華東凈空管理辦法總則制定目的為加強(qiáng)華東地區(qū)凈空管理，保障民用航空飛行安全，維護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)航空事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合華東地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于華東地區(qū)內(nèi)的機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)及相關(guān)空域。機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)是指為保障機(jī)場(chǎng)飛機(jī)起降安全，根據(jù)機(jī)場(chǎng)凈空障礙物限制圖劃定的一定范圍的空間區(qū)域。相關(guān)空域包括機(jī)場(chǎng)周邊的臨時(shí)飛行空域、航路航線(xiàn)等涉及凈空安全的空域。基本原則1.安全第一原則：將保障民用航空飛行安全作為凈空管理的首要目標(biāo)，確保飛機(jī)在華東地區(qū)空域內(nèi)的起降安全。2.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行凈空管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.協(xié)同配合原則：建立政府相關(guān)部門(mén)、機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位、軍隊(duì)等多方面協(xié)同配合的工作機(jī)制，共同做好凈空管理工作。4.預(yù)防為主原則：加強(qiáng)對(duì)凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)各類(lèi)活動(dòng)的監(jiān)管和預(yù)警，提前預(yù)防可能影響凈空安全的行為，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。凈空保護(hù)區(qū)劃定與調(diào)整劃定依據(jù)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)的劃定依據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合機(jī)場(chǎng)的地理位置、跑道方向、飛行程序以及周邊地形地貌等因素確定。具體劃定標(biāo)準(zhǔn)按照《民用機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。劃定程序1.資料收集：機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位會(huì)同相關(guān)部門(mén)收集機(jī)場(chǎng)周邊地形地貌、建筑物、通信導(dǎo)航設(shè)施等基礎(chǔ)資料。2.初步劃定：根據(jù)收集的資料，由機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位按照劃定標(biāo)準(zhǔn)初步劃定凈空保護(hù)區(qū)范圍，并繪制凈空障礙物限制圖。3.審核公示：初步劃定的凈空保護(hù)區(qū)范圍報(bào)所在地人民政府審核，審核通過(guò)后向社會(huì)公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。4.確定公布：經(jīng)公示無(wú)異議后，由所在地人民政府正式確定并公布機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)范圍。調(diào)整程序因機(jī)場(chǎng)建設(shè)、城市發(fā)展等原因需要調(diào)整凈空保護(hù)區(qū)范圍的，按照以下程序進(jìn)行：1.提出申請(qǐng)：由機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位或者相關(guān)部門(mén)提出調(diào)整凈空保護(hù)區(qū)范圍的申請(qǐng)，并提交相關(guān)論證材料。2.組織論證：所在地人民政府組織相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家對(duì)調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行論證，評(píng)估調(diào)整對(duì)凈空安全的影響。3.審核公示：論證通過(guò)后，報(bào)上級(jí)人民政府審核，審核通過(guò)后向社會(huì)公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。4.確定公布：經(jīng)公示無(wú)異議后，由上級(jí)人民政府正式確定并公布調(diào)整后的凈空保護(hù)區(qū)范圍。凈空保護(hù)措施建筑物及設(shè)施管理1.高度限制：凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施的建設(shè)高度不得超過(guò)凈空障礙物限制圖規(guī)定的高度。新建、改建、擴(kuò)建建筑物及設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理規(guī)劃許可前，征求機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位的意見(jiàn)。2.審批程序：對(duì)于可能影響凈空安全的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向所在地人民政府相關(guān)部門(mén)提交凈空安全評(píng)估報(bào)告，經(jīng)審核同意后方可辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)。3.標(biāo)識(shí)設(shè)置：凈空保護(hù)區(qū)邊界應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的凈空保護(hù)標(biāo)識(shí)，標(biāo)明凈空保護(hù)區(qū)范圍、限制高度等內(nèi)容。障礙物管理1.障礙物排查：機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)的障礙物進(jìn)行排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新增障礙物或者超高障礙物。2.障礙物處置：對(duì)于發(fā)現(xiàn)的障礙物，機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)通知障礙物所有者或者管理者進(jìn)行處置。屬于違法設(shè)置的障礙物，應(yīng)當(dāng)依法予以拆除。3.臨時(shí)障礙物管理：在凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)施工等活動(dòng)需要設(shè)置臨時(shí)障礙物的，施工單位應(yīng)當(dāng)提前向機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位報(bào)告，并按照要求采取相應(yīng)的安全措施。施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除臨時(shí)障礙物。電磁環(huán)境管理1.電磁環(huán)境保護(hù)：凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)的電磁環(huán)境應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不得干擾民用航空無(wú)線(xiàn)電通信、導(dǎo)航等設(shè)施的正常運(yùn)行。2.電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)：相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)凈空保護(hù)區(qū)電磁環(huán)境的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理電磁干擾問(wèn)題。3.電磁干擾處置：對(duì)于影響民用航空無(wú)線(xiàn)電通信、導(dǎo)航等設(shè)施正常運(yùn)行的電磁干擾源，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其停止違法行為，采取有效措施消除干擾。