祖林業(yè)管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)祖林業(yè)資源的保護(hù)、培育和合理利用，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于祖林業(yè)區(qū)域內(nèi)的森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物等資源的管理活動(dòng)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，將維護(hù)祖林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能放在首位，確保森林資源的可持續(xù)利用。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)祖林業(yè)資源現(xiàn)狀和發(fā)展需求，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)和措施，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效利用。3.依法管理原則嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法履行管理職責(zé)，規(guī)范管理行為，確保祖林業(yè)管理活動(dòng)合法合規(guī)。4.公眾參與原則鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與祖林業(yè)保護(hù)和管理，形成全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與祖林業(yè)發(fā)展的良好氛圍。二、資源保護(hù)（一）林地保護(hù)1.嚴(yán)格執(zhí)行林地用途管制制度，嚴(yán)禁擅自改變林地用途。確需征占用林地的，必須按照法定程序報(bào)經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)審核同意，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。2.加強(qiáng)對(duì)林地的巡查和監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止非法占用林地、毀林開(kāi)墾等違法行為。對(duì)違法占用林地的，依法責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.建立林地保護(hù)檔案，對(duì)林地的面積、位置、權(quán)屬、用途等信息進(jìn)行詳細(xì)記錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（二）林木保護(hù)1.加強(qiáng)對(duì)森林資源的巡查監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握林木生長(zhǎng)狀況和病蟲(chóng)害發(fā)生情況。建立健全森林病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，落實(shí)防治責(zé)任，采取有效措施預(yù)防和控制森林病蟲(chóng)害的發(fā)生和蔓延。2.嚴(yán)格執(zhí)行林木采伐限額制度，控制森林資源消耗。采伐林木必須依法申請(qǐng)采伐許可證，并按照許可證規(guī)定的范圍、數(shù)量、樹(shù)種、方式進(jìn)行采伐。對(duì)超過(guò)采伐限額采伐的，依法責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)采伐許可證。3.加強(qiáng)對(duì)古樹(shù)名木的保護(hù)，建立古樹(shù)名木檔案和保護(hù)標(biāo)志，劃定保護(hù)范圍，落實(shí)保護(hù)措施。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自砍伐、移植、損毀古樹(shù)名木。對(duì)違反規(guī)定的，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）野生動(dòng)物保護(hù)1.加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物棲息地的保護(hù)，維護(hù)野生動(dòng)物的生存環(huán)境。嚴(yán)禁非法獵捕、殺害、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品，嚴(yán)禁破壞野生動(dòng)物的巢穴、洞穴等棲息場(chǎng)所和繁殖環(huán)境。2.建立野生動(dòng)物救護(hù)體系，對(duì)受傷、病弱、饑餓、受困的野生動(dòng)物及時(shí)進(jìn)行救護(hù)和放生。加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測(cè)防控，發(fā)現(xiàn)疫情及時(shí)報(bào)告并采取相應(yīng)的防控措施。3.開(kāi)展野生動(dòng)物保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，提高公眾保護(hù)野生動(dòng)物的意識(shí)，引導(dǎo)公眾自覺(jué)抵制非法獵捕、交易野生動(dòng)物等違法行為。（四）野生植物保護(hù)1.加強(qiáng)對(duì)野生植物資源的調(diào)查和監(jiān)測(cè)，掌握野生植物的種類(lèi)、分布、生長(zhǎng)狀況等信息。建立野生植物保護(hù)名錄，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。2.嚴(yán)禁非法采集、買(mǎi)賣(mài)、收購(gòu)、加工國(guó)家保護(hù)野生植物或破壞其生長(zhǎng)環(huán)境。對(duì)違反規(guī)定的，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.鼓勵(lì)開(kāi)展野生植物的引種馴化和人工培育，促進(jìn)野生植物資源的合理利用。三、資源培育（一）造林綠化1.制定造林綠化規(guī)劃，明確造林任務(wù)和目標(biāo)。按照適地適樹(shù)的原則，科學(xué)選擇造林樹(shù)種，提高造林質(zhì)量。2.鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與造林綠化，通過(guò)承包、租賃、股份合作等形式，開(kāi)展造林綠化活動(dòng)。對(duì)在造林綠化工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。3.加強(qiáng)造林綠化技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推廣先進(jìn)的造林技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高造林成活率和保存率。建立造林綠化質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，確保造林綠化工程質(zhì)量。（二）森林撫育1.制定森林撫育計(jì)劃，根據(jù)森林資源狀況和生長(zhǎng)需求，合理確定撫育對(duì)象、撫育方式和撫育強(qiáng)度。2.