農村集會管理辦法一、總則（一）目的為了加強農村集會的管理，維護農村社會秩序，保障人民群眾生命財產安全，促進農村經濟社會健康發(fā)展，根據國家相關法律法規(guī)和政策要求，結合農村實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在農村地區(qū)舉辦的各類集會活動，包括但不限于商品交易集會、文化娛樂集會、宗教信仰集會等。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將保障集會活動參與者的生命財產安全放在首位，采取有效措施預防和應對各類安全事故。2.依法管理原則：嚴格依據國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，對農村集會進行規(guī)范管理，確保管理活動合法合規(guī)。3.屬地管理原則：農村集會管理工作實行屬地管理，由集會所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織實施，相關部門按照職責分工協(xié)同配合。4.便民利民原則：在加強管理的同時，充分考慮農村群眾的實際需求，為農村集會活動提供必要的便利條件，促進農村經濟交流和文化繁榮。二、集會舉辦條件（一）申請主體1.舉辦農村集會活動，應當由集會舉辦者向集會所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請。集會舉辦者可以是公民、法人或者其他組織。2.多個舉辦者聯(lián)合舉辦集會活動的，應當推選一名負責人作為代表辦理申請手續(xù)。（二）申請材料1.集會活動申請書，應當載明集會的目的、內容、時間、地點、規(guī)模、參與人數(shù)、組織形式等基本情況。2.集會活動安全工作方案，包括安全責任人、安全措施、應急處置預案等內容。3.舉辦者身份證明材料，如身份證、營業(yè)執(zhí)照等。4.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要提交的其他材料。（三）場地要求1.集會場地應當符合安全要求，不得在交通要道、消防通道、人員密集場所等容易引發(fā)安全事故的區(qū)域舉辦集會。2.場地應當具備必要的基礎設施，如供水、供電、排水、衛(wèi)生設施等，以保障集會活動的正常進行。3.對于可能對周邊環(huán)境造成影響的集會活動，舉辦者應當采取有效的環(huán)境保護措施，避免對周邊居民的生活和生態(tài)環(huán)境造成破壞。（四）人員要求1.集會活動的組織者應當具備相應的組織能力和安全管理經驗，能夠有效組織和管理集會活動。2.參與集會活動的人員應當遵守法律法規(guī)和社會公德，不得從事違法犯罪活動。三、審批程序（一）受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到集會活動申請后，應當對申請材料進行審查。申請材料齊全、符合法定形式的，應當予以受理，并出具受理通知書；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次性告知舉辦者需要補正的全部內容。（二）審查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當自受理申請之日起五個工作日內，對集會活動的安全工作方案、場地條件、人員情況等進行實地審查。2.在審查過程中，發(fā)現(xiàn)集會活動存在安全隱患或者不符合相關規(guī)定的，應當責令舉辦者限期整改；整改后仍不符合要求的，不予批準。（三）決定1.經審查符合條件的集會活動申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在受理申請之日起十個工作日內作出批準的決定，并發(fā)放批準文件。2.不予批準的，應當書面通知舉辦者，并說明理由。（四）變更與延期1.集會活動舉辦者需要變更集會活動的內容、時間、地點、規(guī)模等事項的，應當提前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出變更申請，并按照本辦法規(guī)定的審批程序辦理變更手續(xù)。2.集會活動舉辦者需要延期舉辦集會活動的，應當在批準的期限屆滿前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出延期申請；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在收到延期申請之日起五個工作日內作出決定。四、安全管理（一）安全責任1.集會活動舉辦者是集會活動安全的第一責任人，應當按照安全工作方案的要求，落實各項安全措施，確保集會活動安全有序進行。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當履行對集會活動安全管理的監(jiān)督職責，督促舉辦者落實安全責任，及時消除安全隱患。3.公安、消防、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等相關部門應當按照各自職責，加強對集會活動的安全監(jiān)管，共同做好集會活動的安全管理工作。（二）安全措施1.舉辦者應當在集會活動現(xiàn)場設置明顯的安全警示標志，劃定安全區(qū)域，合理安排人員疏散通道。2.配備必要的安全保障設備和器材，如消防器材、急救藥品、應急照明設備等，并確保其性能良好、有效。3.加強對集會活動現(xiàn)場的巡查和管理，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類安全問題，維護現(xiàn)場秩序。4.制定應急處置預案，明確應急處置流程和責任分工，定期組織演練，提高應對突發(fā)事件的能力。（三）交通管理1.舉辦者應當提前與公安交通管理部門溝通協(xié)調，制定交通疏導方案，確保集會活動期間周邊道路交通暢通。2.在集會活動現(xiàn)場及周邊道路設置交通標志和標線，引導車輛和行人有序通行。3.禁止在集會活動現(xiàn)場及周邊道路亂停亂放車輛，影響交通秩序。（四）消防安全1.集會活動現(xiàn)場應當符合消防安全要求，配備足夠數(shù)量的消防器材，并保持疏散通道暢通無阻。2.禁止在集會活動現(xiàn)場及周邊區(qū)域違規(guī)使用明火、電氣設備等，防止發(fā)生火災事故。3.舉辦者應當組織人員進行消防安全培訓，提高消防安全意識和自防自救能力。（五）食品衛(wèi)生管理1.從事食品經營活動的集會攤位應當取得食品經營許可證，并按照食品安全標準和規(guī)范進行經營。2.加強對集會活動現(xiàn)場食品衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，確保食品來源合法、質量安全，防止發(fā)生食品安全事故。