瀘沽湖管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)瀘沽湖的保護(hù)、管理和合理利用，維護(hù)瀘沽湖生態(tài)系統(tǒng)平衡，保障瀘沽湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于瀘沽湖及其周邊一定范圍內(nèi)的區(qū)域，包括瀘沽湖水域、湖岸線、周邊山林、濕地以及相關(guān)的自然景觀和人文遺跡等。具體范圍由瀘沽湖管理機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況劃定并公布。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則將瀘沽湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，確保生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。在開發(fā)利用過程中，充分考慮生態(tài)承載能力，避免對生態(tài)環(huán)境造成破壞。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)瀘沽湖的自然、人文特點(diǎn)和發(fā)展需求，制定科學(xué)合理的規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)具有前瞻性、可行性和協(xié)調(diào)性，指導(dǎo)瀘沽湖的保護(hù)與發(fā)展工作。3.統(tǒng)一管理原則建立統(tǒng)一的瀘沽湖管理體制，明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，避免多頭管理和職責(zé)不清的問題。確保對瀘沽湖的保護(hù)、管理和利用工作有序進(jìn)行。4.公眾參與原則鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與瀘沽湖的保護(hù)與管理工作，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和參與度。通過多種方式聽取公眾意見，接受社會(huì)監(jiān)督。二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置設(shè)立瀘沽湖管理委員會(huì)（以下簡稱“管委會(huì)”），作為瀘沽湖保護(hù)與管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。管委會(huì)由政府相關(guān)部門、當(dāng)?shù)鼐用翊怼＜覍W(xué)者等組成，實(shí)行主任負(fù)責(zé)制。（二）管委會(huì)職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、資源管理等法律法規(guī)和政策，組織實(shí)施本辦法。2.制定并組織實(shí)施瀘沽湖保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問題。3.負(fù)責(zé)瀘沽湖生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與監(jiān)測，組織開展生態(tài)修復(fù)工作，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。4.對瀘沽湖的資源開發(fā)利用活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，審批涉及瀘沽湖的建設(shè)項(xiàng)目，確保其符合保護(hù)要求。5.加強(qiáng)對瀘沽湖周邊旅游活動(dòng)的管理，規(guī)范旅游市場秩序，保護(hù)游客和當(dāng)?shù)鼐用竦暮戏?quán)益。6.組織開展瀘沽湖的宣傳教育工作，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和文明素質(zhì)。7.協(xié)調(diào)處理瀘沽湖保護(hù)與管理中的各類糾紛和突發(fā)事件。8.履行法律法規(guī)賦予的其他職責(zé)。（三）相關(guān)部門職責(zé)1.環(huán)保部門負(fù)責(zé)瀘沽湖環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，監(jiān)督檢查環(huán)境污染防治措施的落實(shí)情況，依法查處環(huán)境違法行為。2.水利部門加強(qiáng)對瀘沽湖水資源的管理，保障水資源合理利用，負(fù)責(zé)瀘沽湖水域的防汛、抗旱等工作。3.林業(yè)部門負(fù)責(zé)瀘沽湖周邊山林的保護(hù)與管理，組織開展植樹造林、森林資源培育等工作，打擊亂砍濫伐等破壞森林資源的行為。4.旅游部門制定瀘沽湖旅游發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范旅游市場秩序，加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。5.公安部門維護(hù)瀘沽湖地區(qū)的社會(huì)治安秩序，打擊各類違法犯罪行為，保障瀘沽湖保護(hù)與管理工作的順利進(jìn)行。6.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好瀘沽湖的保護(hù)與管理工作。三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)（一）水質(zhì)保護(hù)1.加強(qiáng)對瀘沽湖水源地的保護(hù)，劃定水源保護(hù)區(qū)，設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)牌。嚴(yán)禁在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)污染項(xiàng)目、堆放垃圾、排放污水等。2.嚴(yán)格控制入湖污染物排放，加強(qiáng)對瀘沽湖周邊企事業(yè)單位、居民生活污水和垃圾的處理。新建、改建、擴(kuò)建污水處理設(shè)施，確保污水達(dá)標(biāo)排放。3.加強(qiáng)對瀘沽湖周邊農(nóng)業(yè)面源污染的治理，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥使用量，控制畜禽養(yǎng)殖污染。4.定期開展瀘沽湖水質(zhì)監(jiān)測，建立水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，及時(shí)掌握水質(zhì)變化情況。如發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行調(diào)查和處理。（二）生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)1.保護(hù)瀘沽湖周邊的濕地生態(tài)系統(tǒng)，嚴(yán)禁圍墾濕地、破壞濕地植被等行為。加強(qiáng)濕地生態(tài)修復(fù)，提高濕地生態(tài)功能。2.保護(hù)瀘沽湖的生物多樣性，禁止非法獵捕、殺害、采集珍稀瀕危野生動(dòng)植物及其制品。加強(qiáng)對野生動(dòng)植物棲息地的保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡。3.嚴(yán)格控制瀘沽湖周邊的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，避免因建設(shè)項(xiàng)目導(dǎo)致生態(tài)破壞。在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，采取生態(tài)保護(hù)措施。（三）景觀與文化遺產(chǎn)保護(hù)1.