否包含基層處理等關(guān)鍵信息均未明確。這使得施工單位在投標報價時，對該項目的成本估算存在較大差異。有的施工單位按照常規(guī)的花崗巖品種、25mm厚度、鋼骨架干掛方式并包含基層處理進行報價；而有的施工單位則因理解不同，按照價格較低的大理石品種、20mm厚度、鋁合金掛件干掛且不包含基層處理進行報價。在施工過程中，當需要確定該項目的實際施工工藝和材料時，建設(shè)單位與施工單位就產(chǎn)生了嚴重的分歧。建設(shè)單位認為應(yīng)按照較高標準的花崗巖、25mm厚度、鋼骨架干掛并包含基層處理進行施工，而施工單位則堅持按照自己的報價方案執(zhí)行，雙方僵持不下，導(dǎo)致工程進度受阻。計量規(guī)則理解差異也給計價帶來了諸多問題。以“基礎(chǔ)土方工程”為例，根據(jù)工程量清單計價規(guī)范，挖土方工程量應(yīng)按設(shè)計圖示尺寸以體積計算。但在實際操作中，對于放坡和工作面增加的工程量是否并入土方工程量的計算，雙方存在不同理解。該項目所在地的計價規(guī)則規(guī)定，放坡和工作面增加的工程量可根據(jù)施工組織設(shè)計并入土方工程量計算。然而，施工單位在投標時，未充分考慮施工組織設(shè)計中關(guān)于放坡和工作面的要求，在計算工程量時未將增加的工程量并入。在施工過程中，當實際開挖的土方量超出投標時的清單工程量時，施工單位要求按照實際開挖量進行結(jié)算，而建設(shè)單位則認為應(yīng)按照投標時的清單工程量結(jié)算，因為施工單位在投標時未將增加的工程量計算在內(nèi)，屬于自身失誤。雙方為此各執(zhí)一詞，引發(fā)了激烈的計價糾紛。針對這些計價糾紛，雙方首先嘗試通過協(xié)商解決。建設(shè)單位、施工單位以及監(jiān)理單位多次召開會議，就清單項目特征描述不清和計量規(guī)則理解差異的問題進行溝通和討論。但由于雙方立場不同，利益訴求存在較大差異，協(xié)商未能取得實質(zhì)性進展。隨后，雙方尋求工程造價咨詢機構(gòu)的介入，對爭議問題進行專業(yè)評估和鑒定。工程造價咨詢機構(gòu)在詳細查閱工程資料、現(xiàn)場勘查以及與雙方溝通后，提出了以下解決方案：對于“干掛石材墻面”項目，根據(jù)市場常見的施工工藝和材料標準，結(jié)合項目的實際情況，確定石材品種為花崗巖、厚度25mm、鋼骨架干掛并包含基層處理，按照此標準重新確定綜合單價；對于“基礎(chǔ)土方工程”，根據(jù)施工組織設(shè)計和實際開挖情況，將放坡和工作面增加的工程量并入土方工程量計算，按照合同約定的單價進行結(jié)算。最終，雙方在工程造價咨詢機構(gòu)的協(xié)調(diào)下，達成了一致意見，解決了計價糾紛。通過該案例，我們可以得到以下教訓(xùn)：在工程量清單編制過程中，招標人應(yīng)嚴格按照計價規(guī)范的要求，詳細、準確地描述清單項目特征，避免出現(xiàn)模糊不清或遺漏的情況。對于涉及工程質(zhì)量、造價的關(guān)鍵信息，必須明確標注，以確保投標人能夠準確理解項目內(nèi)容，合理確定投標報價。在計量規(guī)則方面，招標人應(yīng)在招標文件中明確說明適用的計量規(guī)則，并對容易產(chǎn)生歧義的條款進行詳細解釋。投標人在投標前，應(yīng)仔細研究招標文件和工程量清單，對于清單項目特征描述不清或計量規(guī)則不明確的問題，及時向招標人提出疑問，要求澄清。在合同簽訂過程中，雙方應(yīng)進一步明確計價方式、工程量調(diào)整原則、綜合單價調(diào)整方法等關(guān)鍵條款，避免在工程實施過程中因合同條款不明確而引發(fā)糾紛。同時，建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)加強溝通與協(xié)作，及時解決工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，確保工程順利進行。4.2案例二：某市政工程的低價中標困境某市政工程為城市主干道改造項目，全長5公里，主要工程內(nèi)容包括道路拓寬、路面翻新、排水系統(tǒng)改造以及綠化景觀建設(shè)等。