區(qū)域能評(píng)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)區(qū)域能源管理，優(yōu)化能源資源配置，提高能源利用效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本區(qū)域內(nèi)的能源評(píng)價(jià)活動(dòng)及其相關(guān)管理工作。（三）基本原則1.科學(xué)合理原則：依據(jù)能源相關(guān)科學(xué)原理和方法，對(duì)區(qū)域能源利用狀況進(jìn)行全面、客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。2.公平公正原則：在能源評(píng)價(jià)過(guò)程中，遵循公平、公正的準(zhǔn)則，確保評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)可靠，不受任何非法干預(yù)。3.動(dòng)態(tài)管理原則：根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、能源技術(shù)進(jìn)步等情況，適時(shí)調(diào)整和完善能源評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。二、區(qū)域能評(píng)的組織與職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)立區(qū)域能評(píng)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“管委會(huì)”），作為本區(qū)域能源評(píng)價(jià)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。管委會(huì)由政府相關(guān)部門、行業(yè)專家等組成，負(fù)責(zé)審議區(qū)域能評(píng)政策、規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。（二）部門職責(zé)1.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)區(qū)域能評(píng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定和完善區(qū)域能評(píng)相關(guān)政策，審核區(qū)域能評(píng)報(bào)告，監(jiān)督能評(píng)措施的落實(shí)情況。2.經(jīng)濟(jì)和信息化部門配合發(fā)展改革部門做好區(qū)域能評(píng)工作，負(fù)責(zé)對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的能源利用情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗。3.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑領(lǐng)域的能源評(píng)價(jià)工作，制定建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，監(jiān)督建筑項(xiàng)目的節(jié)能設(shè)計(jì)和施工。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好本行業(yè)領(lǐng)域的能源評(píng)價(jià)相關(guān)工作，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域能源管理。（三）實(shí)施主體區(qū)域內(nèi)的各類用能單位是能源評(píng)價(jià)的實(shí)施主體，應(yīng)按照本辦法的要求，開(kāi)展能源利用狀況的自我評(píng)估，并配合管理部門做好相關(guān)工作。三、區(qū)域能評(píng)的內(nèi)容與指標(biāo)體系（一）能評(píng)內(nèi)容1.能源消費(fèi)總量與強(qiáng)度評(píng)估區(qū)域內(nèi)能源消費(fèi)總量的現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)，分析能源消費(fèi)強(qiáng)度與國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的差距，提出降低能源消費(fèi)強(qiáng)度的目標(biāo)和措施。2.能源結(jié)構(gòu)分析區(qū)域內(nèi)各類能源的消費(fèi)比例，評(píng)估能源結(jié)構(gòu)的合理性，提出優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的建議。3.能源利用效率對(duì)區(qū)域內(nèi)主要用能設(shè)備、工藝的能源利用效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，找出存在的問(wèn)題和潛力點(diǎn)，提出提高能源利用效率的技術(shù)和管理措施。4.節(jié)能措施與效果審查區(qū)域內(nèi)已實(shí)施的節(jié)能措施及其效果，評(píng)估節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能量、投資回收期等指標(biāo)，提出進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能工作的建議。（二）指標(biāo)體系建立科學(xué)合理的區(qū)域能評(píng)指標(biāo)體系，包括能源消費(fèi)總量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位工業(yè)增加值能耗、重點(diǎn)用能產(chǎn)品單位能耗、能源加工轉(zhuǎn)換效率、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率等核心指標(biāo)。同時(shí)，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，設(shè)置相應(yīng)的輔助指標(biāo)，如電力行業(yè)的發(fā)電煤耗、化工行業(yè)的綜合能耗等。四、區(qū)域能評(píng)的程序（一）規(guī)劃編制1.管委會(huì)組織相關(guān)部門和專家，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃等，編制區(qū)域能評(píng)規(guī)劃。2.區(qū)域能評(píng)規(guī)劃應(yīng)明確區(qū)域能源發(fā)展目標(biāo)、能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、節(jié)能重點(diǎn)領(lǐng)域和措施等內(nèi)容。