信陽采砂管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)信陽市采砂管理，規(guī)范采砂行為，保護(hù)河流水域生態(tài)環(huán)境，保障防洪、通航、水工程安全以及公共利益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》《河南省河道采砂管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于信陽市行政區(qū)域內(nèi)河道、湖泊、水庫等水域的采砂管理活動。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：采砂活動應(yīng)當(dāng)充分考慮對生態(tài)環(huán)境的影響，采取有效措施保護(hù)水域生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生物多樣性。2.科學(xué)規(guī)劃原則：采砂管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃，合理確定可采區(qū)、禁采區(qū)和禁采期，確保采砂活動有序進(jìn)行。3.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，加強(qiáng)采砂許可、監(jiān)督檢查等管理工作，依法打擊違法采砂行為。4.安全第一原則：采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)確保安全生產(chǎn)，保障采砂人員生命安全和公共安全，避免對防洪、通航、水工程等造成安全隱患。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.信陽市人民政府負(fù)責(zé)全市采砂管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，組織制定采砂管理相關(guān)政策和措施，督促各有關(guān)部門依法履行職責(zé)。2.各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)采砂管理的具體工作，建立健全采砂管理工作機(jī)制，落實管理責(zé)任。（二）部門職責(zé)1.水行政主管部門：負(fù)責(zé)采砂許可的審批和管理，制定采砂規(guī)劃和年度采砂計劃。監(jiān)督檢查采砂活動，依法查處違法采砂行為。負(fù)責(zé)采砂對河勢穩(wěn)定、防洪安全、水工程安全等影響的評估和監(jiān)管。2.國土資源部門：負(fù)責(zé)對河道采砂涉及的礦產(chǎn)資源進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處非法開采礦產(chǎn)資源等違法行為。協(xié)助水行政主管部門做好采砂管理相關(guān)工作，提供必要的地質(zhì)資料和技術(shù)支持。3.交通運輸部門：負(fù)責(zé)采砂活動對通航安全影響的監(jiān)管，維護(hù)通航秩序。參與涉及通航河道采砂規(guī)劃和許可的有關(guān)工作，保障水上交通安全。4.環(huán)境保護(hù)部門：負(fù)責(zé)對采砂活動的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處采砂過程中的環(huán)境污染違法行為。指導(dǎo)采砂企業(yè)做好環(huán)境保護(hù)措施，防止采砂活動對生態(tài)環(huán)境造成破壞。5.公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)采砂管理秩序，依法打擊采砂活動中的治安違法行為和暴力抗法行為。配合相關(guān)部門查處違法采砂刑事案件，保障采砂管理工作順利進(jìn)行。6.其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好采砂管理相關(guān)工作。三、采砂規(guī)劃與計劃（一）采砂規(guī)劃編制1.信陽市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國土資源、交通運輸、環(huán)境保護(hù)等部門，根據(jù)河道演變規(guī)律、河勢穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、生態(tài)保護(hù)等要求，編制全市河道采砂規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。2.采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括采砂區(qū)域、可采總量、開采深度、開采期限、采砂作業(yè)方式、采砂設(shè)備要求以及棄料處理等內(nèi)容，并明確禁采區(qū)和禁采期。3.采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、通航規(guī)劃等相銜接，確保采砂活動符合相關(guān)規(guī)劃要求。（二）年度采砂計劃制定1.各縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)采砂規(guī)劃，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)河道實際情況，制定年度采砂計劃，報同級人民政府批準(zhǔn)，并報市水行政主管部門備案。2.年度采砂計劃應(yīng)當(dāng)明確年度采砂總量、可采區(qū)范圍、開采期限、采砂作業(yè)單位等內(nèi)容。年度采砂總量不得超過采砂規(guī)劃確定的可采總量。3.在制定年度采砂計劃時，應(yīng)當(dāng)充分征求國土資源、交通運輸、環(huán)境保護(hù)、公安等部門以及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的意見。四、采砂許可（一）許可條件1.擬從事采砂活動的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：具有合法有效的營業(yè)執(zhí)照。有符合規(guī)定的采砂設(shè)備和采砂技術(shù)人員。有相應(yīng)的采砂作業(yè)方案，包括采砂范圍、開采深度、開采期限、采砂作業(yè)方式、棄料處理等內(nèi)容。有符合要求的環(huán)境保護(hù)措施和安全生產(chǎn)保障措施。法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.申請在通航河道采砂的，還應(yīng)當(dāng)符合通航安全要求，并取得交通運輸部門的通航安全許可。（二）許可程序1.申請采砂的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)向所在地縣（區(qū)）水行政主管部門提出采砂許可申請，并提交下列材料：采砂許可申請書。營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。采砂設(shè)備清單及技術(shù)人員資質(zhì)證明。采砂作業(yè)方案。環(huán)境保護(hù)措施和安全生產(chǎn)保障措施。涉及通航河道采砂的，還應(yīng)當(dāng)提交交通運輸部門的通航安全許可文件。2.縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到采砂許可申請之日起[X]個工作日內(nèi)，對申請材料進(jìn)行審查，并組織現(xiàn)場勘查。對符合許可條件的，予以批準(zhǔn)，頒發(fā)采砂許可證；對不符合許可條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。3.