公共租賃管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在規(guī)范公共租賃住房的管理，確保公共租賃住房資源合理配置，滿足中低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員等群體的基本住房需求，促進(jìn)社會公平與和諧穩(wěn)定。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公共租賃住房的規(guī)劃、建設(shè)、分配、使用、退出及監(jiān)督管理等活動。（三）基本原則1.公平公正原則公共租賃住房的分配、使用和管理應(yīng)遵循公平、公正的原則，確保符合條件的申請人能夠公平獲得住房保障，杜絕任何形式的歧視和不公平行為。2.公開透明原則管理過程應(yīng)保持公開透明，住房保障信息應(yīng)及時、準(zhǔn)確地向社會公開，接受公眾監(jiān)督，確保申請人的知情權(quán)和參與權(quán)。3.動態(tài)管理原則對公共租賃住房的承租人實行動態(tài)管理，定期對其住房、收入等情況進(jìn)行復(fù)核，根據(jù)復(fù)核結(jié)果調(diào)整其租賃資格和租金標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)公共租賃住房資源的有效利用。4.因地制宜原則結(jié)合本市實際情況，制定符合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和住房保障需求的公共租賃住房管理政策，確保政策的科學(xué)性和可操作性。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市住房保障部門應(yīng)會同發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、住房保障需求和土地資源狀況，編制公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃，報市政府批準(zhǔn)后實施。2.公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃應(yīng)明確公共租賃住房的建設(shè)目標(biāo)、房源布局、建設(shè)規(guī)模、配套設(shè)施等內(nèi)容，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接。（二）土地供應(yīng)1.市國土資源部門應(yīng)根據(jù)公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排公共租賃住房建設(shè)用地，并在年度土地供應(yīng)計劃中予以單列。2.公共租賃住房建設(shè)用地應(yīng)采用劃撥、出讓等方式供應(yīng)，其中以劃撥方式供應(yīng)的，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定免繳土地出讓金。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.公共租賃住房的建設(shè)應(yīng)符合國家和地方有關(guān)建筑設(shè)計、安全、節(jié)能、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)要求，確保住房質(zhì)量和居住安全。2.公共租賃住房應(yīng)配套建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，如道路、綠化、停車場、物業(yè)管理用房、社區(qū)服務(wù)中心等，滿足承租人的基本生活需求。（四）建設(shè)管理1.公共租賃住房建設(shè)項目應(yīng)按照基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。2.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對公共租賃住房建設(shè)工程的質(zhì)量控制和進(jìn)度管理，確保工程按時、按質(zhì)、按量完成。3.住房保障部門應(yīng)會同相關(guān)部門對公共租賃住房建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。三、申請與審核（一）申請條件1.同時具備以下條件的家庭或個人，可以申請公共租賃住房：在本市無自有住房或住房面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；收入符合本市規(guī)定的低收入、中等偏下收入標(biāo)準(zhǔn)；申請人及共同申請人在本市連續(xù)繳納社會保險或住房公積金一定年限以上；符合本市規(guī)定的其他條件。2.新就業(yè)無房職工申請公共租賃住房，除應(yīng)符合前款規(guī)定條件外，還應(yīng)滿足在本市就業(yè)并簽訂勞動合同一定年限以上等條件。3.在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員申請公共租賃住房，除應(yīng)符合前款規(guī)定條件外，還應(yīng)滿足在本市連續(xù)居住一定年限以上、有穩(wěn)定的勞動關(guān)系等條件。（二）申請材料1.申請人應(yīng)如實填寫公共租賃住房申請表，并提交以下材料：身份證明材料，包括居民身份證、戶口簿等；收入證明材料，如工資收入證明、社保證明、納稅證明等；住房情況證明材料，如房屋產(chǎn)權(quán)證書、租賃合同等；其他相關(guān)證明材料，如勞動合同、居住證等。2.申請人為家庭的，還應(yīng)提供家庭成員關(guān)系證明材料。（三）申請流程1.申請人向戶籍所在地或工作所在地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）提出公共租賃住房申請，并提交申請材料。2.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）對申請人提交的申請材料進(jìn)行初審，初審合格的，將申請材料報送區(qū)（縣）住房保障部門。3.區(qū)（縣）住房保障部門對申請材料進(jìn)行復(fù)審，復(fù)審合格的，將申請材料報送市住房保障部門。4.市住房保障部門對申請材料進(jìn)行終審，終審合格的，將申請人納入公共租賃住房輪候?qū)ο?