保護(hù)瀘沽湖的自然景觀和人文景觀，嚴(yán)禁破壞景觀風(fēng)貌的行為。對重要景觀節(jié)點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)控制，確保景觀的協(xié)調(diào)性和完整性。2.加強(qiáng)對瀘沽湖地區(qū)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，包括摩梭文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和古建筑、古村落等物質(zhì)文化遺產(chǎn)。建立文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，制定保護(hù)措施，進(jìn)行搶救性保護(hù)和合理利用。四、資源開發(fā)利用管理（一）旅游開發(fā)管理1.制定瀘沽湖旅游發(fā)展規(guī)劃，明確旅游開發(fā)的總體布局、功能分區(qū)和發(fā)展規(guī)模。旅游開發(fā)應(yīng)遵循生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)的原則，避免過度開發(fā)對環(huán)境造成破壞。2.加強(qiáng)對旅游項(xiàng)目的審批管理，嚴(yán)格審查旅游項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等。旅游項(xiàng)目應(yīng)符合瀘沽湖保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃要求，配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施。3.規(guī)范旅游市場秩序，加強(qiáng)對旅游企業(yè)和從業(yè)人員的管理。建立旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，定期開展旅游服務(wù)質(zhì)量檢查，維護(hù)游客合法權(quán)益。4.合理控制旅游流量，根據(jù)瀘沽湖的環(huán)境承載能力，制定旅游旺季和淡季的游客接待量標(biāo)準(zhǔn)。通過門票預(yù)約、限流等措施，避免游客過度集中對環(huán)境造成壓力。（二）其他資源開發(fā)管理1.對瀘沽湖的水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源等進(jìn)行統(tǒng)一管理和合理開發(fā)利用。開發(fā)利用應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃要求，辦理相應(yīng)的審批手續(xù)。2.在瀘沽湖周邊進(jìn)行資源開發(fā)活動(dòng)時(shí)，必須采取有效的生態(tài)保護(hù)措施，減少對生態(tài)環(huán)境的影響。開發(fā)結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)治理。五、規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制與審批1.組織編制瀘沽湖保護(hù)與發(fā)展總體規(guī)劃，明確瀘沽湖的保護(hù)目標(biāo)、發(fā)展定位、空間布局和重點(diǎn)項(xiàng)目等?？傮w規(guī)劃應(yīng)廣泛征求意見，進(jìn)行科學(xué)論證，并報(bào)上級政府審批。2.根據(jù)總體規(guī)劃，編制瀘沽湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)與總體規(guī)劃相銜接，確保規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和一致性。3.嚴(yán)格規(guī)劃審批程序，未經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃不得實(shí)施。任何單位和個(gè)人不得擅自修改已批準(zhǔn)的規(guī)劃，確需修改的，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行報(bào)批。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.對涉及瀘沽湖的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的審批制度。建設(shè)單位在項(xiàng)目立項(xiàng)前，應(yīng)向?yàn)o沽湖管理機(jī)構(gòu)提交項(xiàng)目申請報(bào)告、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告等相關(guān)材料。2.瀘沽湖管理機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)部門對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合審查，根據(jù)規(guī)劃要求和生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，決定是否批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)。對不符合要求的項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。3.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全等相關(guān)規(guī)定。建設(shè)過程中，應(yīng)接受瀘沽湖管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，確保建設(shè)項(xiàng)目符合要求。4.建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，方可投入使用；未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，不得投入使用。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.瀘沽湖管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對瀘沽湖的保護(hù)、管理和利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)利用、規(guī)劃建設(shè)執(zhí)行等方面。2.加強(qiáng)對瀘沽湖周邊企事業(yè)單位、居民的日常監(jiān)督管理，督促其遵守本辦法規(guī)定。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。3.建立舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾對破壞瀘沽湖生態(tài)環(huán)境、違反本辦法規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)。對舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由瀘沽湖管理機(jī)構(gòu)或相關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任：未經(jīng)批準(zhǔn)在瀘沽湖周邊進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的；破壞瀘沽湖生態(tài)環(huán)境，造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞的；非法獵捕、殺害、采集珍稀瀕危野生動(dòng)植物及其制品的；違反旅游市場管理規(guī)