煤炭與管理辦法煤炭行業(yè)管理辦法一、總則（一）目的本管理辦法旨在加強煤炭行業(yè)的規(guī)范化管理，確保煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營活動的安全、高效、有序進行，保障煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，維護國家能源安全和經(jīng)濟社會穩(wěn)定。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事煤炭勘探、開采、洗選加工、銷售、運輸?shù)然顒拥母黝惼髽I(yè)和相關(guān)單位。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將安全生產(chǎn)放在首位，強化安全管理，確保煤炭生產(chǎn)過程中的人員生命安全和財產(chǎn)安全。2.依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標準和政策規(guī)定，依法開展煤炭行業(yè)各項活動。3.科學發(fā)展原則：依靠科技進步，推動煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高煤炭資源開發(fā)利用效率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。4.市場導向原則：充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時加強政府宏觀調(diào)控，營造公平競爭的市場環(huán)境。二、煤炭資源管理（一）資源勘探與規(guī)劃1.勘探管理煤炭勘探活動必須嚴格按照國家有關(guān)地質(zhì)勘探規(guī)范和標準進行，確保勘探成果真實可靠?？碧絾挝粦?yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，建立健全勘探質(zhì)量保證體系，加強勘探過程中的質(zhì)量控制?？碧綀蟾鎽?yīng)及時提交給相關(guān)部門備案，為煤炭資源開發(fā)利用提供科學依據(jù)。2.規(guī)劃編制煤炭行業(yè)主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門，根據(jù)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和煤炭資源狀況，編制煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。煤炭規(guī)劃應(yīng)明確煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整方向等內(nèi)容，指導煤炭企業(yè)合理開發(fā)利用資源。煤炭企業(yè)應(yīng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合自身實際情況，制定本企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，并報行業(yè)主管部門備案。（二）資源開采1.開采許可從事煤炭開采活動，必須依法取得采礦許可證。采礦權(quán)申請人應(yīng)具備規(guī)定的資質(zhì)條件，并按照法定程序申請辦理采礦許可證。采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，采礦權(quán)人應(yīng)當在有效期屆滿的30日前，到登記管理機關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)。嚴禁無證開采、越界開采等違法行為。2.開采設(shè)計與方案煤炭開采企業(yè)應(yīng)編制科學合理的開采設(shè)計和開采方案，確保資源合理開采和安全生產(chǎn)。開采設(shè)計和方案應(yīng)包括井田范圍、開采方法、通風系統(tǒng)、安全設(shè)施等內(nèi)容，并報相關(guān)部門審批。開采過程中應(yīng)嚴格按照開采設(shè)計和方案進行施工，不得擅自變更。（三）資源保護與節(jié)約1.資源保護加強煤炭資源保護，防止資源浪費和破壞。嚴格控制煤炭資源的開發(fā)強度，合理確定礦井開采規(guī)模和服務(wù)年限。保護煤炭資源賦存條件，避免因不合理開采導致資源損失。對因開采造成的地質(zhì)環(huán)境破壞，應(yīng)及時進行治理恢復。2.資源節(jié)約鼓勵煤炭企業(yè)采用先進的開采技術(shù)和工藝，提高煤炭資源回采率。對資源回采率達不到規(guī)定標準的煤礦，責令限期整改；整改仍不達標的，依法予以關(guān)閉。加強煤炭洗選加工，提高煤炭洗選比例，減少原煤直接銷售，降低煤炭產(chǎn)品中的灰分、硫分等雜質(zhì)含量，提高煤炭質(zhì)量和利用效率。三、煤炭生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)許可與監(jiān)管1.生產(chǎn)許可煤炭生產(chǎn)企業(yè)必須依法取得安全生產(chǎn)許可證，未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事煤炭生產(chǎn)活動。安全生產(chǎn)許可證有效期為3年。企業(yè)應(yīng)在有效期屆滿前3個月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請辦理延期手續(xù)。2.生產(chǎn)監(jiān)管煤炭行業(yè)主管部門應(yīng)加強對煤炭生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管，建立健全監(jiān)管制度，定期對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況進行檢查。監(jiān)管內(nèi)容包括安全生產(chǎn)、資源開采、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量等方面。