住建部管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本管理辦法旨在加強(qiáng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)范管理，保障行業(yè)健康、有序發(fā)展，提高建設(shè)工程質(zhì)量與安全水平，維護(hù)公眾利益，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于住建部職責(zé)范圍內(nèi)涉及的各類建設(shè)項(xiàng)目，包括但不限于房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、園林綠化工程等，涵蓋從項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收等全過程管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國家相關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，確保管理活動有法可依、有章可循。2.質(zhì)量安全第一原則始終將建設(shè)工程質(zhì)量和安全放在首位，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。3.科學(xué)管理原則運(yùn)用先進(jìn)的管理理念、技術(shù)手段和方法，提高管理效能，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。4.公開公平公正原則管理過程和結(jié)果應(yīng)公開透明，保障各方合法權(quán)益，營造公平競爭的市場環(huán)境。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制要求1.建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要求，充分考慮區(qū)域發(fā)展定位、功能布局和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素。2.規(guī)劃編制單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，嚴(yán)格按照規(guī)劃編制規(guī)范和程序開展工作，確保規(guī)劃科學(xué)性、合理性和可行性。（二）規(guī)劃審批程序1.建設(shè)單位應(yīng)向住建部提交項(xiàng)目規(guī)劃申請，包括項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等申請材料。2.住建部受理申請后，組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行審查，必要時進(jìn)行現(xiàn)場勘查和聽證。3.經(jīng)審查符合規(guī)劃要求的，予以批準(zhǔn)并核發(fā)相關(guān)規(guī)劃許可證；不符合要求的，書面告知建設(shè)單位并說明理由。（三）規(guī)劃變更管理建設(shè)項(xiàng)目確需變更規(guī)劃的，建設(shè)單位應(yīng)提前向住建部提出申請，說明變更原因、內(nèi)容及對周邊環(huán)境的影響等。住建部組織評估后，根據(jù)實(shí)際情況決定是否批準(zhǔn)變更。變更獲得批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)按照新的規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)。三、設(shè)計(jì)管理（一）設(shè)計(jì)單位資質(zhì)管理1.從事建設(shè)工程設(shè)計(jì)活動的單位，應(yīng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。2.住建部定期對設(shè)計(jì)單位資質(zhì)進(jìn)行核查，對不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的單位責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，降低或吊銷其資質(zhì)證書。（二）設(shè)計(jì)文件審查1.建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件應(yīng)按照國家規(guī)定進(jìn)行審查，審查內(nèi)容包括設(shè)計(jì)文件的合法性、安全性、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況等。2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)在設(shè)計(jì)文件交付前，自行組織內(nèi)部審查，并向住建部報(bào)送審查合格的設(shè)計(jì)文件。住建部委托有資質(zhì)的審查機(jī)構(gòu)對設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，審查合格后方可用于施工。（三）設(shè)計(jì)變更管理施工過程中如需對設(shè)計(jì)文件進(jìn)行變更，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位、施工單位等相關(guān)方進(jìn)行論證，并經(jīng)原設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)審查同意。重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)報(bào)住建部備案。四、施工管理（一）施工許可管理1.建設(shè)單位在開工前，應(yīng)向住建部申請領(lǐng)取施工許可證，符合條件的，住建部在規(guī)定時間內(nèi)核發(fā)施工許可證。2.申請施工許可證應(yīng)提交建設(shè)工程用地批準(zhǔn)手續(xù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工組織設(shè)計(jì)等相關(guān)材料。（二）施工企業(yè)資質(zhì)管理1.施工企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)等級，按照資質(zhì)等級承攬工程業(yè)務(wù)。2.住建部對施工企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行動態(tài)管理，定期核查企業(yè)人員、業(yè)績等情況，對不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行處理。（三）施工過程監(jiān)管1.住建部建立施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查制度，定期對施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全、文明施工等情況進(jìn)行檢查。2.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，確保工程質(zhì)量和安全。監(jiān)理單位應(yīng)依法履行監(jiān)理職責(zé)，對施工質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督管理。（四）工程進(jìn)度管理1.建設(shè)單位應(yīng)與施工單位簽訂工程施工合同，明確工程進(jìn)度要求和違約責(zé)任。2.施工單位應(yīng)制定合理的施工進(jìn)度計(jì)劃，并按照計(jì)劃組織施工。住建部對工程進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，及時協(xié)調(diào)解決影響工程進(jìn)度的問題。五、質(zhì)量管理（一）質(zhì)量責(zé)任制度1.建設(shè)單位對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，應(yīng)依法選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，并簽訂質(zhì)量責(zé)任書。2.勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)按照各自職責(zé)，對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立健全質(zhì)量管理體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。（二）質(zhì)量驗(yàn)收管理1.建設(shè)工程各分部、分項(xiàng)工程完工后，施工單位應(yīng)組織自檢，自檢合格后向監(jiān)理單位報(bào)驗(yàn)。監(jiān)理單位組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行下一道工序。2.單位工程完工后，施工單位應(yīng)自行組織竣工預(yù)驗(yàn)收，預(yù)驗(yàn)收合格后向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告。建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。（三）質(zhì)量投訴處理1.住建部設(shè)立質(zhì)量投訴受理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)受理建設(shè)工程質(zhì)量投訴。2.對質(zhì)量投訴事項(xiàng)，住建部及時組織調(diào)查核實(shí)，屬于質(zhì)量問題的，責(zé)令責(zé)任單位限期整改；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。六、安全管理（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制度1.建設(shè)單位應(yīng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線資料、氣象和水文觀測資料等，并對施工安全負(fù)責(zé)。2.施工單位是建設(shè)工程安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定安全操作規(guī)程，確保施工安全。監(jiān)理單位應(yīng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）安全檢查與隱患排查治理1.住建部定期組織對建設(shè)工程施工現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患責(zé)令責(zé)任單位限期整改。2.施工單位應(yīng)建立安全檢查制度，定期進(jìn)行自查自糾，及時排查治理安全隱患。對重大安全隱患應(yīng)立即停止施工，采取有效的防范措施，并向住建部報(bào)告。（三）安全教育培訓(xùn)1.施工單位應(yīng)對管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，未經(jīng)教育培訓(xùn)或教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。2.安全教育培訓(xùn)應(yīng)包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、安全事故案例分析等內(nèi)容，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。（四）安全事故應(yīng)急管理1.建設(shè)單位、施工單位應(yīng)制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期進(jìn)行演練。2.安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地住建部和有關(guān)部門報(bào)告。住建部接到報(bào)告后，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織救援，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。七、造價管理（一）工程造價計(jì)價依據(jù)1.住建部制定和完善建設(shè)工程計(jì)價依據(jù)，包括工程量清單計(jì)價規(guī)范、工程定額等，為工程造價計(jì)價提供標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)。2.工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)按照計(jì)價依據(jù)和相關(guān)規(guī)定，編制和審核工程造價文件。（二）工程造價控制1.建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目決策階段合理確定投資估算，在設(shè)計(jì)階段嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)概算，在施工階段加強(qiáng)工程計(jì)量和支付管理，有效控制工程造價。2.施工單位應(yīng)按照合同約定編制工程進(jìn)度款支付申請，經(jīng)監(jiān)理單位審核后報(bào)建設(shè)單位支付。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定支付工程價款，不得拖欠工程款。（三）工程造價咨詢管理1.從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)取得相應(yīng)資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事咨詢業(yè)務(wù)。2.住建部對工程造價咨詢企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，檢查企業(yè)資質(zhì)、業(yè)務(wù)開展情況等，對違規(guī)行為依法進(jìn)行處罰。八、竣工驗(yàn)收管理（一）竣工驗(yàn)收條件1.建設(shè)工程已按設(shè)計(jì)文件要求完成各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。2.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。3.有工程使用的主要建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告。4.有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件。5.有施工單位簽署的工程保修書。（二）竣工驗(yàn)收程序1.建設(shè)單位組織施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收，成立驗(yàn)收組，制定驗(yàn)收方案。2.驗(yàn)收組對工程實(shí)體質(zhì)量、技術(shù)檔案和施工管理資料等進(jìn)行檢查，并形成驗(yàn)收意見。3.工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)及時向住建部備案，并提交工程竣工驗(yàn)收備案表、工程竣工驗(yàn)收報(bào)告等備案材料。（三）備案管理1.住建部對建設(shè)單位提交的備案材料進(jìn)行審查，符合備案條件的，予以備案；不符合備案條件的，責(zé)令建設(shè)單位限期整改，整改合格后重新備案。2.工程竣工驗(yàn)收備案是工程交付使用的必備條件，未經(jīng)備案的工程不得交付使用。九、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查方式1.住建部采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式，對建設(shè)工程各方主體的質(zhì)量安全行為和工程實(shí)體質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.利用信息化手段，建立建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，對建設(shè)工程全過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.建設(shè)工程各方主體的資質(zhì)資格、質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)情況。2.建設(shè)工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況。3.建設(shè)工程的質(zhì)量