公路代建管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)公路代建項(xiàng)目管理，規(guī)范代建行為，提高公路建設(shè)項(xiàng)目的管理水平和投資效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)使用財(cái)政性資金或國(guó)有資金投資的公路代建項(xiàng)目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則代建活動(dòng)必須遵守國(guó)家法律法規(guī)，嚴(yán)格按照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，確保項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保公路工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，滿足設(shè)計(jì)和使用要求。3.安全至上原則強(qiáng)化安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，保障施工安全和運(yùn)營(yíng)安全，杜絕安全事故發(fā)生。4.投資控制原則嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，合理安排資金使用，確保項(xiàng)目投資不超概算，提高資金使用效益。5.廉潔高效原則加強(qiáng)廉政建設(shè)，防止腐敗行為，提高工作效率，確保代建項(xiàng)目順利推進(jìn)。（四）定義1.公路代建是指政府投資項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡(jiǎn)稱代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的建設(shè)管理模式。2.代建單位是指具有相應(yīng)資質(zhì)和能力，受項(xiàng)目業(yè)主委托，承擔(dān)公路代建項(xiàng)目管理任務(wù)的專業(yè)化項(xiàng)目管理單位。3.項(xiàng)目業(yè)主是指負(fù)責(zé)公路代建項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，履行項(xiàng)目法人職責(zé)的單位或部門。二、代建單位的選擇與確定（一）資格條件1.具有獨(dú)立法人資格，具備相應(yīng)的工程管理資質(zhì)和能力。2.具有良好的信譽(yù)和業(yè)績(jī)，近[X]年內(nèi)無(wú)重大違法違規(guī)行為。3.擁有與公路代建項(xiàng)目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。4.具備完善的項(xiàng)目管理體系和管理制度。（二）選擇方式1.公開(kāi)招標(biāo)對(duì)于投資額較大、技術(shù)復(fù)雜的公路代建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式選擇代建單位。2.邀請(qǐng)招標(biāo)對(duì)于符合邀請(qǐng)招標(biāo)條件的項(xiàng)目，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式選擇代建單位。邀請(qǐng)招標(biāo)的對(duì)象應(yīng)當(dāng)不少于[X]家。3.直接委托對(duì)于涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密等特殊情況的項(xiàng)目，可以采用直接委托方式選擇代建單位。（三）確定程序1.項(xiàng)目業(yè)主編制代建項(xiàng)目招標(biāo)文件，明確代建項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資、工期、質(zhì)量要求等。2.發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，邀請(qǐng)符合條件的代建單位參加投標(biāo)。3.代建單位按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，提交投標(biāo)報(bào)價(jià)、項(xiàng)目管理方案、人員配備等。4.開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)候選人。5.項(xiàng)目業(yè)主向中標(biāo)候選人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并與其簽訂代建合同。三、代建單位的職責(zé)與義務(wù)（一）項(xiàng)目前期工作1.協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等手續(xù)。2.組織開(kāi)展項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)等前期工作，確保前期工作深度符合要求。3.負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目概算，報(bào)項(xiàng)目業(yè)主審核后報(bào)有關(guān)部門審批。（二）項(xiàng)目建設(shè)管理1.按照代建合同約定，組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。2.負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工、監(jiān)理等單位的招標(biāo)工作，簽訂相關(guān)合同。3.嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，按照批準(zhǔn)的概算和合同約定支付工程款，確保項(xiàng)目投資不超概算。4.加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量管理，建立質(zhì)量管理體系，督促施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范施工，確保工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。5.強(qiáng)化項(xiàng)目安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，確保施工安全和運(yùn)營(yíng)安全。6.嚴(yán)格控制項(xiàng)目工期，按照合同約定的工期組織施工，確保項(xiàng)目按時(shí)交付使用。7.負(fù)責(zé)項(xiàng)目的合同管理，協(xié)調(diào)各參建單位之間的關(guān)系，及時(shí)解決合同履行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。8.定期向項(xiàng)目業(yè)主報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)中的重大事項(xiàng)。（三）竣工驗(yàn)收與移交1.組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，編制竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，報(bào)項(xiàng)目業(yè)主審核后報(bào)有關(guān)部門備案。2.負(fù)責(zé)整理項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的檔案資料，向項(xiàng)目業(yè)主移交完整的項(xiàng)目檔案。3.按照代建合同約定，將項(xiàng)目移交給項(xiàng)目業(yè)主，并協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主辦理相關(guān)手續(xù)。（四）其他職責(zé)1.