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時下達整改通知書，責令企業(yè)限期整改。（二）安全生產(chǎn)管理1.安全制度建設(shè)煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責任制，明確各級管理人員和各崗位人員的安全生產(chǎn)職責。制定完善的安全管理制度，包括安全操作規(guī)程、安全檢查制度、安全培訓制度、事故應(yīng)急預(yù)案等。加強安全管理機構(gòu)建設(shè)，配備足夠的安全管理人員，確保安全管理工作落到實處。2.安全投入與設(shè)施煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)保證安全投入的有效實施，按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，用于改善安全生產(chǎn)條件。配備必要的安全設(shè)施和設(shè)備，如通風設(shè)備、瓦斯監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備、防塵設(shè)備、防火設(shè)備等，并確保其正常運行。加強對安全設(shè)施和設(shè)備的維護保養(yǎng)，定期進行檢測檢驗，及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患。3.安全教育培訓對所有從業(yè)人員進行安全教育培訓，未經(jīng)培訓合格的人員不得上崗作業(yè)。安全教育培訓應(yīng)包括安全法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、安全事故案例分析等內(nèi)容，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。定期組織安全演練，提高企業(yè)應(yīng)對突發(fā)安全事故的能力。（三）生產(chǎn)技術(shù)管理1.技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用鼓勵煤炭企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，積極引進和推廣先進的煤炭生產(chǎn)技術(shù)和工藝，提高煤炭生產(chǎn)的機械化、自動化、信息化水平。加強與科研機構(gòu)、高校的合作，開展煤炭行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，解決制約煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題。2.生產(chǎn)工藝管理煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身資源條件和市場需求，選擇合適的生產(chǎn)工藝，并嚴格按照工藝要求進行生產(chǎn)。加強對生產(chǎn)工藝過程的管理，確保各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)參數(shù)符合規(guī)定要求，保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。3.設(shè)備管理建立健全設(shè)備管理制度，加強設(shè)備的選型、采購、安裝、調(diào)試、運行、維護、檢修等全過程管理。定期對設(shè)備進行更新改造，提高設(shè)備的性能和可靠性。加強設(shè)備操作人員的培訓，確保設(shè)備的正確使用和維護。四、煤炭洗選加工管理（一）洗選加工企業(yè)管理1.企業(yè)資質(zhì)從事煤炭洗選加工活動的企業(yè)，應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，取得煤炭洗選加工企業(yè)資格證書。企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定的標準和規(guī)范建設(shè)洗選加工設(shè)施，確保洗選加工能力與原煤產(chǎn)量相匹配。2.洗選工藝與質(zhì)量控制煤炭洗選加工企業(yè)應(yīng)根據(jù)原煤性質(zhì)和用戶需求，選擇合適的洗選工藝，提高洗選效果。建立健全質(zhì)量控制體系，加強對洗選產(chǎn)品質(zhì)量的檢測檢驗，確保洗選產(chǎn)品符合質(zhì)量標準。（二）洗選加工產(chǎn)品管理1.產(chǎn)品質(zhì)量標準煤炭洗選加工產(chǎn)品應(yīng)符合國家和行業(yè)相關(guān)質(zhì)量標準。企業(yè)應(yīng)嚴格按照標準組織生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量合格。加強對洗選產(chǎn)品質(zhì)量的標識管理，在產(chǎn)品包裝上標明產(chǎn)品質(zhì)量等級、灰分、硫分等指標。2.產(chǎn)品銷售管理洗選加工產(chǎn)品應(yīng)通過正規(guī)渠道銷售，簽訂規(guī)范的銷售合同，明確產(chǎn)品質(zhì)量、價格、交貨地點等條款。企業(yè)應(yīng)建立產(chǎn)品銷售臺賬，記錄產(chǎn)品銷售數(shù)量、流向等信息，以備查驗。五、煤炭經(jīng)營管理（一）經(jīng)營資格管理1.資格審批從事煤炭經(jīng)營活動，應(yīng)依法取得煤炭經(jīng)營資格證。煤炭經(jīng)營企業(yè)應(yīng)向所在地省級煤炭行業(yè)主管部門提出申請，經(jīng)審核批準后，方可從事煤炭經(jīng)營活動。申請煤炭經(jīng)營資格證應(yīng)具備規(guī)定的條件，包括有與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的注冊資金、固定的經(jīng)營場所、必要的設(shè)施設(shè)備等。2.資格年檢煤炭經(jīng)營資格證實行年檢制度。