采砂許可證應(yīng)當(dāng)載明采砂單位或者個人的名稱、地址、采砂范圍、開采深度、開采期限、采砂作業(yè)方式等內(nèi)容。采砂許可證有效期不得超過[X]年。（三）許可變更與延續(xù)1.采砂單位或者個人需要變更采砂許可證載明的事項的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出變更申請，并提交相關(guān)證明材料。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到變更申請之日起[X]個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對符合條件的，予以變更。2.采砂許可證有效期屆滿，需要繼續(xù)從事采砂活動的，采砂單位或者個人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前[X]日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到延續(xù)申請之日起[X]個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對符合條件的，予以延續(xù)；對不符合條件的，不予延續(xù)，并書面說明理由。五、采砂作業(yè)管理（一）作業(yè)要求1.采砂單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照采砂許可證規(guī)定的范圍、深度、期限、作業(yè)方式等進(jìn)行采砂作業(yè)，不得擅自改變。2.采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的采砂技術(shù)和設(shè)備，減少對河流水域生態(tài)環(huán)境的影響。同時，應(yīng)當(dāng)采取有效的防塵、降噪等措施，減少對周邊環(huán)境的污染。3.在采砂作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，保障過往船舶、行人等的安全。對通航河道采砂的，應(yīng)當(dāng)按照交通運輸部門的要求，采取必要的通航安全保障措施。（二）棄料處理1.采砂單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照采砂作業(yè)方案的要求，妥善處理采砂過程中產(chǎn)生的棄料，不得隨意堆放、棄置在河道內(nèi)或者其他水域。2.棄料應(yīng)當(dāng)運至指定的地點進(jìn)行處理，不得影響河勢穩(wěn)定、防洪安全、通航安全和水生態(tài)環(huán)境。對棄料的處理情況，采砂單位或者個人應(yīng)當(dāng)做好記錄，并接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。（三）安全生產(chǎn)管理1.采砂單位或者個人應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高采砂人員的安全意識和操作技能。2.采砂作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)配備必要的安全防護(hù)設(shè)施和設(shè)備，如救生衣、安全帽、警示標(biāo)志等。同時，應(yīng)當(dāng)制定安全應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，確保在突發(fā)情況下能夠及時、有效地進(jìn)行應(yīng)對。3.水行政主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對采砂作業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令采砂單位或者個人立即整改；對存在重大安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止采砂作業(yè)，直至消除安全隱患。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對采砂活動的日常監(jiān)督檢查，定期對采砂單位或者個人的采砂作業(yè)情況進(jìn)行檢查，確保采砂活動符合許可要求和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。2.國土資源、交通運輸、環(huán)境保護(hù)、公安等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法對采砂活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.采砂單位或者個人是否持有有效的采砂許可證，是否按照許可證規(guī)定的范圍、深度、期限、作業(yè)方式等進(jìn)行采砂作業(yè)。2.采砂作業(yè)對河勢穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、水生態(tài)環(huán)境等的影響情況。3.棄料處理情況是否符合要求。4.安全生產(chǎn)管理制度是否落實，安全防護(hù)設(shè)施和設(shè)備是否配備齊全，安全應(yīng)急預(yù)案是否制定并演練。5.相關(guān)部門要求檢查的其他內(nèi)容。（三）檢查方式與頻率1.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問當(dāng)事人等方式進(jìn)行。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對采砂活動進(jìn)行檢查，每月至少檢查[X]次；在采砂高峰期、汛期等特殊時段，應(yīng)當(dāng)增加檢查頻率。其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，不定期對采砂活動進(jìn)行檢查。（四）檢查記錄與處理1.監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)如實記錄檢查情況，制作檢查筆錄，并由檢查人員和被檢查單位或者個人簽字確認(rèn)。2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場提出整改意見，責(zé)令采砂單位或者個人限期整改。對違法采砂行為，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立采砂管理檔案，將采砂許可、監(jiān)督檢查、違法查處等情況進(jìn)行記錄歸檔，以便查閱和管理。七、法律責(zé)任（一）違法采砂行為的界定1.未取得采砂許可證擅自采砂的。2.超越采砂許可證規(guī)定的范圍、深度、期限、作業(yè)方式等進(jìn)行采砂的。3.采砂許可證有效期屆滿未辦理延續(xù)手續(xù)繼續(xù)采砂的。4.轉(zhuǎn)讓、出租、出借或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓采砂許可證的。5.在禁采區(qū)、禁采期采砂的。6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法采砂行為。（二）法律責(zé)任追究1.對違法采砂行為，由水行政主管部門或者其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采砂許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對違法采砂造成河勢穩(wěn)定破壞、防洪安全影響、通航安全事故、水生態(tài)環(huán)境損害等后果的，采砂單位或者個人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。3.阻礙水行政主管部門或者其他有關(guān)部門工