該項目采用工程量清單計價模式進行招標，由于項目規(guī)模較大，吸引了眾多建筑企業(yè)參與投標。在招投標過程中，部分投標企業(yè)為了獲取中標資格，采取了低價競標的策略。其中一家企業(yè)以明顯低于其他競爭對手的報價中標，其報價相較于正常成本估算低了約15%。中標后，該企業(yè)在施工過程中面臨著諸多困境。由于報價過低，企業(yè)在成本控制方面面臨巨大壓力。在材料采購環(huán)節(jié)，為了降低成本，企業(yè)選擇了價格較低的材料供應(yīng)商，這些材料的質(zhì)量難以得到有效保障。在道路路面翻新工程中，使用的瀝青材料質(zhì)量不符合設(shè)計要求，導(dǎo)致路面在通車后不久就出現(xiàn)了裂縫、坑洼等問題。在排水系統(tǒng)改造工程中，使用的排水管道壁厚不足，抗壓能力差，在施工過程中就出現(xiàn)了管道破裂的情況，嚴重影響了工程進度和質(zhì)量。該企業(yè)在風險預(yù)估方面存在嚴重不足。在施工過程中，遇到了一些不可預(yù)見的風險因素，如地下管線復(fù)雜、地質(zhì)條件變化等，這些因素導(dǎo)致施工難度增加，成本大幅上升。由于地下管線分布復(fù)雜，施工過程中多次出現(xiàn)管線損壞的情況，需要花費大量時間和資金進行修復(fù)。地質(zhì)條件變化也使得基礎(chǔ)工程的施工難度加大，需要增加施工設(shè)備和人員投入，進一步增加了成本。由于企業(yè)在投標時沒有充分考慮這些風險因素，也沒有預(yù)留足夠的風險費用，導(dǎo)致項目資金鏈緊張，無法按時支付工人工資和材料供應(yīng)商貨款，引發(fā)了一系列經(jīng)濟糾紛。低價中標還導(dǎo)致企業(yè)在施工過程中不得不削減一些必要的費用支出，如安全防護設(shè)施投入、人員培訓(xùn)費用等。這使得施工現(xiàn)場的安全隱患增加，施工人員的安全得不到有效保障。在一次道路施工過程中，由于安全防護設(shè)施不到位，發(fā)生了一起工人墜落事故，造成了人員傷亡。同時，由于缺乏必要的人員培訓(xùn)，施工人員的技術(shù)水平和操作規(guī)范程度不高，也影響了工程質(zhì)量和進度。面對這些困境，該企業(yè)采取了一些應(yīng)對措施。在成本控制方面，加強了對材料采購和施工過程的管理，嚴格把控材料質(zhì)量和施工工藝。積極與材料供應(yīng)商協(xié)商，爭取降低材料價格，同時加強與建設(shè)單位的溝通，爭取獲得一定的費用補償。在風險應(yīng)對方面，成立了專門的風險管理小組，對施工過程中出現(xiàn)的風險因素進行及時評估和應(yīng)對。制定了應(yīng)急預(yù)案，提高了應(yīng)對突發(fā)事件的能力。在安全管理方面，加大了對安全防護設(shè)施的投入，加強了對施工人員的安全教育和培訓(xùn)，提高了施工人員的安全意識和操作技能。通過該案例可以看出，低價中標在短期內(nèi)可能使企業(yè)獲得中標資格，但從長遠來看，會給企業(yè)和工程項目帶來諸多負面影響。為了避免低價中標帶來的風險，建設(shè)單位在招標過程中應(yīng)加強對投標企業(yè)的資格審查和報價合理性分析，避免選擇報價過低的企業(yè)中標。投標企業(yè)應(yīng)樹立正確的競爭觀念，合理確定投標報價，充分考慮施工過程中可能出現(xiàn)的各種風險因素，預(yù)留足夠的風險費用。政府部門應(yīng)加強對建筑市場的監(jiān)管，完善相關(guān)法律法規(guī)，嚴厲打擊低價競標、圍標串標等不正當競爭行為，維護市場秩序。4.3案例三：某企業(yè)因信息化滯后的造價管理難題某中型建筑企業(yè)主要承接各類工業(yè)與民用建筑工程，在行業(yè)內(nèi)擁有一定的市場份額，但在工程造價管理方面，信息化應(yīng)用程度較低。該企業(yè)在多個項目中，由于信息化水平低，導(dǎo)致工程量計算錯誤、造價數(shù)據(jù)整合困難，對項目決策產(chǎn)生了嚴重影響。在工程量計算環(huán)節(jié)，企業(yè)長期依賴手工計算和傳統(tǒng)的CAD繪圖軟件輔助。