鳥(niǎo)類(lèi)及其他動(dòng)物管理1.鳥(niǎo)類(lèi)棲息地管理：機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)鳥(niǎo)類(lèi)棲息地的管理，采取措施減少鳥(niǎo)類(lèi)活動(dòng)。2.驅(qū)鳥(niǎo)措施：在機(jī)場(chǎng)周邊設(shè)置驅(qū)鳥(niǎo)設(shè)施，采用多種驅(qū)鳥(niǎo)手段，如聲音驅(qū)鳥(niǎo)、視覺(jué)驅(qū)鳥(niǎo)、化學(xué)驅(qū)鳥(niǎo)等，減少鳥(niǎo)類(lèi)對(duì)飛行安全的影響。3.其他動(dòng)物管理：對(duì)于可能影響飛行安全的其他動(dòng)物，如大型野生動(dòng)物等，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行管理，防止其進(jìn)入凈空保護(hù)區(qū)。凈空監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查主體1.政府部門(mén)：所在地人民政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的凈空保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位：機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)的凈空保護(hù)情況進(jìn)行日常巡查和管理。監(jiān)督檢查內(nèi)容1.凈空保護(hù)區(qū)范圍及標(biāo)識(shí)情況：檢查凈空保護(hù)區(qū)范圍是否準(zhǔn)確劃定，邊界標(biāo)識(shí)是否清晰、完好。2.建筑物及設(shè)施建設(shè)情況：檢查凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑物及設(shè)施是否符合高度限制要求，是否辦理相關(guān)審批手續(xù)。3.障礙物情況：檢查凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)是否存在違法設(shè)置的障礙物，臨時(shí)障礙物是否按規(guī)定設(shè)置和拆除。4.電磁環(huán)境情況：檢查凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)電磁環(huán)境是否符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，是否存在電磁干擾問(wèn)題。5.鳥(niǎo)類(lèi)及其他動(dòng)物管理情況：檢查驅(qū)鳥(niǎo)措施是否有效，是否存在其他動(dòng)物影響飛行安全的情況。監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：政府部門(mén)和機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位定期對(duì)凈空保護(hù)情況進(jìn)行全面檢查，確保各項(xiàng)凈空保護(hù)措施落實(shí)到位。2.不定期抽查：根據(jù)工作需要，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段進(jìn)行不定期抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理凈空保護(hù)中的問(wèn)題。3.專(zhuān)項(xiàng)檢查：針對(duì)特定的凈空保護(hù)問(wèn)題，如重大建設(shè)項(xiàng)目對(duì)凈空安全的影響等，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，確保問(wèn)題得到妥善解決。檢查結(jié)果處理1.責(zé)令整改：對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，監(jiān)督檢查部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)責(zé)任單位限期整改，消除安全隱患。2.行政處罰：對(duì)于違反本辦法規(guī)定的行為，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.信息通報(bào)：監(jiān)督檢查部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將檢查結(jié)果通報(bào)相關(guān)部門(mén)和單位，并向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。應(yīng)急處置應(yīng)急預(yù)案制定1.預(yù)案編制：機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定凈空突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序、應(yīng)急資源保障等內(nèi)容。2.預(yù)案審核：凈空突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在地人民政府相關(guān)部門(mén)審核備案。3.預(yù)案演練：機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期組織凈空突發(fā)事件應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。應(yīng)急處置程序1.事件報(bào)告：發(fā)生凈空突發(fā)事件后，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)立即向機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位報(bào)告，機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地人民政府相關(guān)部門(mén)報(bào)告。2.應(yīng)急響應(yīng)：接到報(bào)告后，所在地人民政府相關(guān)部門(mén)和機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作。3.現(xiàn)場(chǎng)處置：根據(jù)事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，采取相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)處置措施，如疏散人員、拆除障礙物、恢復(fù)通信導(dǎo)航等，確保飛行安全。4.后期處置：事件處置結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。法律責(zé)任違法行為界定1.違反高度限制規(guī)定：未經(jīng)批準(zhǔn)在凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)超過(guò)凈空障礙物限制圖規(guī)定高度的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。2.未按規(guī)定審批建設(shè)項(xiàng)目：新建、改建、擴(kuò)建可能影響凈空安全的建設(shè)項(xiàng)目，未按照規(guī)定征求機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位意見(jiàn)或者未辦理相關(guān)審批手續(xù)。3.違法設(shè)置障礙物：在凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)違法設(shè)置障礙物，影響飛行安全。4.電磁干擾行為：在凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)從事影響民用航空無(wú)線(xiàn)電通信、導(dǎo)航等設(shè)施正常運(yùn)行的電磁干擾活動(dòng)。5.違反鳥(niǎo)類(lèi)及其他動(dòng)物管理規(guī)定：未采取有效措施管理鳥(niǎo)類(lèi)及其他動(dòng)物，導(dǎo)致其進(jìn)入凈空保護(hù)區(qū)影響飛行安全。處罰措施1.責(zé)令改正：對(duì)于違法行為，責(zé)令違法行為人立即停止違法行為，限期改正。2.罰款：根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重，處以相應(yīng)的罰款。罰款金額按照國(guó)家相關(guān)法律法