綜保區(qū)管理辦法一、總則（一）目的為了加強綜合保稅區(qū)（以下簡稱“綜保區(qū)”）的管理，規(guī)范綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營行為，促進綜保區(qū)的健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合綜保區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在綜保區(qū)內(nèi)注冊登記的各類企業(yè)、機構(gòu)以及與綜保區(qū)管理相關(guān)的活動。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，依法履行管理職責(zé)，確保綜保區(qū)各項工作合法合規(guī)。2.高效服務(wù)原則：以服務(wù)企業(yè)為宗旨，簡化辦事流程，提高行政效率，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。3.創(chuàng)新發(fā)展原則：鼓勵企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式、技術(shù)研發(fā)和管理方式，推動綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展。4.安全監(jiān)管原則：加強對綜保區(qū)的安全監(jiān)管，保障區(qū)內(nèi)人員、貨物、設(shè)施的安全，維護綜保區(qū)的正常秩序。二、綜保區(qū)功能定位與規(guī)劃（一）功能定位綜保區(qū)具有保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等功能，是我國開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的特殊開放區(qū)域。（二）規(guī)劃布局1.區(qū)域劃分：根據(jù)綜保區(qū)的功能需求，合理劃分保稅加工區(qū)、保稅物流區(qū)、保稅服務(wù)區(qū)等功能區(qū)域，明確各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向。2.設(shè)施建設(shè)：加強綜保區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路、水電、通信、倉儲、物流等設(shè)施，為企業(yè)發(fā)展提供良好的硬件條件。3.產(chǎn)業(yè)布局：結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展戰(zhàn)略，制定綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。三、企業(yè)設(shè)立與管理（一）企業(yè)設(shè)立條件1.注冊登記：在綜保區(qū)內(nèi)注冊登記的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)和綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的要求，具備相應(yīng)的經(jīng)營資質(zhì)和條件。2.投資規(guī)模：根據(jù)不同行業(yè)和項目的特點，規(guī)定企業(yè)的最低投資規(guī)模和注冊資本要求。3.環(huán)保要求：企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動不對環(huán)境造成污染。（二）企業(yè)設(shè)立程序1.申請受理：企業(yè)向綜保區(qū)管理機構(gòu)提交設(shè)立申請及相關(guān)材料，管理機構(gòu)對申請材料進行初審，符合條件的予以受理。2.審核批準(zhǔn)：管理機構(gòu)會同相關(guān)部門對企業(yè)設(shè)立申請進行審核，審核通過后報上級主管部門批準(zhǔn)。3.注冊登記：企業(yè)憑上級主管部門的批準(zhǔn)文件，到工商行政管理部門辦理注冊登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。（三）企業(yè)變更與注銷1.變更登記：企業(yè)在經(jīng)營過程中發(fā)生名稱、經(jīng)營范圍、股權(quán)結(jié)構(gòu)等變更事項的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向綜保區(qū)管理機構(gòu)和相關(guān)部門辦理變更登記手續(xù)。2.注銷登記：企業(yè)終止經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行清算，并向綜保區(qū)管理機構(gòu)和相關(guān)部門辦理注銷登記手續(xù)。（四）企業(yè)日常管理1.信息報告：企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期向綜保區(qū)管理機構(gòu)報送生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)狀況、進出口貨物等相關(guān)信息。2.統(tǒng)計報表：企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)計法律法規(guī)和綜保區(qū)統(tǒng)計制度的要求，按時報送統(tǒng)計報表。3.監(jiān)督檢查：綜保區(qū)管理機構(gòu)會同相關(guān)部門對企業(yè)的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令企業(yè)整改。四、保稅業(yè)務(wù)管理（一）保稅加工管理1.備案管理：企業(yè)開展保稅加工業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向綜保區(qū)管理機構(gòu)辦理備案手續(xù)，提交相關(guān)材料，包括加工貿(mào)易合同、加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明等。2.進出口報關(guān)：企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)規(guī)定，如實申報保稅加工貨物的進出口情況，辦理報關(guān)手續(xù)。3.單耗管理：企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立保稅加工貨物單耗管理制度，如實記錄和核算保稅加工貨物的單耗情況，并向海關(guān)申報。