在承接的一個大型商業(yè)綜合體項目中，該項目建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜，包含多個不同功能區(qū)域，如購物中心、寫字樓、酒店等，涉及大量的分部分項工程。造價人員在計算混凝土工程量時，由于手工計算過程繁瑣，且需反復(fù)查閱施工圖紙，在復(fù)雜的結(jié)構(gòu)中，部分構(gòu)件的工程量計算出現(xiàn)了遺漏和錯誤。原本設(shè)計要求的混凝土總量為5000立方米，但由于計算失誤，實際統(tǒng)計的工程量僅為4500立方米。這一錯誤在項目施工過程中才被發(fā)現(xiàn)，此時部分混凝土已經(jīng)澆筑完成，重新計算和調(diào)整工程量導(dǎo)致施工進度延誤，為了滿足工程需求，不得不緊急采購額外的混凝土，增加了材料采購成本和運輸成本。同時，由于施工計劃被打亂，現(xiàn)場施工人員和機械設(shè)備的調(diào)配也受到影響，進一步增加了人工成本和設(shè)備租賃成本。在造價數(shù)據(jù)整合方面，該企業(yè)缺乏統(tǒng)一的信息化管理平臺，各個項目的造價數(shù)據(jù)分散在不同的部門和人員手中，以紙質(zhì)文件和Excel表格的形式保存。在對一個住宅小區(qū)項目進行成本核算時，需要整合多個部門提供的數(shù)據(jù)，包括采購部門的材料采購數(shù)據(jù)、工程部門的施工進度和人工成本數(shù)據(jù)、財務(wù)部門的費用支付數(shù)據(jù)等。由于數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一、存儲分散，在收集和整理數(shù)據(jù)過程中，耗費了大量的時間和人力。部分數(shù)據(jù)存在更新不及時的情況，導(dǎo)致成本核算結(jié)果不準確。在核算材料成本時，采購部門提供的部分材料價格是數(shù)月前的價格，而實際施工過程中，材料價格已經(jīng)發(fā)生了波動。基于這些不準確的數(shù)據(jù)進行成本分析，得出的成本控制策略無法有效實施，項目實際成本超出預(yù)算10%，嚴重影響了項目的經(jīng)濟效益。信息化滯后還對企業(yè)的項目決策產(chǎn)生了負面影響。在參與一個新的工程項目投標時，企業(yè)需要根據(jù)以往項目的造價數(shù)據(jù)和市場行情進行投標報價決策。然而，由于缺乏有效的信息化手段對歷史造價數(shù)據(jù)進行分析和挖掘，無法快速準確地獲取類似項目的成本構(gòu)成、利潤空間等關(guān)鍵信息。在分析一個類似規(guī)模和結(jié)構(gòu)的工業(yè)廠房項目歷史數(shù)據(jù)時，由于數(shù)據(jù)分散在不同的文件中，難以進行全面的對比和分析，無法準確判斷該項目在不同施工階段的成本變化趨勢和潛在風險。這使得企業(yè)在投標報價時，缺乏科學(xué)依據(jù)，報價過高或過低都可能導(dǎo)致投標失敗或項目虧損。最終，該企業(yè)在投標中因報價不合理而未能中標，錯失了市場機會。為了解決這些問題，該企業(yè)開始重視信息化建設(shè)。投入資金引進專業(yè)的工程造價管理軟件，該軟件具備工程量自動計算、造價數(shù)據(jù)整合分析、成本控制等功能。組織內(nèi)部培訓(xùn)，提高員工對信息化工具的使用能力。建立統(tǒng)一的造價數(shù)據(jù)庫，將所有項目的造價數(shù)據(jù)進行集中存儲和管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時共享和更新。通過這些措施，企業(yè)在后續(xù)項目中的造價管理效率和準確性得到了顯著提高，有效降低了工程成本，提升了項目決策的科學(xué)性和市場競爭力。五、國際經(jīng)驗借鑒5.1英國工程量清單計價模式英國作為工程量清單計價模式的發(fā)源地，擁有一套成熟且完善的計價體系，在國際建筑市場中具有重要的影響力。