北京墓地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)北京墓地的管理，規(guī)范墓地建設(shè)、使用和經(jīng)營行為，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于北京市行政區(qū)域內(nèi)墓地的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.保護(hù)生態(tài)原則嚴(yán)格保護(hù)墓地周邊的自然生態(tài)環(huán)境，避免過度開發(fā)和破壞，實(shí)現(xiàn)墓地與自然環(huán)境的和諧共生。2.節(jié)約用地原則合理規(guī)劃墓地用地，提高土地利用效率，嚴(yán)格控制墓地規(guī)模，節(jié)約集約利用土地資源。3.規(guī)范管理原則建立健全墓地管理制度，加強(qiáng)對(duì)墓地建設(shè)、使用、經(jīng)營等各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，確保墓地管理工作依法有序進(jìn)行。4.服務(wù)群眾原則以滿足群眾喪葬需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提供優(yōu)質(zhì)、便捷、規(guī)范的墓地服務(wù)，保障群眾合法權(quán)益。二、墓地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源等相關(guān)部門，根據(jù)本市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合人口分布、殯葬需求等情況，編制本市墓地專項(xiàng)規(guī)劃。2.墓地專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確墓地的布局、規(guī)模、功能分區(qū)等內(nèi)容，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）規(guī)劃調(diào)整1.因城市建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共利益需要，確需調(diào)整墓地專項(xiàng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理。2.調(diào)整墓地專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分征求社會(huì)公眾意見，保障相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益。（三）規(guī)劃實(shí)施1.墓地建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的墓地專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行，不得擅自改變規(guī)劃用途。2.新建墓地應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，選址應(yīng)當(dāng)避開耕地、林地、水源保護(hù)區(qū)等禁止建設(shè)區(qū)域，優(yōu)先利用荒山、瘠地等非耕地。三、墓地建設(shè)（一）建設(shè)審批1.新建、改建、擴(kuò)建墓地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向區(qū)民政部門提出申請(qǐng)，并提交以下材料：申請(qǐng)書；可行性研究報(bào)告；規(guī)劃選址意見書；環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告；其他相關(guān)材料。2.區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初審，提出初審意見后報(bào)市民政部門。市民政部門應(yīng)當(dāng)自收到初審意見之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，審核同意的，報(bào)市人民政府審批；審核不同意的，書面通知建設(shè)單位并說明理由。3.經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理土地、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.墓地建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)建筑設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量、消防安全等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2.墓地內(nèi)墓穴的占地面積、墓碑高度等應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不得超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。3.墓地應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)必要的服務(wù)設(shè)施，如停車場(chǎng)、公廁、綠化景觀等，為群眾提供便利。（三）建設(shè)監(jiān)管1.區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)墓地建設(shè)工程的監(jiān)督檢查，確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理變更手續(xù)。3.墓地建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可投入使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。四、墓地使用（一）使用申請(qǐng)1.購買墓地墓穴的，應(yīng)當(dāng)向墓地經(jīng)營單位提出申請(qǐng)，并提交以下材料：申請(qǐng)書；申請(qǐng)人身份證明；逝者身份證明或者相關(guān)證明文件。2.墓地經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，審核同意的，與申請(qǐng)人簽訂墓地使用合同；審核不同意的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。（二）使用合同1.墓地使用合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括墓穴位置、面積、使用期限、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)管理責(zé)任等內(nèi)容。2.墓地使用期限一般不超過[X]年。期滿后，墓主可以申請(qǐng)續(xù)期，續(xù)期費(fèi)用按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.墓主應(yīng)當(dāng)按照合同約定使用墓穴，不得擅自改變墓穴用途或者轉(zhuǎn)讓、出租墓穴。（三）使用限制1.禁止在墓地內(nèi)建造封建迷信設(shè)施或者從事封建迷信活動(dòng)。2.禁止在墓地內(nèi)進(jìn)行非法埋葬、骨灰裝棺再葬等行為。3.禁止在墓地內(nèi)從事經(jīng)營性活動(dòng)，如擺攤設(shè)點(diǎn)、銷售祭品等。五、墓地維護(hù)（一）維護(hù)責(zé)任1.墓地經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)墓地的日常維護(hù)管理工作，包括綠化養(yǎng)護(hù)、設(shè)施維修、環(huán)境衛(wèi)生保潔等。2.墓主應(yīng)當(dāng)配合墓地經(jīng)營單位做好墓穴的維護(hù)工作，不得損壞墓地設(shè)施和綠化。（二）維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)1.墓地綠化應(yīng)當(dāng)保持良好的生長(zhǎng)狀態(tài)，綠化率應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定要求。2.墓地設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保安全可靠、正常使用。3.墓地環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)當(dāng)保持整潔，及時(shí)清理垃圾和雜物。（三）應(yīng)急管理1.墓地經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)事件等緊急情況。2.發(fā)生緊急情況時(shí)，墓地經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，保障墓地安全和正常秩序，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。六、墓地經(jīng)營（一）經(jīng)營資質(zhì)1.從事墓地經(jīng)營活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得民政部門頒發(fā)的《經(jīng)營性公墓許可證》。2.未取得《經(jīng)營性公墓許可證》的，不得從事墓地經(jīng)營活動(dòng)。（二）收費(fèi)管理1.墓地經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，并在顯著位置公示。2.禁止擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者變相增加收費(fèi)項(xiàng)目。（三）經(jīng)營規(guī)范1.墓地經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)誠信經(jīng)營，為墓主提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的服務(wù)。2.不得利用虛假宣傳等手段誤導(dǎo)消費(fèi)者，不得強(qiáng)制搭售商品或者服務(wù)。3.應(yīng)當(dāng)建立健全客戶投訴處理機(jī)制，及時(shí)處理客戶投訴，維護(hù)客戶合法權(quán)益。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體1.市民政部門負(fù)責(zé)對(duì)全市墓地管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。2.區(qū)民政部門負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)墓地管理工作進(jìn)行具體監(jiān)督檢查。3.相關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法對(duì)墓地管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）檢查內(nèi)容1.墓地規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)等是否符合本辦法及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。2.墓地經(jīng)營單位是否依法取得經(jīng)營資質(zhì)，是否按照規(guī)定收費(fèi)和經(jīng)營。3.墓地設(shè)施是否安全可靠，環(huán)境衛(wèi)生是否達(dá)標(biāo)。（三）檢查措施1.民政部門及相關(guān)部門可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、詢問當(dāng)事人等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻撓或者隱瞞。（四）處罰措施1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由民政部門及相關(guān)部門按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。八、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位法律責(zé)任1.建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)墓地的，由民政部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.建設(shè)單位擅自改變墓地規(guī)劃用途的，由民政部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷其相關(guān)許可證。（二）墓主法律責(zé)任1.墓主擅自改變墓穴用途或者轉(zhuǎn)讓、出租墓穴的，由墓地經(jīng)營單位責(zé)令限期改正；逾期不改正的，墓地經(jīng)營單位有權(quán)解除合同，并要求墓主承擔(dān)違約責(zé)任。2.墓主在墓地內(nèi)從事非法埋葬、骨灰裝棺再葬等行為的，由民政部門責(zé)令改正，并處以罰款。（三）墓地經(jīng)營單位法律責(zé)任1.墓地經(jīng)營單位未取得《經(jīng)營性公墓許可證》擅自經(jīng)營的，由民政部門責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.墓地經(jīng)營單位違反收費(fèi)管理規(guī)定的，由價(jià)格主管部門依法予以處罰。3.墓地經(jīng)營單位違反經(jīng)營規(guī)范，損害墓主合法權(quán)益的，由民政部門責(zé)令改正，并處以