兵團采購管理辦法一、總則（一）目的為了加強兵團采購管理，規(guī)范采購行為，提高采購效率，保證采購質(zhì)量，降低采購成本，防范采購風險，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和兵團實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于兵團各級機關、企事業(yè)單位和社會團體（以下統(tǒng)稱采購人）使用財政性資金、自有資金或其他資金進行的貨物、工程和服務采購活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：采購活動應當嚴格遵守國家法律法規(guī)和兵團相關規(guī)定，確保采購程序合法合規(guī)。2.公開透明原則：采購信息應當公開透明，采購過程應當接受社會監(jiān)督，保證采購結果公平公正。3.公平競爭原則：采購人應當通過公平競爭的方式選擇供應商，不得設置不合理條件限制或者排斥潛在供應商。4.誠實信用原則：采購人、供應商和采購代理機構在采購活動中應當誠實守信，履行各自的義務。（四）職責分工1.兵團采購管理部門：負責制定兵團采購政策、制度和標準，指導和監(jiān)督兵團各級采購活動，協(xié)調(diào)解決采購工作中的重大問題。2.采購人：負責編制采購預算，提出采購需求，組織實施采購活動，簽訂采購合同，驗收采購項目，支付采購資金等。3.采購代理機構：接受采購人委托，依法從事采購代理業(yè)務，為采購人提供采購代理服務。4.財政部門：負責對采購活動進行財政監(jiān)督，審核采購預算，撥付采購資金，對采購項目進行績效評價等。二、采購預算管理（一）預算編制采購人應當按照國家和兵團有關規(guī)定，結合本單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，編制采購預算。采購預算應當細化到具體項目和采購品目，明確采購數(shù)量、規(guī)格、金額等內(nèi)容。（二）預算執(zhí)行采購人應當嚴格執(zhí)行采購預算，不得擅自調(diào)整。因特殊情況需要調(diào)整采購預算的，應當按照規(guī)定程序報經(jīng)批準。（三）預算監(jiān)督財政部門應當加強對采購預算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反預算管理規(guī)定的行為依法進行處理。三、采購方式（一）公開招標公開招標是指采購人依法以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標的采購方式。公開招標應當按照法定程序進行，公告期限不得少于五個工作日。（二）邀請招標邀請招標是指采購人依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請三家以上供應商，并以投標邀請書的方式邀請其參加投標的采購方式。邀請招標應當向三家以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定供應商發(fā)出投標邀請書。（三）競爭性談判競爭性談判是指采購人通過與符合相應資格條件的不少于三家的供應商分別談判，商定價格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應商的采購方式。競爭性談判應當成立談判小組，談判小組由采購人代表和有關專家共三人以上單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。（四）單一來源采購單一來源采購是指采購人向唯一供應商進行采購的方式。符合下列情形之一的，可以采用單一來源采購方式：1.只能從唯一供應商處采購的；2.發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；3.必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。（五）詢價詢價是指采購人向有關供應商發(fā)出詢價單讓其報價，在報價基礎上進行比較并確定最優(yōu)供應商的一種采購方式。詢價應當成立詢價小組，詢價小組由采購人代表和有關專家共三人以上單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。四、采購程序（一）采購計劃制定采購人應當根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，結合采購預算，制定采購計劃。采購計劃應當明確采購項目名稱、采購內(nèi)容、采購方式、采購時間、采購預算等內(nèi)容。（二）采購需求確定采購人應當根據(jù)采購項目的特點和實際需要，確定采購需求。采購需求應當明確采購標的的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、技術要求、服務要求等內(nèi)容。（三）采購文件編制采購人或者采購代理機構應當根據(jù)采購需求編制采購文件。采購文件應當包括采購公告、采購邀請書、采購需求、采購預算、采購程序、評審標準、合同條款等內(nèi)容。（四）采購信息發(fā)布采購人或者采購代理機構應當按照規(guī)定在指定媒體上發(fā)布采購信息。采購信息應當包括采購項目名稱、采購內(nèi)容、采購方式、采購預算、采購時間、采購程序、供應商資格條件、采購文件獲取方式等內(nèi)容。（五）供應商資格審查采購人或者采購代理機構應當對供應商的資格進行審查。供應商資格審查應當包括供應商的營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼證、法定代表人身份證明、授權委托書、資質(zhì)證書、業(yè)績證明、財務狀況證明等內(nèi)容。（六）采購評審采購人或者采購代理機構應當按照規(guī)定組織采購評審。采購評審應當成立評審小組，評審小組由采購人代表和有關專家共五人以上單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。評審小組應當按照采購文件規(guī)定的評審標準和方法進行評審，確定成交供應商。（七）采購合同簽訂采購人應當與成交供應商簽訂采購合同。采購合同應當包括采購項目名稱、采購內(nèi)容、采購金額、采購數(shù)量、質(zhì)量標準、服務要求、交貨時間、交貨地點、付款方式、違約責任等內(nèi)容。（八）采購項目驗收采購人應當按照采購合同約定組織采購項目驗收。采購項目驗收應當成立驗收小組，驗收小組由采購人代表和有關專家共三人以上單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。驗收小組應當按照采購合同約定的標準和方法進行驗收，出具驗收報告。（九）采購資金支付采購人應當按照采購合同約定及時支付采購資金。采購資金支付應當按照財政部門有關規(guī)定執(zhí)行，不得拖欠供應商貨款。五、采購合同管理（一）合同簽訂采購人應當與成交供應商簽訂采購合同。采購合同應當采用書面形式，明確雙方的權利和義務。采購合同應當包括采購項目名稱、采購內(nèi)容、采購金額、采購數(shù)量、質(zhì)量標準、服務要求、交貨時間、交貨地點、付款方式、違約責任等內(nèi)容。（二）合同履行采購人應當按照采購合同約定履行義務，及時支付采購資金。成交供應商應當按照采購合同約定履行義務，按時交付采購貨物、工程和服務。（三）合同變更采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。（四）合同終止采購合同履行完畢，雙方的權利和義務即行終止。采購合同提前終止的，應當按照合同約定辦理相關手續(xù)。（五）合同糾紛處理采購合同履行過程中發(fā)生糾紛的，雙方應當協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。