其計價模式在工程量清單的編制方法、計價規(guī)則以及合同管理等方面都有獨特之處，對我國現(xiàn)行工程量清單計價模式的完善具有重要的借鑒意義。在工程量清單編制方法上，英國一般由業(yè)主雇傭的工料測量師依據(jù)《建筑工程工程量標準計算規(guī)則》（SMM7）來編制工程量清單。SMM7將工程項目細致地劃分為開辦費及總則、完整的建筑、場地工程、現(xiàn)澆混凝土及預(yù)制混凝土工程等23類項目。這種分類方式是根據(jù)施工材料、工藝、工種、位置等屬性進行的，與我國按照構(gòu)件列項的方法有所不同。例如，在建筑工程中，對于混凝土工程，SMM7會按照現(xiàn)澆混凝土和預(yù)制混凝土，以及不同的施工部位和工藝等進行詳細分類。在初步設(shè)計階段，工料測量師根據(jù)初步設(shè)計圖紙編制工程量表；在詳細的技術(shù)設(shè)計階段（施工圖設(shè)計階段），編制最終工程量表。工程量清單通常按分部分項工程劃分，其粗細程度主要取決于設(shè)計深度，與圖紙相對應(yīng)，也與合同形式有關(guān)。清單的內(nèi)容一般由開辦費、分部工程概要、工程量部分、暫定金額和主要成本、匯總等五部分構(gòu)成。開辦費旨在讓投標承包商對工程概況有概括了解，涵蓋參加工程的各方、工程地點、范圍、可能的合同形式及臨時設(shè)施費用等。分部工程概要在每一個分部工程或工種項目開始前列出，包含對人工、材料的要求和質(zhì)量檢查的具體內(nèi)容。工程量部分集中了整個工程的分項工程工程量。暫定金額用于設(shè)計尚未全部完成、承包商難以精確描述的分部工程；主要成本則是業(yè)主指定分包商或指定供貨商提供材料時，其中標價編入清單的部分。匯總部分則方便投標者整理報價內(nèi)容，得出項目投標價。英國的計價規(guī)則具有鮮明特點。英國沒有統(tǒng)一的價格定額，價格隨行就市。承包商的估價師參照工程量清單進行成本要素分析，依據(jù)以往經(jīng)驗，收集市場信息資料，向廠商及分包商分發(fā)咨詢單并回收報價，對每一分項工程填入單價以及單價與工程量相乘后的金額，其中包括人工、材料、機械設(shè)備、分包工程、臨時工程、管理費和利潤。所有分項工程價額之和，再加上開辦費、基本費用項目（投標費、保證金、保險、稅金等）和指定分包工程費，構(gòu)成工程總造價，即承包商的投標報價。在施工期間，每個分項工程都要計算實際完成的工程量，并按承包商報價計費。增加的工程需要重新報價，或者按類似的現(xiàn)行單價重新估價。英國十分重視已完工程數(shù)據(jù)資料的積累和數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，皇家測量師學(xué)會會員有責任將自己經(jīng)辦的已完工程的造價資料，按照工程格式認真填報放入指定數(shù)據(jù)庫，同時也獲得利用數(shù)據(jù)庫資料的權(quán)利。這些數(shù)據(jù)為工程造價的確定和控制提供了重要參考。在合同管理方面，英國的合同體系較為完善，常用的合同文本有JCT合同系列、NEC合同系列等。這些合同對工程價款的支付、變更管理、索賠處理等都有明確規(guī)定。在工程價款支付上，嚴格按照合同約定的時間和方式進行，通常根據(jù)工程進度支付相應(yīng)比例的款項。對于工程變更，明確規(guī)定了變更的程序和計價方法，當發(fā)生變更時，工程師會根據(jù)變更的內(nèi)容和影響，確定新的價格或調(diào)整原有的價格。索賠處理也有規(guī)范的流程，當承包商認為自己的權(quán)益受到損害時，可以按照合同約定的程序提出索賠申請，業(yè)主和工程師會進行審核和處理。英國還建立了專業(yè)責任風險制度，若造價工程師及其咨詢機構(gòu)提供了虛假或錯誤信息，應(yīng)賠償由此造成委托人的全部損失，且造價工程師的出錯率會影響保險費率，這促使從業(yè)人員形成良好的自律機制，自覺約束自己的專業(yè)行為。英國工程量清單計價模式對我國具有多方面的借鑒意義。在工程量清單編制方面，我國可以學(xué)習(xí)英國詳細的項目劃分方法和嚴謹?shù)那鍐尉幹屏鞒蹋岣咔鍐蔚臏蚀_性和完整性，減少因清單編制不規(guī)范導(dǎo)致的計價爭議。