加強(qiáng)森林撫育技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程進(jìn)行撫育作業(yè)。通過(guò)撫育間伐、修枝、除草、施肥等措施，改善林木生長(zhǎng)環(huán)境，促進(jìn)林木生長(zhǎng)，提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能。3.建立森林撫育成效監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，對(duì)森林撫育效果進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整撫育措施，確保森林撫育工作取得實(shí)效。（三）種苗管理1.加強(qiáng)種苗生產(chǎn)基地建設(shè)，培育優(yōu)良種苗。建立種苗質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)制度，對(duì)種苗的品種、質(zhì)量等進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)檢測(cè)，確保種苗質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。2.規(guī)范種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)行種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度。種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須依法取得種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，并按照許可證規(guī)定的范圍、種類(lèi)、地點(diǎn)等從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。3.加強(qiáng)種苗市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣種苗和非法經(jīng)營(yíng)種苗等違法行為，維護(hù)種苗市場(chǎng)秩序。四、經(jīng)營(yíng)管理（一）林權(quán)管理1.依法明晰林權(quán)權(quán)屬，核發(fā)林權(quán)證。加強(qiáng)林權(quán)登記管理，建立林權(quán)檔案，確保林權(quán)信息準(zhǔn)確、完整。2.規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，保障林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，簽訂書(shū)面合同，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。3.加強(qiáng)林權(quán)糾紛調(diào)處工作，及時(shí)化解林權(quán)矛盾糾紛。建立健全林權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)制，明確調(diào)處責(zé)任，依法公正、及時(shí)地處理林權(quán)糾紛。（二）森林經(jīng)營(yíng)方案編制與實(shí)施1.森林經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制森林經(jīng)營(yíng)方案，并報(bào)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。森林經(jīng)營(yíng)方案應(yīng)當(dāng)明確森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)措施、資源培育和利用計(jì)劃等內(nèi)容。2.加強(qiáng)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，確保森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合森林經(jīng)營(yíng)方案的要求。森林經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)森林經(jīng)營(yíng)方案的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整森林經(jīng)營(yíng)方案。3.鼓勵(lì)森林經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展森林認(rèn)證，提高森林經(jīng)營(yíng)管理水平和森林產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（三）林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展1.制定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)和扶持林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、采集、加工等多種經(jīng)營(yíng)形式，提高林地綜合利用效率。2.加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推廣先進(jìn)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和技術(shù)，提高林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。建立林下經(jīng)濟(jì)示范基地，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。3.加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的政策支持力度，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。五、森林防火（一）組織領(lǐng)導(dǎo)1.建立健全森林防火指揮機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域森林防火工作的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是主要責(zé)任人。2.森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期召開(kāi)會(huì)議，研究部署森林防火工作，協(xié)調(diào)解決森林防火工作中的重大問(wèn)題。（二）預(yù)防措施1.加強(qiáng)森林防火宣傳教育，普及森林防火知識(shí)，提高公眾森林防火意識(shí)。通過(guò)多種形式，廣泛宣傳森林防火法律法規(guī)和安全常識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、支持和參與森林防火的良好氛圍。2.劃定森林防火區(qū)，規(guī)定森林防火期。在森林防火期內(nèi)，嚴(yán)禁一切野外用火。對(duì)特殊情況需要野外用火的，必須經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的防火措施。3.加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善防火道路、防火林帶、瞭望塔、檢查站等設(shè)施設(shè)備，提高森林防火能力。