4.核銷管理：企業(yè)在保稅加工業(yè)務(wù)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向海關(guān)辦理核銷手續(xù)，提交相關(guān)材料，包括加工貿(mào)易手冊、進出口報關(guān)單、核銷申請表等。（二）保稅物流管理1.倉儲管理：企業(yè)在綜保區(qū)內(nèi)從事保稅倉儲業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向綜保區(qū)管理機構(gòu)辦理備案手續(xù)，提交相關(guān)材料，包括倉儲合同、倉儲企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等。2.貨物進出區(qū)管理：企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)規(guī)定，如實申報保稅物流貨物的進出區(qū)情況，辦理報關(guān)手續(xù)。3.運輸管理：企業(yè)在綜保區(qū)內(nèi)從事保稅物流運輸業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守國家運輸法律法規(guī)和海關(guān)監(jiān)管規(guī)定，確保貨物運輸安全、便捷。（三）保稅服務(wù)管理1.服務(wù)內(nèi)容：綜保區(qū)內(nèi)的保稅服務(wù)包括研發(fā)設(shè)計、檢測維修、展示交易、金融服務(wù)等。2.備案管理：企業(yè)開展保稅服務(wù)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向綜保區(qū)管理機構(gòu)辦理備案手續(xù)，提交相關(guān)材料，包括服務(wù)合同、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等。3.監(jiān)管要求：海關(guān)對保稅服務(wù)業(yè)務(wù)實施監(jiān)管，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)規(guī)定，如實申報保稅服務(wù)貨物的進出口情況，辦理報關(guān)手續(xù)。五、稅收管理（一）稅收政策1.保稅政策：綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)開展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)，按照國家有關(guān)保稅政策規(guī)定，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。2.進出口稅收政策：綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)進出口貨物，按照國家進出口稅收政策規(guī)定，辦理報關(guān)手續(xù)，繳納相關(guān)稅費。（二）稅收征管1.申報納稅：企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家稅收法律法規(guī)和海關(guān)規(guī)定，如實申報納稅，按時繳納稅款。2.稅收減免：企業(yè)符合國家稅收減免政策條件的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向稅務(wù)部門申請辦理稅收減免手續(xù)。3.稅務(wù)檢查：稅務(wù)部門會同海關(guān)等相關(guān)部門對企業(yè)的稅收繳納情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令企業(yè)整改。六、海關(guān)監(jiān)管（一）監(jiān)管模式1.備案管理：海關(guān)對綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)的保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)實施備案管理，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向海關(guān)辦理備案手續(xù)。2.報關(guān)監(jiān)管：海關(guān)對綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)進出口貨物實施報關(guān)監(jiān)管，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)規(guī)定，如實申報進出口貨物情況，辦理報關(guān)手續(xù)。3.查驗監(jiān)管：海關(guān)對綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)進出口貨物實施查驗監(jiān)管，根據(jù)風(fēng)險分析和實際情況，對貨物進行查驗。（二）監(jiān)管措施1.賬冊管理：海關(guān)對綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)實施賬冊管理，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立保稅貨物進出存賬冊，如實記錄和核算保稅貨物的進出存情況。2.聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管：海關(guān)對綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)實施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，通過信息化手段實現(xiàn)對企業(yè)保稅業(yè)務(wù)的實時監(jiān)控和管理。3.實地核查：海關(guān)根據(jù)監(jiān)管需要，對綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)進行實地核查，檢查企業(yè)的保稅業(yè)務(wù)開展情況、賬冊記錄情況、貨物實際情況等。（三）海關(guān)通關(guān)便利化措施1.簡化手續(xù)：海關(guān)對綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)進出口貨物實施簡化手續(xù)措施，減少報關(guān)環(huán)節(jié)，提高通關(guān)效率。2.