（二）項(xiàng)目準(zhǔn)入1.新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目在辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)前，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目能源評(píng)價(jià)報(bào)告。2.項(xiàng)目能源評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目能源消費(fèi)情況分析、能源利用效率評(píng)估、節(jié)能措施及效果預(yù)測(cè)等內(nèi)容，并明確項(xiàng)目能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度指標(biāo)。3.發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目能源評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審查。審查通過(guò)的項(xiàng)目，方可辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。（三）能評(píng)審查1.對(duì)于重大項(xiàng)目或?qū)^(qū)域能源利用有重大影響的項(xiàng)目，管委會(huì)組織召開(kāi)專門的能評(píng)審查會(huì)議。2.能評(píng)審查會(huì)議邀請(qǐng)相關(guān)部門、專家、項(xiàng)目建設(shè)單位等參加，對(duì)項(xiàng)目能源評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行論證和審查。3.根據(jù)能評(píng)審查意見(jiàn)，項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)能源評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行修改完善，并將修改后的報(bào)告報(bào)發(fā)展改革部門備案。（四）監(jiān)督檢查1.管理部門定期對(duì)區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的能源利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目能源評(píng)價(jià)報(bào)告的落實(shí)情況、節(jié)能措施的執(zhí)行效果等。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)單位，管理部門責(zé)令其限期整改；逾期未整改或整改不達(dá)標(biāo)的，依法予以處罰。五、區(qū)域能評(píng)報(bào)告編制要求（一）編制機(jī)構(gòu)資質(zhì)承擔(dān)區(qū)域能評(píng)報(bào)告編制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，包括能源專業(yè)技術(shù)人員、咨詢服務(wù)經(jīng)驗(yàn)等。（二）報(bào)告內(nèi)容1.項(xiàng)目基本情況，包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案等。2.項(xiàng)目能源消費(fèi)情況分析，包括能源種類、消費(fèi)量、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等。3.項(xiàng)目能源利用效率評(píng)估，包括主要用能設(shè)備、工藝的能源利用效率指標(biāo)及與行業(yè)先進(jìn)水平的對(duì)比分析。4.節(jié)能措施及效果預(yù)測(cè)，包括節(jié)能技術(shù)、管理措施的具體內(nèi)容及實(shí)施后的節(jié)能量、節(jié)能率等預(yù)測(cè)。5.項(xiàng)目能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度指標(biāo)分析，明確項(xiàng)目對(duì)區(qū)域能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度的影響。（三）報(bào)告編制規(guī)范1.報(bào)告應(yīng)依據(jù)國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析合理、結(jié)論明確。2.報(bào)告應(yīng)采用統(tǒng)一的格式和編制要求，內(nèi)容完整、邏輯清晰、文字表述準(zhǔn)確。六、激勵(lì)與約束機(jī)制（一）激勵(lì)措施1.對(duì)在能源評(píng)價(jià)工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2.對(duì)采用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和工藝，能源利用效率顯著提高的項(xiàng)目，給予政策支持和資金扶持。3.鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展能源管理體系建設(shè)，通過(guò)認(rèn)證的企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。（二）約束措施1.對(duì)未通過(guò)能評(píng)審查的項(xiàng)目，不予辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自建設(shè)高耗能項(xiàng)目或未落實(shí)節(jié)能措施的項(xiàng)目，依法責(zé)令停止建設(shè)、限期整改，并依法予以處罰。3.將項(xiàng)目能源利用情況納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)能源管理不善的企業(yè)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信貸融資等方面予以限制。七、信息公開(kāi)與共享（一）信息公開(kāi)管理部門定期公布區(qū)域能評(píng)工作進(jìn)展情況、能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度指標(biāo)完成情況、節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施情況等信息，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。（二）信息共享建