農(nóng)房管理暫行辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理，規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)活動(dòng)，保障農(nóng)村住房質(zhì)量和安全，改善農(nóng)村人居環(huán)境，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建個(gè)人住房的建設(shè)活動(dòng)及其相關(guān)管理。（三）基本原則1.規(guī)劃先行原則。農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)設(shè)施布局等因素。2.安全可靠原則。嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村住房結(jié)構(gòu)安全和使用功能。3.節(jié)約用地原則。合理利用土地資源，嚴(yán)格控制宅基地面積，鼓勵(lì)建設(shè)多層住宅，提高土地利用效率。4.風(fēng)貌協(xié)調(diào)原則。注重與農(nóng)村自然環(huán)境和歷史文化相融合，保持鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。（四）職責(zé)分工1.縣級(jí)人民政府：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定相關(guān)政策措施，督促有關(guān)部門履行職責(zé)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)的規(guī)劃管理、質(zhì)量安全監(jiān)督、風(fēng)貌管控等工作，指導(dǎo)村民委員會(huì)做好相關(guān)工作。3.村民委員會(huì)：協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村住房建設(shè)管理工作，引導(dǎo)村民遵守相關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督。4.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)工程質(zhì)量安全管理，提供技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。5.自然資源部門：負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的土地管理，保障宅基地合理使用。6.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村宅基地管理，監(jiān)督宅基地使用情況。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制村莊規(guī)劃，明確農(nóng)村住房建設(shè)的布局、規(guī)模、風(fēng)貌等要求。村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。2.村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求村民意見(jiàn)，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。（二）選址定點(diǎn)1.農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住房應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃，在規(guī)劃確定的宅基地范圍內(nèi)選址。2.選址應(yīng)當(dāng)避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田等禁止建設(shè)區(qū)域。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)村莊規(guī)劃和村民申請(qǐng)，對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)選址進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，提出選址意見(jiàn)。（三）規(guī)劃許可1.農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。2.村民申請(qǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：申請(qǐng)書(shū)；村民身份證明；宅基地使用證明或者房屋權(quán)屬證明；建房方案圖；其他需要提交的材料。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。符合條件的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；不符合條件的，書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。三、用地管理（一）宅基地申請(qǐng)1.農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)宅基地：因結(jié)婚等原因，確需分戶，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒(méi)有住宅需要新建住宅的；原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)被占用的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。2.申請(qǐng)宅基地應(yīng)當(dāng)向村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交以下材料：申請(qǐng)書(shū)；村民身份證明；家庭戶籍證明；符合申請(qǐng)條件的相關(guān)證明材料。3.村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并將審查結(jié)果在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)公示[X]個(gè)工作日。公示無(wú)異議的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。（二）宅基地審批1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到村民委員會(huì)上報(bào)的申請(qǐng)材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查。符合條件的，報(bào)縣級(jí)人民政府審批；不符合條件的，書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。2.縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)的申請(qǐng)材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，核發(fā)宅基地批準(zhǔn)書(shū)；不予批準(zhǔn)的，書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（三）宅基地使用1.農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的面積和建房方案建設(shè)住宅，不得擅自擴(kuò)大面積、改變用途或者移位建設(shè)。2.農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。3.農(nóng)村村民出賣、出租、贈(zèng)與住宅后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。（四）宅基地退出1.鼓勵(lì)農(nóng)村村民自愿退出宅基地。對(duì)自愿退出宅基地的村民，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。2.有下列情形之一的，農(nóng)村村民的宅基地應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回：自批準(zhǔn)宅基地之日起滿二年未動(dòng)工興建的；不按照批準(zhǔn)的用途使用宅基地的；宅基地依法被征收、征用的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。四、建設(shè)管理（一）設(shè)計(jì)與施工1.農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或者有經(jīng)驗(yàn)的建筑工匠進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，按照安全、經(jīng)濟(jì)、適用、美觀的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，并提供施工圖紙和技術(shù)交底。3.建筑工匠應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的技能和經(jīng)驗(yàn)，按照設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。（二）施工管理1.農(nóng)村住房建設(shè)施工前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)與施工單位或者建筑工匠簽訂施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.施工單位或者建筑工匠應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取必要的安全防護(hù)措施，確保施工安全。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)施工情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。（三）質(zhì)量安全監(jiān)督1.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)工程質(zhì)量安全的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全質(zhì)量安全管理制度。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問(wèn)題及時(shí)督促整改。3.村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。（四）竣工驗(yàn)收1.農(nóng)村住房建設(shè)竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收。3.竣工驗(yàn)收合格的，方可交付使用；驗(yàn)收不合格的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改，整改合格后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。五、風(fēng)貌管控（一）風(fēng)貌引導(dǎo)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)風(fēng)貌的引導(dǎo)，制定農(nóng)村住房建設(shè)風(fēng)貌導(dǎo)則，明確建筑風(fēng)格、色彩、材質(zhì)等要求。2.鼓勵(lì)村民采用具有地方特色的建筑風(fēng)格和傳統(tǒng)工藝，建設(shè)具有鄉(xiāng)村風(fēng)貌的住房。（二）風(fēng)貌審查1.農(nóng)村住房建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)貌審查。風(fēng)貌審查應(yīng)當(dāng)包括建筑風(fēng)格、色彩、材質(zhì)、高度、體量等內(nèi)容。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到農(nóng)村住房建設(shè)方案之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，組織進(jìn)行風(fēng)貌審查。審查合格的，方可辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)。（三）風(fēng)貌監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)風(fēng)貌的監(jiān)督檢查，確保建設(shè)符合風(fēng)貌要求。2.對(duì)違反風(fēng)貌要求的建設(shè)行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；拒不整改的，依法予以處理。六、法律責(zé)任（一）違反規(guī)劃管理規(guī)定的責(zé)任1.未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。2.未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款。（二）違反用地管理規(guī)定的責(zé)任1.農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。（三）違反建設(shè)管理規(guī)定的責(zé)任1.農(nóng)村住房建設(shè)工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.農(nóng)村住房建設(shè)施工單位或者建筑工匠未按照規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志、采取安全防護(hù)措施的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處[X]元以上[X]元以下的罰款。（四）違反風(fēng)貌管控規(guī)定的責(zé)任1.農(nóng)村住房建設(shè)不符合風(fēng)貌要求的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期整改；逾期不整改的，處[X]元以上[X]元以下的罰款。2.擅自改變農(nóng)村住房建設(shè)風(fēng)貌的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以拆除。（五）其他責(zé)任1.國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在