珠防林管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)珠江流域防護(hù)林體系（以下簡(jiǎn)稱珠防林）的建設(shè)、保護(hù)和管理，充分發(fā)揮其生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合珠防林的實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于珠防林規(guī)劃區(qū)內(nèi)森林資源的保護(hù)、培育、利用和管理活動(dòng)。珠防林規(guī)劃區(qū)包括珠江流域源頭及主要支流兩岸等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則珠防林建設(shè)與管理應(yīng)以維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為首要目標(biāo)，確保森林資源的生態(tài)功能得到充分發(fā)揮。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)珠江流域的自然地理?xiàng)l件、生態(tài)狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，科學(xué)編制珠防林建設(shè)規(guī)劃，合理布局林種、樹種結(jié)構(gòu)。3.嚴(yán)格保護(hù)原則加強(qiáng)對(duì)珠防林現(xiàn)有森林資源的保護(hù)，嚴(yán)格控制各類破壞森林資源的行為，確保森林資源的數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)定。4.可持續(xù)發(fā)展原則在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)利用珠防林資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。（四）管理職責(zé)1.林業(yè)主管部門職責(zé)各級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)珠防林的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理工作。具體職責(zé)包括：制定珠防林建設(shè)和管理的政策措施；組織編制珠防林建設(shè)規(guī)劃；監(jiān)督檢查珠防林建設(shè)和管理工作；依法查處破壞珠防林的違法行為等。2.其他相關(guān)部門職責(zé)發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好珠防林的相關(guān)管理工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將珠防林建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障珠防林建設(shè)和管理所需資金；自然資源部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)珠防林建設(shè)涉及的土地等相關(guān)事宜；水利部門負(fù)責(zé)結(jié)合水利工程建設(shè)，做好珠防林的相關(guān)工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)珠防林周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)監(jiān)督珠防林生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，指導(dǎo)生態(tài)修復(fù)等工作。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃依據(jù)珠防林建設(shè)規(guī)劃應(yīng)依據(jù)國(guó)家林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、珠江流域生態(tài)保護(hù)規(guī)劃以及相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)編制。充分考慮珠江流域的生態(tài)現(xiàn)狀、水土流失情況、水源涵養(yǎng)需求等因素。2.規(guī)劃內(nèi)容規(guī)劃應(yīng)包括珠防林的總體布局、林種樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)規(guī)模與進(jìn)度安排、撫育改造計(jì)劃、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。明確不同區(qū)域的功能定位，如水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)等，并據(jù)此確定相應(yīng)的林種和樹種配置。3.規(guī)劃審批珠防林建設(shè)規(guī)劃由省級(jí)林業(yè)主管部門組織編制，報(bào)國(guó)家林業(yè)和草原局審批。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。如需調(diào)整，應(yīng)按原程序報(bào)批。（二）工程建設(shè)1.項(xiàng)目申報(bào)符合珠防林建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位向所在地縣級(jí)林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)逐級(jí)審核后報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門。申報(bào)材料應(yīng)包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件、資金來(lái)源證明等。2.項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制。確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，合理使用建設(shè)資金，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。3.質(zhì)量監(jiān)督各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)珠防林建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督檢查。建立健全質(zhì)量管理制度，定期對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查和評(píng)估。對(duì)不符合質(zhì)量要求的工程，責(zé)令建設(shè)單位限期整改，整改仍不合格的，依法追究相關(guān)責(zé)任。三、森林資源保護(hù)（一）林地保護(hù)1.林地用途管制嚴(yán)格控制珠防林規(guī)劃區(qū)內(nèi)林地的用途變更。禁止任何單位和個(gè)人擅自將林地轉(zhuǎn)為非林地。因國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等特殊情況確需征占用林地的，必須按照法定程序報(bào)經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。2.林地權(quán)屬管理加強(qiáng)珠防林林地權(quán)屬管理，依法確認(rèn)和維護(hù)林地所有者和使用者的合法權(quán)益。林地權(quán)屬發(fā)生變更的，應(yīng)及時(shí)辦理變更登記手續(xù)，確保林地權(quán)屬清晰。（二）林木保護(hù)1.禁止砍伐行為嚴(yán)格禁止擅自砍伐珠防林內(nèi)的林木。因森林病蟲害防治、森林撫育等特殊情況需要采伐的，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理采伐許可證，并嚴(yán)格控制采伐數(shù)量和范圍。2.病蟲害防治建立健全珠防林森林病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)病蟲害防治工作。定期開展病蟲害調(diào)查和監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握病蟲害發(fā)生動(dòng)態(tài)。采取生物防治、物理防治和化學(xué)防治相結(jié)合的綜合防治措施，有效控制病蟲害的發(fā)生和蔓延，確保森林資源安全。3.森林防火強(qiáng)化珠防林森林防火工作。落實(shí)森林防火責(zé)任制，建立健全森林防火組織體系和工作機(jī)制。加強(qiáng)森林防火宣傳教育，提高公眾的森林防火意識(shí)。完善森林防火設(shè)施建設(shè)，配備必要的防火設(shè)備和物資。