在計價規(guī)則上，我國應(yīng)加強工程造價數(shù)據(jù)的積累和應(yīng)用，鼓勵企業(yè)建立自己的成本數(shù)據(jù)庫，提高自主報價能力。在合同管理方面，我國可以借鑒英國完善的合同體系和嚴格的合同執(zhí)行機制，明確工程各方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范工程變更和索賠處理程序，加強對工程造價的控制和管理。通過借鑒英國的經(jīng)驗，我國能夠不斷完善現(xiàn)行工程量清單計價模式，促進建筑市場的健康發(fā)展。5.2美國工程造價管理體系美國的工程造價管理體系具有鮮明的市場化特點，在市場定價、風險管控、信息化應(yīng)用等方面有著獨特的做法，對解決我國現(xiàn)存工程量清單計價模式問題具有重要的啟示意義。美國的工程造價管理高度依賴市場機制，沒有全國統(tǒng)一的計價依據(jù)和標準。其計價定額、指標、費用標準等，一般由各大型工程咨詢公司根據(jù)自身經(jīng)驗和市場情況制定。在工程項目招投標中，招標文件通常不提供工程量清單。承包商需要依據(jù)施工圖紙自行計算工程量，然后結(jié)合材料、設(shè)備、管理費和利潤等成本要素，自主確定投標報價。在一個商業(yè)建筑項目招標中，各承包商根據(jù)圖紙詳細計算混凝土、鋼材等材料的用量，以及人工工時等，再參考市場價格信息，考慮自身管理成本和預(yù)期利潤，制定出個性化的報價。這種方式充分體現(xiàn)了市場定價的靈活性，促使企業(yè)根據(jù)自身實際情況和市場競爭態(tài)勢，精準把控成本，提高報價的競爭力。美國在風險管控方面有著較為完善的機制。企業(yè)非常重視風險管理，在項目前期就會對可能出現(xiàn)的風險進行全面評估。對于市場價格波動風險，企業(yè)會密切關(guān)注材料、設(shè)備等價格走勢，通過與供應(yīng)商簽訂長期合同、套期保值等方式來降低價格風險。在某大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中，承包商預(yù)計未來鋼材價格可能上漲，提前與鋼材供應(yīng)商簽訂了固定價格的長期供貨合同，有效避免了因鋼材價格上漲導(dǎo)致的成本增加。在合同管理方面，美國擁有完善的合同體系，合同條款詳細且嚴謹，對工程變更、索賠、支付等事項都有明確規(guī)定。一旦出現(xiàn)爭議，嚴格按照合同約定的程序和方式解決。美國還建立了健全的信用體系，對企業(yè)和從業(yè)人員的信用狀況進行記錄和評價，信用不良的企業(yè)和個人在市場中會受到限制，這也促使企業(yè)在項目實施過程中嚴格遵守合同約定，有效降低了違約風險。美國在工程造價管理中廣泛應(yīng)用信息技術(shù)。許多工程咨詢公司和建筑企業(yè)采用先進的工程造價管理軟件，實現(xiàn)了工程量的自動計算、造價分析、成本控制等功能。這些軟件可以與設(shè)計軟件、項目管理軟件等進行集成，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和協(xié)同工作。在一個大型住宅建設(shè)項目中，利用BIM技術(shù)建立了建筑信息模型，通過該模型可以自動計算工程量，并且能夠?qū)崟r更新工程進度和成本信息。造價管理人員可以根據(jù)模型提供的數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)成本超支的環(huán)節(jié)，采取相應(yīng)的措施進行控制。美國還建立了全國性的工程造價信息網(wǎng)，收集和發(fā)布各類工程的造價數(shù)據(jù)、市場價格信息等，為企業(yè)提供了豐富的信息資源，幫助企業(yè)做出科學(xué)的決策。美國的工程造價管理體系對我國具有多方面的啟示。在市場定價方面，我國應(yīng)進一步完善市場機制，減少政府對價格的過度干預(yù)，鼓勵企業(yè)根據(jù)自身實力和市場行情自主定價，提高企業(yè)的市場競爭力。