4.組織開(kāi)展森林防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，責(zé)令限期整改。（三）應(yīng)急處置1.制定完善森林防火應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置程序和措施。定期組織開(kāi)展森林防火應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。2.建立森林防火值班制度，加強(qiáng)火情監(jiān)測(cè)和信息報(bào)告。一旦發(fā)現(xiàn)火情，必須立即報(bào)告，并及時(shí)組織撲救。3.組織專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)、半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)和群眾義務(wù)撲火隊(duì)等力量進(jìn)行火災(zāi)撲救。在火災(zāi)撲救過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，科學(xué)撲救，確保撲火人員安全。4.做好火災(zāi)撲救后的火場(chǎng)清理和看守工作，防止死灰復(fù)燃。對(duì)火災(zāi)原因進(jìn)行調(diào)查，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。六、林業(yè)有害生物防治（一）監(jiān)測(cè)預(yù)警1.建立健全林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，配備必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備和人員。定期開(kāi)展林業(yè)有害生物調(diào)查監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握有害生物發(fā)生動(dòng)態(tài)。2.完善林業(yè)有害生物信息報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)重大林業(yè)有害生物疫情，必須及時(shí)報(bào)告，并采取相應(yīng)的防控措施。（二）防治措施1.堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理的方針，采取生物防治、物理防治、化學(xué)防治等多種手段，科學(xué)防治林業(yè)有害生物。2.加強(qiáng)對(duì)林業(yè)有害生物防治工作的指導(dǎo)和服務(wù)，推廣先進(jìn)的防治技術(shù)和方法，提高防治效果。3.組織開(kāi)展林業(yè)有害生物防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，集中力量防治重大林業(yè)有害生物疫情，防止疫情擴(kuò)散蔓延。（三）檢疫管理1.加強(qiáng)林業(yè)植物檢疫工作，嚴(yán)格執(zhí)行檢疫制度。對(duì)調(diào)運(yùn)的林木種子、苗木及其他繁殖材料進(jìn)行檢疫，防止林業(yè)有害生物傳播擴(kuò)散。2.建立林業(yè)植物檢疫檢查站，加強(qiáng)對(duì)過(guò)往運(yùn)輸車(chē)輛和貨物的檢疫檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的檢疫性有害生物，依法進(jìn)行除害處理或銷(xiāo)毀。3.加強(qiáng)對(duì)檢疫執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，提高檢疫執(zhí)法水平。嚴(yán)厲打擊非法調(diào)運(yùn)、逃避檢疫等違法行為。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)祖林業(yè)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，依法對(duì)祖林業(yè)管理相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.林地保護(hù)、林木采伐、野生動(dòng)物保護(hù)、野生植物保護(hù)等法律法規(guī)和政策的執(zhí)行情況。2.造林綠化、森林撫育、種苗管理等資源培育工作的開(kāi)展情況。3.林權(quán)管理、森林經(jīng)營(yíng)方案編制與實(shí)施、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展等經(jīng)營(yíng)管理工作的落實(shí)情況。4.森林防火、林業(yè)有害生物防治等工作的開(kāi)展情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合。林業(yè)主管部門(mén)定期組織開(kāi)展全面檢查，不定期對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位進(jìn)行抽查。2.現(xiàn)場(chǎng)檢查與資料審查相結(jié)合。通過(guò)實(shí)地查看、查閱資料等方式，對(duì)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.自查與互查相結(jié)合。要求各管理單位定期開(kāi)展自查，同時(shí)組織開(kāi)展單位之間的互查，相互學(xué)習(xí)借鑒，共同提高管理水平。（四）問(wèn)題整改對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改。整改單位應(yīng)當(dāng)制定整改方案，明確整改措施和期限，按時(shí)完成整改任務(wù)。林業(yè)主管部門(mén)對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查，確保問(wèn)題得到徹底解決。對(duì)整改不力的單位和個(gè)人，依法予以嚴(yán)肅處理。八、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，擅自改變林地用途、非法占用林地、毀林開(kāi)墾等行為。2.違反林木采伐限額制度，超限額采伐林木的行為。3.非法獵捕、殺害、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品，破壞野生動(dòng)物棲息地等行為。4.非法采集、買(mǎi)賣(mài)、收購(gòu)、加工國(guó)家保護(hù)野生植物或破壞其生長(zhǎng)環(huán)境的行為。5.違反森林防火規(guī)定，在森林防火期內(nèi)野外用火等行為。6.違反林業(yè)有害生物防治規(guī)定，未履行監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治等職責(zé)，導(dǎo)致林業(yè)有害生物疫情擴(kuò)散蔓延的行為。7.違反林權(quán)管理規(guī)定，擅自流轉(zhuǎn)林權(quán)、引發(fā)林權(quán)糾紛等行為。8.違反森林經(jīng)營(yíng)方案編制與實(shí)施規(guī)定，未按照要求開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。9.違反林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)展林