配合審計(jì)、監(jiān)察等部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督檢查。2.負(fù)責(zé)項(xiàng)目建成后的保修工作，按照合同約定承擔(dān)保修責(zé)任。3.履行法律法規(guī)和代建合同約定的其他職責(zé)。（五）義務(wù)1.遵守國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，誠(chéng)實(shí)守信，履行代建合同約定的義務(wù)。2.保守項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密。3.接受項(xiàng)目業(yè)主和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，及時(shí)整改存在的問(wèn)題。4.不得將代建項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或分包給其他單位。5.不得擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資。四、項(xiàng)目業(yè)主的職責(zé)與義務(wù)（一）職責(zé)1.負(fù)責(zé)公路代建項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，履行項(xiàng)目法人職責(zé)。2.審核代建單位編制的項(xiàng)目前期工作文件和項(xiàng)目概算。3.監(jiān)督代建單位按照代建合同約定履行職責(zé)，及時(shí)解決代建過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。4.組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，接收項(xiàng)目資產(chǎn)。5.負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的籌集和管理，按照合同約定支付代建費(fèi)用。（二）義務(wù)1.向代建單位提供項(xiàng)目建設(shè)所需的相關(guān)資料和文件。2.協(xié)助代建單位辦理項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的有關(guān)手續(xù)。3.配合代建單位做好項(xiàng)目建設(shè)管理工作，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系。4.不得干預(yù)代建單位的正常工作，不得擅自變更代建合同約定的內(nèi)容。五、代建費(fèi)用及支付（一）費(fèi)用構(gòu)成代建費(fèi)用由項(xiàng)目前期工作費(fèi)、建設(shè)管理費(fèi)、代理費(fèi)、利潤(rùn)、稅金等組成。（二）計(jì)費(fèi)方式1.固定總價(jià)對(duì)于投資規(guī)模較小、建設(shè)內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可以采用固定總價(jià)方式計(jì)費(fèi)。2.費(fèi)率計(jì)費(fèi)對(duì)于投資規(guī)模較大、建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜的項(xiàng)目，可以采用費(fèi)率計(jì)費(fèi)方式，按照項(xiàng)目概算的一定比例計(jì)取代建費(fèi)用。（三）支付方式1.預(yù)付款項(xiàng)目業(yè)主在代建合同簽訂后，按照合同約定向代建單位支付一定比例的預(yù)付款，用于代建單位開(kāi)展項(xiàng)目前期工作。2.進(jìn)度款代建單位按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，定期向項(xiàng)目業(yè)主報(bào)送工程進(jìn)度報(bào)表和費(fèi)用支付申請(qǐng)，項(xiàng)目業(yè)主審核后按照合同約定支付進(jìn)度款。3.結(jié)算款項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，代建單位編制項(xiàng)目結(jié)算報(bào)告，報(bào)項(xiàng)目業(yè)主審核，項(xiàng)目業(yè)主審核后按照合同約定支付結(jié)算款。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)對(duì)代建單位的工作進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，定期檢查項(xiàng)目進(jìn)展情況、質(zhì)量安全情況、投資控制情況等。2.有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)公路代建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目建設(shè)程序、質(zhì)量安全、投資控制、廉政建設(shè)等方面的情況。（二）考核評(píng)價(jià)1.項(xiàng)目業(yè)主建立代建單位考核評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)代建單位的工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)內(nèi)容包括項(xiàng)目管理水平、投資控制情況、質(zhì)量安全情況、工期進(jìn)度情況、廉政建設(shè)情況等。3.考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為代建單位續(xù)用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。（三）責(zé)任追究1.代建單位在代建過(guò)程中違反法律法規(guī)和代建合同約定的，由項(xiàng)目業(yè)主責(zé)令其限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法解除代建合同，并追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。2.項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目管理過(guò)程中存在違規(guī)行為的，由有關(guān)部門責(zé)令其限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。3.有關(guān)部門工作人員在公路代建項(xiàng)目監(jiān)督管理過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、合同管理（一）合同簽訂代建單位與項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則簽訂代建合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（二）合同履行代建單位和項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照代建合同約定履行各自的義務(wù)，不得擅自變更合同內(nèi)容。（三）合同變更代建合同履行過(guò)程中，因不可抗力或其他特殊原因需要變更合同內(nèi)容的，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，并簽訂書(shū)面補(bǔ)充協(xié)議。（四）合同終止代建合同履行完畢，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格并移交給項(xiàng)目業(yè)主后，代建合同終止。八、信息管理（一）信息收集代建單位和項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目信息收集制度，及時(shí)收集項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中