在風險管控方面，我國企業(yè)應(yīng)加強風險管理意識，建立完善的風險評估和應(yīng)對機制，同時完善合同管理體系，明確各方權(quán)利義務(wù)，減少合同糾紛。政府應(yīng)加強信用體系建設(shè)，營造誠實守信的市場環(huán)境。在信息化應(yīng)用方面，我國應(yīng)加大對工程造價管理信息化的投入，推廣先進的信息技術(shù)應(yīng)用，建立統(tǒng)一的工程造價信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和高效利用，提高工程造價管理的效率和準確性。通過借鑒美國的經(jīng)驗，我國能夠不斷改進和完善現(xiàn)行工程量清單計價模式，提升工程造價管理水平。5.3日本工程造價咨詢業(yè)的作用日本的工程造價咨詢業(yè)在工程全生命周期中發(fā)揮著重要作用，其管理模式和服務(wù)內(nèi)容對我國具有一定的借鑒意義。日本的工程造價咨詢機構(gòu)被稱為工程積算所，主要由工程造價師組成，這些機構(gòu)在工程建設(shè)的各個階段提供以工程造價管理為核心的全方位、全過程的工程咨詢服務(wù)。在項目立項階段，工程積算所參與項目的可行性研究，進行成本估算和經(jīng)濟效益分析。他們通過對類似項目的成本數(shù)據(jù)進行分析，結(jié)合市場價格信息，對項目的投資規(guī)模進行合理預(yù)測，為項目的立項決策提供科學(xué)依據(jù)。在某大型工業(yè)項目的立項階段，工程積算所對項目的建設(shè)成本、運營成本、預(yù)期收益等進行了詳細的估算和分析，發(fā)現(xiàn)該項目在當前市場環(huán)境下，投資回報率較低，存在較大的市場風險?；谶@些分析結(jié)果，項目投資方對項目的可行性進行了重新評估，最終決定對項目進行調(diào)整，避免了盲目投資。在項目設(shè)計階段，工程積算所參與設(shè)計方案評審，從工程造價的角度提出成本控制建議。他們與設(shè)計單位密切合作，對不同設(shè)計方案的造價進行對比分析，幫助設(shè)計單位優(yōu)化設(shè)計方案，降低項目建設(shè)成本。在某商業(yè)綜合體項目的設(shè)計階段，工程積算所對不同的建筑結(jié)構(gòu)方案、裝修方案進行了造價分析。發(fā)現(xiàn)采用鋼結(jié)構(gòu)框架和裝配式建筑技術(shù)，雖然前期建設(shè)成本略有增加，但可以縮短施工周期，降低后期維護成本，從項目全生命周期來看，總成本更低。設(shè)計單位采納了這一建議，優(yōu)化了設(shè)計方案，在保證項目功能和質(zhì)量的前提下，有效降低了工程造價。在項目招標階段，工程積算所參與招標文件編制，確定招標控制價。他們根據(jù)項目的設(shè)計圖紙、工程量計算規(guī)則和市場價格信息，準確計算工程量，合理確定招標控制價，保證招標工作的公平公正。在某市政道路工程項目招標中，工程積算所編制的招標控制價既考慮了工程的實際成本，又考慮了市場競爭因素，為投標人提供了合理的報價參考。在投標文件評審過程中，工程積算所對投標報價的合理性進行評估，分析投標人的報價是否存在漏項、高估冒算等問題，為招標單位提供決策依據(jù)。在項目施工階段，工程積算所提供施工成本控制方案，幫助施工單位建立成本控制體系。他們對施工過程中的成本進行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)成本偏差并采取措施進行調(diào)整。在某建筑工程項目施工過程中，工程積算所發(fā)現(xiàn)混凝土材料的實際用量超出了預(yù)算用量，通過對施工工藝和材料使用情況的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)是由于施工過程中存在浪費現(xiàn)象。工程積算所提出了加強材料管理、優(yōu)化施工工藝的建議，施工單位采納后，有效降低了混凝土材料的用量，控制了施工成本。工程積算所還參與工程變更管理，對工程變更進行成本控制，避免因工程變更導(dǎo)致的成本超支。