，并向社會公示。（四）審核管?.住房保障部門應(yīng)建立健全公共租賃住房申請審核管理制度，明確審核流程、審核標(biāo)準(zhǔn)和審核責(zé)任。2.審核部門應(yīng)通過信息共享、實地調(diào)查、鄰里訪問等方式，對申請人的住房、收入、財產(chǎn)等情況進(jìn)行核實，確保審核結(jié)果真實、準(zhǔn)確。3.申請人對審核結(jié)果有異議的，可以自收到審核結(jié)果通知之日起一定期限內(nèi)，向住房保障部門申請復(fù)核。住房保障部門應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果書面告知申請人。四、分配與輪候（一）分配原則1.公共租賃住房分配應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，按照輪候順序、申請人家庭人口、收入、住房等情況進(jìn)行綜合評分，優(yōu)先保障住房困難程度高、收入低的家庭。2.同一房源應(yīng)面向所有符合條件的申請人進(jìn)行分配，不得設(shè)置不合理的限制條件。（二）分配方式1.公共租賃住房分配方式主要包括搖號、抽簽、綜合評分等，具體分配方式由市住房保障部門根據(jù)房源情況和申請人數(shù)量確定。2.采用搖號、抽簽方式分配的，應(yīng)在公證機(jī)構(gòu)的公證下進(jìn)行，并邀請社會各界代表現(xiàn)場監(jiān)督，確保分配過程公開、公正、透明。（三）輪候規(guī)則1.市住房保障部門應(yīng)建立公共租賃住房輪候制度，對已通過審核的申請人進(jìn)行輪候。輪候順序按照申請人通過審核的時間先后確定。2.輪候期間，申請人家庭住房、收入、人口等情況發(fā)生變化的，應(yīng)及時向住房保障部門申報。住房保障部門應(yīng)根據(jù)變化情況調(diào)整其輪候順序或取消其輪候資格。3.對輪候時間較長的申請人，住房保障部門應(yīng)采取適當(dāng)措施，加快房源供應(yīng)，縮短其輪候時間。（四）配租管理1.住房保障部門應(yīng)根據(jù)房源情況和輪候順序，向申請人發(fā)出配租通知。申請人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)簽訂租賃合同，并辦理入住手續(xù)。2.申請人未在規(guī)定時間內(nèi)簽訂租賃合同或辦理入住手續(xù)的，視為自動放棄配租資格，兩年內(nèi)不得再次申請公共租賃住房。3.公共租賃住房租賃合同應(yīng)明確租賃雙方的權(quán)利和義務(wù)、租金標(biāo)準(zhǔn)、租賃期限、房屋用途、維修責(zé)任等內(nèi)容。租賃期限一般不超過五年。五、使用與管理（一）租金管理1.公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)房屋的建設(shè)成本、市場租金水平、承租人承受能力等因素綜合確定，并實行動態(tài)調(diào)整。2.公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會公布，接受公眾監(jiān)督。租金收入應(yīng)專項用于公共租賃住房的建設(shè)、維護(hù)、管理等支出，不得挪作他用。3.承租人應(yīng)按照租賃合同約定的租金標(biāo)準(zhǔn)按時足額繳納租金。對租金收入低于本市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的承租人，可給予適當(dāng)?shù)淖饨鹧a(bǔ)貼。（二）房屋使用1.承租人應(yīng)按照租賃合同約定的房屋用途使用公共租賃住房，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和用途。2.承租人應(yīng)合理使用公共租賃住房及其附屬設(shè)施設(shè)備，發(fā)現(xiàn)損壞的，應(yīng)及時告知住房保障部門或物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行維修。3.承租人不得將公共租賃住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租、閑置或用于其他經(jīng)營活動。（三）物業(yè)服務(wù)1.公共租賃住房小區(qū)應(yīng)實行專業(yè)化物業(yè)管理，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，提供相應(yīng)的物業(yè)服務(wù)。2.住房保障部門應(yīng)加強(qiáng)對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理，督促其提高服務(wù)質(zhì)量，保障承租人的合法權(quán)益。3.承租人應(yīng)遵守物業(yè)服務(wù)合同約定，配合物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好小區(qū)管理工作。（四）社區(qū)管理1.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)加強(qiáng)對公共租賃住房小區(qū)的社區(qū)管理，組織開展社區(qū)活動，營造和諧的居住環(huán)境。2.社區(qū)居委會應(yīng)協(xié)助街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）做好公共租賃住房小區(qū)的管理工作，及時了解承租人的需求和意見，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。3.承租人應(yīng)積極參與社區(qū)建設(shè)和管理，遵守社區(qū)規(guī)章制度，維護(hù)社區(qū)公共秩序。六、退出管理（一）退出情形1.承租人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)退出公共租賃住房：租賃期限屆滿；獲得其他住房，不再符合公共租賃住房申請條件；承租人家庭收入、財產(chǎn)等情況發(fā)生變化，不再符合公共租賃住房申請條件；擅自改變房屋用途；擅自轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租、閑置公共租賃住房；無正當(dāng)理由連續(xù)六個月以上未在公共租賃住房內(nèi)居??