快速通關(guān)：海關(guān)對綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)進出口貨物實施快速通關(guān)措施，對符合條件的貨物實行優(yōu)先辦理、快速放行。3.無紙化通關(guān)：海關(guān)對綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)進出口貨物實施無紙化通關(guān)措施，企業(yè)可以通過電子口岸平臺辦理報關(guān)手續(xù)，實現(xiàn)通關(guān)全程無紙化。七、檢驗檢疫管理（一）監(jiān)管模式1.備案管理：檢驗檢疫部門對綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)的進出口貨物實施備案管理，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向檢驗檢疫部門辦理備案手續(xù)。2.報檢監(jiān)管：檢驗檢疫部門對綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)進出口貨物實施報檢監(jiān)管，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向檢驗檢疫部門報檢，提交相關(guān)材料。3.查驗監(jiān)管：檢驗檢疫部門對綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)進出口貨物實施查驗監(jiān)管，根據(jù)風(fēng)險分析和實際情況，對貨物進行查驗。（二）監(jiān)管措施1.分類管理：檢驗檢疫部門對綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)實施分類管理，根據(jù)企業(yè)的信用狀況、質(zhì)量保證能力等因素，將企業(yè)分為不同類別，實施差異化監(jiān)管措施。2.快速檢驗檢疫：檢驗檢疫部門對綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)進出口貨物實施快速檢驗檢疫措施，對符合條件的貨物實行優(yōu)先檢驗檢疫、快速放行。3.無紙化報檢：檢驗檢疫部門對綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)進出口貨物實施無紙化報檢措施，企業(yè)可以通過電子口岸平臺辦理報檢手續(xù)，實現(xiàn)報檢全程無紙化。（三）檢驗檢疫通關(guān)便利化措施1.簡化手續(xù)：檢驗檢疫部門對綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)進出口貨物實施簡化手續(xù)措施，減少報檢環(huán)節(jié)，提高通關(guān)效率。2.快速通關(guān)：檢驗檢疫部門對綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)進出口貨物實施快速通關(guān)措施，對符合條件的貨物實行優(yōu)先檢驗檢疫、快速放行。3.一體化通關(guān)：檢驗檢疫部門與海關(guān)等相關(guān)部門實施一體化通關(guān)措施，實現(xiàn)信息共享、協(xié)同作業(yè)，提高通關(guān)效率。八、外匯管理（一）外匯政策1.經(jīng)常項目外匯管理：綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)常項目外匯收支，按照國家經(jīng)常項目外匯管理規(guī)定辦理。2.資本項目外匯管理：綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)的資本項目外匯收支，按照國家資本項目外匯管理規(guī)定辦理。（二）外匯監(jiān)管1.外匯登記：綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向外匯管理部門辦理外匯登記手續(xù)，領(lǐng)取外匯登記證。2.外匯賬戶管理：綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在外匯指定銀行開立外匯賬戶，辦理外匯收支業(yè)務(wù)。3.外匯收支申報：綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向外匯管理部門申報外匯收支情況，提交相關(guān)材料。（三）外匯便利化措施1.簡化手續(xù)：外匯管理部門對綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)外匯收支業(yè)務(wù)實施簡化手續(xù)措施，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。2.跨境人民幣結(jié)算：外匯管理部門支持綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，便利企業(yè)貿(mào)易投資。3.外匯資金集中運營管理：外匯管理部門支持綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)開展外匯資金集中運營管理業(yè)務(wù)，提高企業(yè)外匯資金使用效率。九、其他管理（一）人員管理1.人員進出區(qū)管理：綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)的人員進出區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，接受海關(guān)、檢驗檢疫等部門的監(jiān)管。2.人員培訓(xùn)管理：綜保區(qū)管理機構(gòu)會同相關(guān)部門加強對綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)人員的培訓(xùn)管理，提高企業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。（二）信息化管理1.信息系統(tǒng)建設(shè)：綜保區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強信息化建設(shè)，建立綜保區(qū)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對區(qū)內(nèi)企業(yè)、貨物、人員等信息的實時監(jiān)控和管理。2.信息共享：綜保區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)、外匯等