在項目竣工驗收階段，工程積算所對工程竣工結(jié)算進行審核，確保工程結(jié)算的準確性和合理性。他們仔細核對工程量、單價、費用等結(jié)算數(shù)據(jù)，審查工程變更的合理性和計價的準確性，維護業(yè)主利益。在某住宅項目竣工結(jié)算審核中，工程積算所發(fā)現(xiàn)施工單位在結(jié)算時多計了部分工程量和費用，經(jīng)過與施工單位的溝通和協(xié)商，最終核減了不合理的結(jié)算金額，為業(yè)主節(jié)約了資金。工程積算所還參與項目效益評估，對項目的實際成本進行分析，評估項目經(jīng)濟效益，為未來項目提供參考。日本工程造價咨詢業(yè)的管理模式也有值得我國借鑒之處。日本工程造價咨詢業(yè)由日本建設(shè)省和建筑積算協(xié)會統(tǒng)一管理及指導(dǎo)。建設(shè)省負責制定發(fā)布工程造價政策、法規(guī)、管理辦法，為行業(yè)發(fā)展提供政策支持和規(guī)范引導(dǎo)。建筑積算協(xié)會主要負責工程量計算標準、建筑成本等相關(guān)的調(diào)查研究及專業(yè)人員教育標準的確定、專業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，促進行業(yè)技術(shù)水平和人員素質(zhì)的提升。日本的工程造價咨詢服務(wù)收費完全由市場調(diào)節(jié)，針對不同服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對象由雙方協(xié)商確定，這種市場化的收費機制能夠充分反映市場需求和服務(wù)價值。通過對日本工程造價咨詢業(yè)的分析，我國可以從中吸取經(jīng)驗。在服務(wù)內(nèi)容方面，我國的造價咨詢企業(yè)應(yīng)拓展服務(wù)領(lǐng)域，向工程全生命周期的各個階段延伸，提供更加全面、深入的咨詢服務(wù)。在管理模式方面，應(yīng)加強政府部門和行業(yè)協(xié)會的協(xié)同管理，政府制定完善的政策法規(guī)，行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律和技術(shù)交流，共同推動造價咨詢行業(yè)的健康發(fā)展。應(yīng)完善造價咨詢服務(wù)的收費機制，使其更加合理地反映服務(wù)的價值和市場需求。六、解決問題的對策與建議6.1完善計價規(guī)范與標準體系6.1.1細化規(guī)范條款為了增強工程量清單計價規(guī)范的可操作性，減少歧義，應(yīng)進一步細化規(guī)范條款。在項目劃分方面，要更加明確各分部分項工程的界限和范圍。對于容易產(chǎn)生混淆的項目，如在建筑工程中，對于基礎(chǔ)工程與主體結(jié)構(gòu)工程的劃分，應(yīng)詳細規(guī)定不同類型基礎(chǔ)（如獨立基礎(chǔ)、筏板基礎(chǔ)、樁基礎(chǔ)等）與主體結(jié)構(gòu)連接部位的劃分標準。對于裝飾裝修工程中墻面基層處理的不同材料和工藝，應(yīng)制定詳細的分類標準，明確每種材料和工藝對應(yīng)的項目劃分?？梢酝ㄟ^制定詳細的項目劃分指南，結(jié)合實際工程案例，對規(guī)范中的項目劃分進行詳細解釋和說明，使招標人和投標人能夠準確理解和應(yīng)用。在計量規(guī)則上，應(yīng)統(tǒng)一全國的計量標準，減少地區(qū)差異帶來的影響。對于挖土方工程量計算中放坡和工作面增加的工程量，應(yīng)明確統(tǒng)一的計算規(guī)則，不再由各省、自治區(qū)、直轄市或行業(yè)建設(shè)主管部門自行規(guī)定。規(guī)定挖土方工程量統(tǒng)一按照設(shè)計圖示尺寸以體積計算，放坡和工作面增加的工程量應(yīng)按照一定的系數(shù)并入土方工程量中計算，該系數(shù)應(yīng)根據(jù)不同的土壤類別、開挖深度等因素進行科學(xué)合理的確定。對于其他容易產(chǎn)生爭議的計量規(guī)則，如建筑面積的計算、門窗洞口面積的扣除等，也應(yīng)進行詳細