加強(qiáng)火源管理，嚴(yán)格控制野外火源，及時(shí)處置森林火災(zāi)，最大限度減少火災(zāi)損失。（三）生物多樣性保護(hù)1.保護(hù)措施保護(hù)珠防林內(nèi)的野生動(dòng)植物資源及其棲息地。加強(qiáng)對(duì)珍稀瀕危物種的保護(hù)，建立相應(yīng)的保護(hù)區(qū)域和監(jiān)測(cè)體系。嚴(yán)禁非法獵捕、采集、買賣野生動(dòng)植物及其制品。2.生態(tài)廊道建設(shè)結(jié)合珠防林建設(shè)，合理規(guī)劃和建設(shè)生態(tài)廊道，促進(jìn)生物的遷徙和擴(kuò)散，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的連通性和完整性，提高生物多樣性水平。四、森林資源培育（一）造林綠化1.造林計(jì)劃根據(jù)珠防林建設(shè)規(guī)劃，制定年度造林計(jì)劃。明確造林任務(wù)、地點(diǎn)、樹種、造林方式等內(nèi)容。確保造林工作有序開展，不斷增加森林資源總量。2.造林技術(shù)指導(dǎo)各級(jí)林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)珠防林造林綠化工作的技術(shù)指導(dǎo)。推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的造林技術(shù)和優(yōu)良品種，提高造林質(zhì)量和成效。指導(dǎo)造林單位和個(gè)人科學(xué)整地、合理造林，加強(qiáng)造林后的撫育管理。（二）森林撫育1.撫育原則遵循森林生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律，科學(xué)合理地開展森林撫育工作。以改善林分結(jié)構(gòu)、提高森林質(zhì)量、增強(qiáng)森林生態(tài)功能為目標(biāo)，采取適宜的撫育措施。2.撫育措施根據(jù)不同林分狀況，采取間伐、修枝、割灌除草、施肥等撫育措施。優(yōu)化林分密度，調(diào)整樹種組成，促進(jìn)林木生長(zhǎng)，提高森林的穩(wěn)定性和抗逆性。3.撫育監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)森林撫育工作的監(jiān)督管理。建立撫育作業(yè)質(zhì)量檢查制度，定期對(duì)撫育作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收。確保撫育措施落實(shí)到位，撫育成效顯著。五、資源利用與管理（一）合理利用1.利用原則在保護(hù)珠防林生態(tài)功能的前提下，合理開展森林資源利用活動(dòng)。遵循可持續(xù)利用原則，確保資源利用與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。2.利用方式可依法開展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等資源利用活動(dòng)。發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、采集等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，適度開發(fā)森林旅游項(xiàng)目，滿足人們對(duì)生態(tài)旅游的需求，但要嚴(yán)格控制旅游活動(dòng)對(duì)森林資源的影響。（二）資源監(jiān)測(cè)1.監(jiān)測(cè)體系建設(shè)建立健全珠防林森林資源監(jiān)測(cè)體系。運(yùn)用衛(wèi)星遙感、地面調(diào)查、無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)等多種技術(shù)手段，對(duì)森林資源的面積、蓄積、生長(zhǎng)狀況、生態(tài)功能等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。2.監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的收集、整理、分析和管理。建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)更新監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為珠防林的管理決策提供科學(xué)依據(jù)。定期發(fā)布森林資源監(jiān)測(cè)報(bào)告，向社會(huì)公開森林資源狀況。（三）檔案管理1.檔案內(nèi)容建立珠防林資源管理檔案，檔案內(nèi)容包括規(guī)劃文件、建設(shè)項(xiàng)目資料、森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)、林地林權(quán)登記資料、采伐審批文件、病蟲害防治記錄、森林防火檔案等。2.檔案管理要求檔案管理應(yīng)做到規(guī)范、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)。實(shí)行專人負(fù)責(zé)，專柜存放，建立電子和紙質(zhì)檔案，確保檔案資料的安全和可查。定期對(duì)檔案進(jìn)行整理和歸檔，妥善保存。六、資金管理（一）資金來(lái)源1.國(guó)家投資中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金用于珠防林建設(shè)和管理。國(guó)家投資主要用于造林綠化、森林撫育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫妗?.地方配套地方各級(jí)政府應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)要求，安排相應(yīng)的配套資金，確保珠防林建設(shè)和管理工作順利開展。配套資金應(yīng)納入地方財(cái)政預(yù)算，并及時(shí)足額到位。3.社會(huì)資金鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)捐贈(zèng)、投資等方式參與珠防林建設(shè)和保護(hù)。制定相關(guān)政策措施，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資金的投入和使用，充分發(fā)揮社會(huì)資金的補(bǔ)充作用。（二）資金使用1.使用范圍珠防林建設(shè)和管理資金應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用。主要用于造林、撫育、保護(hù)、監(jiān)測(cè)、科研、技術(shù)推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員培訓(xùn)以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫?，不得挪作他用?.資金管理建立健全資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督管理。實(shí)行專款專用、單獨(dú)核算，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審批制度。定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保資金使用安全、規(guī)范、高效。（三）資金監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)珠防林資金使用的內(nèi)部監(jiān)督檢查。建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。2.外部監(jiān)督接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。主動(dòng)配合相關(guān)部門的審計(jì)和監(jiān)督工作，如實(shí)提供資金使用情況和相關(guān)資料。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.非法征占用林地未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途，將林地轉(zhuǎn)為非林地的行為。2.濫砍濫伐林木違反國(guó)家規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自砍伐珠防林內(nèi)林木，或者超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量、范圍砍伐林木的行為。3.破壞森林資源其他違法行為包括非法獵捕、采集野生動(dòng)植物，毀林開墾，在林地內(nèi)非法采礦、采石、采砂等破壞森林資源的行為。（二）處罰措施1.行政處罰對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由林業(yè)主管部門依法給予行政處罰。責(zé)令停