；累計六個月以上未繳納租金；違反租賃合同約定的其他情形。2.承租人在租賃期限內(nèi)死亡的，共同申請人可按原租賃合同繼續(xù)承租，但需在三十日內(nèi)到住房保障部門辦理變更手續(xù)。（二）退出程序1.承租人應(yīng)在退出情形發(fā)生之日起一定期限內(nèi)，向住房保障部門提出書面退出申請，并結(jié)清租金、物業(yè)服務(wù)費用等相關(guān)費用。2.住房保障部門應(yīng)在收到退出申請后進(jìn)行核實，核實無誤的，通知承租人辦理退出手續(xù)。3.承租人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)騰空房屋，并將房屋及附屬設(shè)施設(shè)備完好無損地交還給住房保障部門。住房保障部門應(yīng)在驗收合格后，退還承租人繳納的保證金。（三）騰退管理1.對拒不退出公共租賃住房的承租人，住房保障部門可依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。2.承租人騰退公共租賃住房確有困難的，可給予一定期限的過渡安置。過渡安置期限屆滿后，承租人仍未騰退的，住房保障部門可按照市場租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金。七、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.住房保障部門負(fù)責(zé)公共租賃住房的規(guī)劃、建設(shè)、分配、使用、退出等管理工作，并對公共租賃住房管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)公共租賃住房建設(shè)項目的立項審批、投資計劃安排等工作。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)公共租賃住房建設(shè)項目的規(guī)劃審批、規(guī)劃核實等工作。4.國土資源部門負(fù)責(zé)公共租賃住房建設(shè)用地的供應(yīng)、管理等工作。5.財政部門負(fù)責(zé)公共租賃住房建設(shè)資金、租金收入等資金的籌集、管理和監(jiān)督等工作。6.審計部門負(fù)責(zé)對公共租賃住房建設(shè)資金、租金收入等資金的使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督。7.監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對公共租賃住房管理工作中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處。（二）監(jiān)督檢查1.住房保障部門應(yīng)建立健全公共租賃住房監(jiān)督檢查制度，定期對公共租賃住房的規(guī)劃、建設(shè)、分配、使用、退出等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括申請人資格審核情況、房源分配情況、租金收取情況、房屋使用情況、物業(yè)服務(wù)情況等。3.住房保障部門可通過查閱資料、實地查看、走訪調(diào)查等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，被檢查單位和個人應(yīng)予以配合，如實提供相關(guān)資料和情況。（三）投訴舉報處理1.住房保障部門應(yīng)設(shè)立投訴舉報電話、信箱等，接受社會公眾對公共租賃住房管理工作的投訴舉報。2.對投訴舉報事項，住房保障部門應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查核實，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。3.對經(jīng)查實的違法違紀(jì)行為，住房保障部門應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。八、法律責(zé)任（一）申請人責(zé)任1.申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請公共租賃住房的，住房保障部門不予受理，并給予警告。申請人在五年內(nèi)不得再次申請公共租賃住房。2.以欺騙等不正當(dāng)手段取得公共租賃住房的，住房保障部門責(zé)令其退還已領(lǐng)取的住房，并按照市場租金標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳租金；逾期不退還的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。申請人在五年內(nèi)不得再次申請公共租賃住房。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）承租人責(zé)任1.承租人轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換所承租公共租賃住房的，責(zé)令退回公共租賃住房，按市場租金標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳租金，處1000元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。承租人自退回公共租賃住房之日起五年內(nèi)不得再次申請公共租賃住房。2.承租人改變所承租公共租賃住房用途的，責(zé)令退回公共租賃住房，按市場租金標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳租金，處1000元以下罰款。承租人自退回公共租賃住房之日起五年內(nèi)不得再次申請公共租賃住房。3.承租人無正當(dāng)理由連續(xù)6個月以上閑置公共租賃住房的，責(zé)令退回公共租賃住房，按市場租金標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳租金，處1000元以下罰款。承租人自退回公共租賃住房之日起五年內(nèi)不得再次申請公共租賃住房。4.承租人累計6個月以上拖欠租金的，責(zé)令騰退公共租賃住房，按市場租金標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳租金，處1000元以下罰款。承租人自退回公共租賃住房之日起五