3.配備必要的食品衛(wèi)生設施，如冷藏設備、消毒設備等，保障食品儲存和加工環(huán)境衛(wèi)生。五、經營管理（一）市場準入1.進入農村集會市場從事經營活動的經營者，應當依法取得營業(yè)執(zhí)照等相關證照，并按照規(guī)定的經營范圍和經營方式從事經營活動。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強對農村集會市場經營主體的登記管理，建立健全經營主體檔案，及時掌握市場經營情況。（二）交易秩序1.經營者應當遵守市場交易規(guī)則，誠實守信，公平競爭，不得從事欺詐、假冒偽劣、不正當競爭等違法違規(guī)行為。2.加強對農村集會市場的巡查和監(jiān)管，及時處理消費者投訴舉報，維護市場交易秩序。3.規(guī)范集會市場攤位設置，合理安排經營區(qū)域，確保市場秩序井然。（三）價格管理1.經營者應當明碼標價，不得哄抬物價、價格欺詐等價格違法行為。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強對農村集會市場價格的監(jiān)督檢查，維護市場價格穩(wěn)定。（四）知識產權保護1.經營者應當尊重他人的知識產權，不得銷售侵犯注冊商標專用權、專利權、著作權等知識產權的商品。2.加強對農村集會市場知識產權保護的宣傳和教育，提高經營者的知識產權保護意識。六、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）環(huán)境衛(wèi)生責任1.集會活動舉辦者應當負責集會活動現(xiàn)場及周邊區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生管理，組織人員及時清掃垃圾，保持環(huán)境整潔。2.經營者應當做好攤位周邊的環(huán)境衛(wèi)生工作，保持攤位整潔衛(wèi)生。（二）垃圾處理1.在集會活動現(xiàn)場合理設置垃圾收集容器，引導參與者分類投放垃圾。2.定期對垃圾進行清理和運輸，確保垃圾日產日清，防止垃圾堆積產生異味和滋生蚊蟲。（三）污水處理1.對于集會活動現(xiàn)場產生的污水，應當設置污水處理設施，進行有效處理，達標后排放。2.禁止隨意排放污水，污染周邊環(huán)境。七、文化活動管理（一）活動內容審查1.舉辦文化娛樂集會活動，應當對活動內容進行審查，確?；顒觾热萁】迪蛏?，符合社會主義核心價值觀。2.不得舉辦含有淫穢、色情、暴力、恐怖、迷信等內容的文化娛樂活動。（二）活動組織管理1.文化娛樂集會活動的組織者應當按照相關規(guī)定辦理審批手續(xù)，并加強對活動的組織管理，確?；顒影踩行蜻M行。2.加強對文化娛樂集會活動現(xiàn)場的巡查和監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類違規(guī)行為。八、宗教活動管理（一）活動審批1.舉辦宗教信仰集會活動，應當按照國家宗教事務管理的有關規(guī)定，向當?shù)刈诮淌聞詹块T提出申請，經批準后方可舉辦。2.宗教活動應當在法律法規(guī)和政策允許的范圍內進行，不得利用宗教活動進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度等違法犯罪活動。（二）活動場所管理1.宗教活動場所應當符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等要求，配備必要的設施和設備。2.加強對宗教活動場所的管理，維護宗教活動秩序，保護宗教界合法權益。九、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當定期對農村集會活動進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。2.公安、消防、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、文化旅游、宗教事務等相關部門應當按照各自職責，加強對農村集會活動的日常監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內容1.集會活動是否按照批準的內容、時間、地點、規(guī)模等進行舉辦。2.安全責任是否落實，安全措施是否到位，是否存在安全隱患。3.經營活動是否合法合規(guī)，市場秩序是否良好。4.環(huán)境衛(wèi)生是否達標，垃圾處理和污水處理是否符合要求。5.文化活動和宗教活動是否符合相關規(guī)定。（三）檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結合，對重點時段、重點區(qū)域的集會活動進行重點檢查。2.現(xiàn)場檢查與資料查閱相結合，查看集會活動現(xiàn)場情況，查閱相關審批文件、安全工作方案、應急預案等資料。（四）問題整改1.對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查部門應當當場或者及時下達整改通知書，責令舉辦者限期整改。2.舉辦者應當按照整改通知書的要求，認真落實整改措施，及時消除安全隱患，規(guī)范經營行為，確保農村集會活動合法、安全、有序進行。十、法律責任（一）違反本辦法規(guī)定的行為1.未經批準擅自舉辦農村集會活動的。2.未按照批準的內容、時間、地點、規(guī)模等舉辦集會活動的。3.未落實安全責任，存在安全隱患，導致發(fā)生安全事故的。4.經營者從事違法違規(guī)經營活動的，如欺詐、假冒偽劣、不正當競爭、哄抬物價、價格欺詐、侵犯知識產權等。5.違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定，隨意排放污水、丟棄垃圾，污染環(huán)境的。6.舉辦含有違法違規(guī)內容的文化娛樂活動或者宗教活動的。（二）處罰措施1.對于未經批準擅自舉辦農村集會活動的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令停止違法行為，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法予以取締。2.對于未按照批準的內容、時間、地點、規(guī)模等舉辦集會活動的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷批準文件。3.對于未落實安全責任，導致發(fā)生安全事故的，依法追究舉辦者和相關責任人的法律責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。4.對于經營者從事違法違規(guī)