農(nóng)村違建管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)管理，規(guī)范農(nóng)村建房行為，有效遏制違法建設(shè)，保障農(nóng)村土地資源合理利用，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序和村民合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民住宅建設(shè)及其他各類建設(shè)活動(dòng)涉及的違法建設(shè)管理。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和本地區(qū)相關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村違建進(jìn)行查處和管理，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.預(yù)防為主原則加強(qiáng)宣傳教育，提高村民法律意識(shí)和規(guī)劃意識(shí)，引導(dǎo)村民依法依規(guī)建房，從源頭上預(yù)防違法建設(shè)行為的發(fā)生。3.屬地管理原則實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為主的屬地管理體制，明確各級(jí)職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保違建管理工作落到實(shí)處。4.綜合治理原則建立健全政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與的綜合治理機(jī)制，共同做好農(nóng)村違建管理工作。二、違建認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（一）未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)1.未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的。2.在農(nóng)用地、未利用地上擅自新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物的。3.超出宅基地批準(zhǔn)范圍建設(shè)的。（二）違反規(guī)劃建設(shè)1.不符合村莊規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃確定的用途、布局、高度、層數(shù)等要求進(jìn)行建設(shè)的。2.擅自改變建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)的。（三）其他違法建設(shè)情形1.買(mǎi)賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地進(jìn)行建設(shè)的。2.臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的。3.法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法建設(shè)行為。三、管理職責(zé)分工（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村違建的日常巡查、發(fā)現(xiàn)、制止和報(bào)告工作。2.組織實(shí)施對(duì)違法建設(shè)的拆除等整治工作。3.協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。4.負(fù)責(zé)對(duì)村民進(jìn)行違建管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。（二）區(qū)（縣）相關(guān)部門(mén)1.自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)涉及土地違法的違建進(jìn)行認(rèn)定和查處，提供土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃等相關(guān)資料。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)涉及違反建設(shè)工程規(guī)劃許可的違建進(jìn)行認(rèn)定和查處，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開(kāi)展違建拆除等相關(guān)工作。3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村宅基地管理，配合相關(guān)部門(mén)做好農(nóng)村違建涉及宅基地問(wèn)題的處理。4.綜合執(zhí)法部門(mén)依法行使相關(guān)行政處罰權(quán)，對(duì)農(nóng)村違建進(jìn)行查處，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開(kāi)展違建整治工作。5.其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村違建管理的相關(guān)工作，如水利、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)涉及本部門(mén)管理領(lǐng)域的違建進(jìn)行認(rèn)定和配合查處。四、違建巡查與發(fā)現(xiàn)（一）巡查制度1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)建立健全農(nóng)村違建巡查制度，明確巡查人員、巡查區(qū)域、巡查頻次和巡查要求。2.巡查人員應(yīng)定期對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為。（二）發(fā)現(xiàn)途徑1.通過(guò)日常巡查發(fā)現(xiàn)違建。2.接受群眾舉報(bào)、投訴發(fā)現(xiàn)違建。3.利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航拍等技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)違建。4.相關(guān)部門(mén)在工作中發(fā)現(xiàn)涉及農(nóng)村的違建線索并通報(bào)。（三）發(fā)現(xiàn)報(bào)告巡查人員發(fā)現(xiàn)違建后，應(yīng)立即進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，并填寫(xiě)違建巡查記錄，詳細(xì)記錄違建的位置、面積、建設(shè)情況、當(dāng)事人等信息。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)將違建情況報(bào)告給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）相關(guān)負(fù)責(zé)人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將違建情況報(bào)告給區(qū)（縣）相關(guān)部門(mén)。五、違建制止與處置（一）制止措施1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在發(fā)現(xiàn)違建行為后，應(yīng)立即責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè)，當(dāng)場(chǎng)下達(dá)《責(zé)令停止違法建設(shè)通知書(shū)》，并告知當(dāng)事人違法建設(shè)的事實(shí)、理由和依據(jù)，以及應(yīng)承擔(dān)的法律后果。2.對(duì)正在進(jìn)行的違建行為，巡查人員有權(quán)采取必要的措施予以制止，如拆除施工設(shè)備、查封施工現(xiàn)場(chǎng)等。（二）調(diào)查取證1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或相關(guān)部門(mén)在制止違建的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)開(kāi)展調(diào)查取證工作，收集與違建有關(guān)的證據(jù)材料，包括現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻、當(dāng)事人身份證明、建設(shè)審批文件等。2.調(diào)查取證應(yīng)做到全面、客觀、公正，證據(jù)材料應(yīng)真實(shí)、合法、有效。（三）認(rèn)定告知1.經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，由區(qū)（縣）相關(guān)部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)違建認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違建進(jìn)行認(rèn)定，并制作《違法建設(shè)認(rèn)定書(shū)》。2.《違法建設(shè)認(rèn)定書(shū)》應(yīng)送達(dá)當(dāng)事人，告知當(dāng)事人違建的認(rèn)定結(jié)果、事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)以及當(dāng)事人享有的陳述、申辯、聽(tīng)證等權(quán)利。（四）處置方式1.對(duì)于認(rèn)定的違建，根據(jù)不同情況采取以下處置方式：對(duì)于尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，責(zé)令限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)改正的，可依法補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。對(duì)于無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除；不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。2.當(dāng)事人對(duì)違建認(rèn)定和處置決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。在復(fù)議、訴訟期間，不停止對(duì)違建的處置。（五）強(qiáng)制拆除1.經(jīng)責(zé)令限期拆除，當(dāng)事人逾期不拆除的，由作出決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在實(shí)施強(qiáng)制拆除前，應(yīng)依法履行催告、公告等程序，告知當(dāng)事人強(qiáng)制拆除的時(shí)間、地點(diǎn)、依據(jù)等事項(xiàng)，并充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。3.強(qiáng)制拆除過(guò)程中，應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)記錄，妥善保管財(cái)物，避免造成不必要的損失。六、違建拆除后的利用與管理（一）土地利用1.違建拆除后，涉及的土地應(yīng)按照土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。2.對(duì)于符合土地利用規(guī)劃的宅基地等建設(shè)用地，可由村民依法依規(guī)重新申請(qǐng)建設(shè)。3.對(duì)于農(nóng)用地、未利用地，應(yīng)及時(shí)恢復(fù)原用途，如進(jìn)行復(fù)耕、綠化等。（二）后續(xù)監(jiān)管1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)違建拆除后土地及周邊區(qū)域的監(jiān)管，防止再次出現(xiàn)違法建設(shè)行為。2.建立長(zhǎng)效巡查機(jī)制，定期對(duì)拆除區(qū)域進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。七、法律責(zé)任（一）對(duì)違建當(dāng)事人的處罰1.違反本辦法規(guī)定，進(jìn)行違法建設(shè)的，由相關(guān)部門(mén)按照法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰。2.對(duì)阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)相關(guān)責(zé)任人的問(wèn)責(zé)1.因工作不力、監(jiān)管不到位導(dǎo)致農(nóng)村違建問(wèn)題突出的，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街