煤炭經(jīng)營企業(yè)應(yīng)在每年規(guī)定的時間內(nèi)，向發(fā)證機關(guān)提交年檢材料，接受年檢。年檢內(nèi)容包括企業(yè)經(jīng)營狀況、煤炭質(zhì)量、計量設(shè)備、環(huán)保措施等方面。對年檢不合格的企業(yè)，責令限期整改；整改仍不達標的，吊銷煤炭經(jīng)營資格證。（二）經(jīng)營行為規(guī)范1.合同管理煤炭經(jīng)營企業(yè)應(yīng)與客戶簽訂規(guī)范的煤炭買賣合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)包括煤炭質(zhì)量、數(shù)量、價格、交貨時間、交貨地點、結(jié)算方式等條款。加強對合同履行情況的跟蹤管理，確保合同的順利執(zhí)行。2.計量與質(zhì)量檢驗煤炭經(jīng)營企業(yè)應(yīng)配備合格的計量設(shè)備，按照國家規(guī)定的計量標準進行煤炭計量。建立煤炭質(zhì)量檢驗制度，對采購和銷售的煤炭進行質(zhì)量檢驗，確保煤炭質(zhì)量符合合同要求和相關(guān)標準。3.價格與收費管理煤炭價格由市場供求關(guān)系決定，企業(yè)應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，合理確定煤炭價格。嚴禁煤炭經(jīng)營企業(yè)在經(jīng)營活動中亂收費、變相提高價格等不正當行為。六、煤炭運輸管理（一）運輸企業(yè)管理1.企業(yè)資質(zhì)從事煤炭運輸?shù)钠髽I(yè)，應(yīng)具備相應(yīng)的運輸資質(zhì)，取得道路運輸經(jīng)營許可證或水路運輸許可證等。運輸企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定的經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式從事運輸活動，不得超范圍經(jīng)營。2.運輸設(shè)備管理運輸企業(yè)應(yīng)配備符合安全標準的運輸設(shè)備，如貨車、船舶等，并定期進行維護保養(yǎng)和檢測檢驗，確保設(shè)備性能良好。加強對運輸設(shè)備的安全管理，安裝必要的安全設(shè)施，如GPS定位系統(tǒng)、行車記錄儀等，提高運輸安全性。（二）運輸安全與規(guī)范1.安全運輸煤炭運輸企業(yè)應(yīng)加強運輸安全管理，嚴格遵守交通規(guī)則和運輸操作規(guī)程，確保運輸過程中的安全。對運輸車輛和船舶進行定期安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患。加強對駕駛員和船員的安全教育培訓，提高其安全意識和操作技能。2.運輸規(guī)范煤炭運輸應(yīng)采用密閉運輸方式，防止煤炭在運輸過程中灑落和揚塵污染環(huán)境。運輸企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定的路線和時間行駛，不得擅自改變運輸路線和運輸時間。七、煤炭行業(yè)環(huán)境保護管理（一）環(huán)境影響評價與“三同時”制度1.環(huán)境影響評價煤炭項目建設(shè)前，必須進行環(huán)境影響評價。建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的環(huán)境影響評價機構(gòu)編制環(huán)境影響評價文件，并報環(huán)境保護主管部門審批。環(huán)境影響評價文件應(yīng)包括項目建設(shè)對環(huán)境的影響分析、污染防治措施、環(huán)境風險評價等內(nèi)容。2.“三同時”制度煤炭項目的環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。建設(shè)單位應(yīng)按照環(huán)境影響評價文件的要求，落實污染防治措施，確保環(huán)境保護設(shè)施正常運行，污染物達標排放。（二）污染防治措施1.大氣污染防治煤炭開采、洗選加工、儲存、運輸?shù)冗^程中應(yīng)采取有效的大氣污染防治措施，減少粉塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放。加強對煤炭生產(chǎn)企業(yè)的廢氣排放監(jiān)測，安裝廢氣處理設(shè)備，確保廢氣達標排放。2.水污染防治煤炭企業(yè)應(yīng)建設(shè)完善的污水處理設(shè)施，對礦井水、洗煤廢水等進行處理，達標后回用或排放。加強對礦井水的綜合利用，提高水資源利用率，減少水資源浪費。3.固體廢棄物處理煤炭生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的矸石、煤泥等固體廢棄物應(yīng)進行合理處置，不得隨意堆放。鼓勵企業(yè)對矸石進行綜合利用，如生產(chǎn)建筑材料、充填塌陷區(qū)等，減少固體廢棄物對環(huán)境的影響。八、煤炭行業(yè)監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.檢查主體與職責煤炭行業(yè)主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、環(huán)境保護主管部門等相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責，對煤炭行業(yè)進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括煤炭資源管理、生產(chǎn)經(jīng)營、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等方面。2.檢查方式與頻率監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進行。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實際情況，合理確定檢查頻率，確保監(jiān)督檢查工作的有效