六、采購監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督采購人應當建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強對采購活動的內(nèi)部監(jiān)督。采購人的內(nèi)部監(jiān)督管理部門應當對采購活動進行全過程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。（二）財政監(jiān)督財政部門應當加強對采購活動的財政監(jiān)督，對采購人、采購代理機構的采購活動進行監(jiān)督檢查，對采購項目進行績效評價。財政部門發(fā)現(xiàn)采購活動存在違法違規(guī)行為的，應當依法進行處理。（三）審計監(jiān)督審計部門應當加強對采購活動的審計監(jiān)督，對采購人的采購預算執(zhí)行情況、采購項目的財務收支情況進行審計。審計部門發(fā)現(xiàn)采購活動存在違法違規(guī)行為的，應當依法進行處理。（四）社會監(jiān)督采購人應當接受社會監(jiān)督，采購信息應當公開透明。任何單位和個人對采購活動中的違法違規(guī)行為有權向有關部門舉報，有關部門應當及時處理。七、法律責任（一）采購人法律責任采購人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報：1.應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；2.擅自提高采購標準的；3.委托不具備政府采購業(yè)務代理資格的機構辦理采購事務的；4.以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的；5.在招標采購過程中與投標人進行協(xié)商談判的；6.中標、成交通知書發(fā)出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的；7.拒絕有關部門依法實施監(jiān)督檢查的。采購人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予通報：1.未按照規(guī)定編制采購預算或者未按照規(guī)定將采購合同副本報本級財政部門備案的；2.未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同的；3.政府采購合同履行中追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的采購金額超過原合同采購金額百分之十，未按照規(guī)定與供應商簽訂補充合同的；4.擅自變更、中止或者終止政府采購合同的；5.未按照規(guī)定將政府采購項目的采購合同副本報本級財政部門備案的。采購人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予通報：1.未按照規(guī)定對政府采購項目進行驗收的；2.驗收后未按照規(guī)定將驗收報告報送本級財政部門備案的。采購人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報：1.未按照規(guī)定在指定媒體上發(fā)布政府采購信息的；2.未按照規(guī)定在政府采購活動中公布采購項目預算金額的；3.未按照規(guī)定對供應商的資格進行審查的；4.未按照規(guī)定對采購項目進行評審的；5.未按照規(guī)定確定成交供應商的；6.未按照規(guī)定簽訂政府采購合同的；7.未按照規(guī)定履行政府采購合同的；8.未按照規(guī)定對政府采購項目進行驗收的；9.未按照規(guī)定將政府采購項目的采購合同副本報本級財政部門備案的；10.未按照規(guī)定將政府采購項目的驗收報告報送本級財政部門備案的。（二）采購代理機構法律責任采購代理機構有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報：1.應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；2.擅自提高采購標準的；3.以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的；4.在招標采購過程中與投標人進行協(xié)商談判的；5.中標、成交通知書發(fā)出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的；6.拒絕有關部門依法實施監(jiān)督檢查的。采購代理機構有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予通報：1.未按照規(guī)定編制采購文件的；2.未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同的；3.政府采購合同履行中追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的采購金額超過原合同采購金額百分之十，未按照規(guī)定與供應商簽訂補充合同的；4.擅自變更、中止或者終止政府采購合同的；5.未按照規(guī)定將政府采購項目的采購合同副本報本級財政部門備案的。采購代理機構有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予通報：1.未按照規(guī)定對政府采購項目進行驗收的；2.驗收后未按照規(guī)定將驗收報告報送本級財政部門備案的。采購代理機構有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報：1.未按照規(guī)定在指定媒體上發(fā)布政府采購信息的；2.未按照規(guī)定在政府采購活動中公布采購項目預算金額的；3.未按照規(guī)定對供應商的資格進行審查的；4.未按照規(guī)定對采購項目進行評審的；5.未按照規(guī)定確定成交供應商的；6.未按照規(guī)定簽訂政府采購合同的；7.未按照規(guī)定履行政府采購合同的；8.未按照規(guī)定對政府采購項目進行驗收的；9.未按照規(guī)定將政府采購項目的采購合同副本報本級財政部門備案的；10.未按照規(guī)定將政府采購項目的驗收報告報送本級財政部門備案的。（三）供應商法律責任供應商有下列情形之一的，由財政部門列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：1.提供虛假材料謀取中標、成交的；2.采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；3.與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；4.向采購人、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的；5.在招標采購過程中與采購人進行協(xié)商談判的；6.拒絕有關部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。供應商有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報：1.中標、成交通知書發(fā)出后不與采購人簽訂采購合同的；2.未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同的；3.政府采購合同履行中擅自變更、中止或者終止合同的；4.未按照規(guī)定將政府采購合同副本報本級財政部門備案的。供應商有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予通報：1.未按照規(guī)定對政府采購項目進行驗收的；2.驗收后未按照規(guī)定將驗收報告報送本級財政部門備案的。供應商有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報：1.未按照規(guī)定在指定媒體上發(fā)布政府采購信息的；2.未按照規(guī)定在政府采購活動中公布