寶應湖管理辦法一、總則（一）目的與依據為了加強寶應湖的保護與管理，保障湖泊生態(tài)安全，發(fā)揮湖泊綜合功能，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國漁業(yè)法》等有關法律法規(guī)，結合寶應湖實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于寶應湖水域及周邊一定范圍內的區(qū)域，具體范圍由寶應湖管理機構會同相關部門劃定并公布。（三）基本原則1.保護優(yōu)先原則。堅持把寶應湖生態(tài)環(huán)境保護放在首位，采取有效措施，維護湖泊生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。2.科學規(guī)劃原則。依據湖泊資源狀況和經濟社會發(fā)展需求，科學編制寶應湖保護與利用規(guī)劃，合理確定開發(fā)利用方向和強度。3.綜合管理原則。建立健全政府主導、部門協同、公眾參與的管理機制，對寶應湖實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保護。4.可持續(xù)發(fā)展原則。在保護湖泊生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)利用湖泊資源，實現經濟、社會和環(huán)境效益的協調統(tǒng)一。二、管理機構與職責（一）管理機構設置設立寶應湖管理委員會（以下簡稱管委會），作為寶應湖管理的綜合協調機構，負責組織實施本辦法，協調解決寶應湖管理中的重大問題。管委會下設辦公室，負責日常工作。同時，根據管理需要，設立水資源保護、漁業(yè)管理、環(huán)境保護、旅游開發(fā)等專業(yè)管理機構，分別承擔相應的管理職責。（二）管委會職責1.貫徹執(zhí)行國家有關湖泊保護與管理的法律法規(guī)和方針政策，組織實施本辦法。2.組織編制寶應湖保護與利用規(guī)劃，報上級人民政府批準后組織實施。3.協調有關部門和單位做好寶應湖水資源保護、水污染防治、漁業(yè)管理、生態(tài)保護、旅游開發(fā)等工作。4.監(jiān)督檢查寶應湖管理范圍內的各類開發(fā)建設活動，依法查處違法行為。5.負責寶應湖管理范圍內的防汛抗旱、水工程建設與管理等工作。6.組織開展寶應湖保護與管理的宣傳教育和科學研究工作，提高公眾保護湖泊的意識。7.履行法律法規(guī)賦予的其他職責。（三）專業(yè)管理機構職責1.水資源保護機構負責寶應湖水資源的監(jiān)測、評價和保護工作，制定水資源保護規(guī)劃和措施。監(jiān)督管理湖泊水資源的開發(fā)利用，保障湖泊生態(tài)用水需求。依法查處水資源違法行為，維護水資源管理秩序。2.漁業(yè)管理機構負責寶應湖漁業(yè)資源的調查、評估和保護工作，制定漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃和措施。組織實施漁業(yè)增殖放流等資源養(yǎng)護措施，保護漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。監(jiān)督管理漁業(yè)生產活動，依法核發(fā)漁業(yè)捕撈許可證，查處漁業(yè)違法行為。3.環(huán)境保護機構負責寶應湖環(huán)境保護工作，制定環(huán)境保護規(guī)劃和措施。監(jiān)督管理湖泊水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治等工作，確保湖泊環(huán)境質量達標。依法查處環(huán)境違法行為，維護湖泊生態(tài)環(huán)境安全。4.旅游開發(fā)機構負責寶應湖旅游資源的開發(fā)、利用和管理工作，制定旅游發(fā)展規(guī)劃和措施。組織開展旅游宣傳促銷活動，打造寶應湖旅游品牌。加強旅游基礎設施建設和服務管理，提升旅游品質。協調處理旅游開發(fā)中的相關問題，促進旅游產業(yè)健康發(fā)展。三、水資源保護（一）水質保護目標寶應湖水質應達到國家規(guī)定的相應水質標準，確保湖泊水功能區(qū)水質達標率不低于[X]%。（二）水污染防治措施1.嚴格控制入湖污染物排放。加強對寶應湖周邊工業(yè)污染源、農業(yè)污染源、生活污染源的監(jiān)管，確保各類污染物達標排放。新建、改建、擴建項目必須依法進行環(huán)境影響評價，配套建設水污染防治設施，確保污染物排放符合國家和地方標準。2.加強農業(yè)面源污染治理。推廣生態(tài)農業(yè)、綠色農業(yè)，減少化肥、農藥使用量，鼓勵使用有機肥和生物農藥。加強農村生活污水處理設施建設，提高農村生活污水收集處理率。3.加強城鎮(zhèn)污水處理設施建設與運行管理。提高城鎮(zhèn)污水處理能力，確保城鎮(zhèn)生活污水達標排放。加強污水處理廠的運行監(jiān)管，保證污水處理設施正常運行，出水水質穩(wěn)定達標。4.加強湖泊生態(tài)修復。采取種植水生植物、投放水生動物等措施，增強湖泊自凈能力。合理劃定湖泊生態(tài)保護紅線，嚴禁在紅線范圍內進行破壞生態(tài)環(huán)境的開發(fā)建設活動。（三）水資源管理1.實行水資源總量控制和定額管理。根據寶應湖水資源狀況和經濟社會發(fā)展需求，制定水資源總量控制指標和用水定額，對用水單位實行計劃用水管理。2.加強水資源調度管理。建立健全水資源調度機制，根據湖泊水位、水質、用水需求等情況，科學合理調度水資源，保障湖泊生態(tài)用水和城鄉(xiāng)居民生活用水需求。3.加強水資源節(jié)約與保護。推廣節(jié)水技術和措施，提高水資源利用效率。加強對水資源的監(jiān)測和評估，及時掌握水資源動態(tài)變化情況，為水資源管理決策提供依據。四、漁業(yè)管理（一）漁業(yè)資源保護1.劃定漁業(yè)資源保護區(qū)。根據寶應湖漁業(yè)資源狀況，劃定一定范圍的漁業(yè)資源保護區(qū)，加強對保護區(qū)內漁業(yè)資源的保護。2.禁止非法捕撈。嚴禁在寶應湖管理范圍內使用電魚、炸魚、毒魚等非法方法進行捕撈，禁止使用小于最小網目尺寸的網具進行捕撈。3.加強漁業(yè)資源增殖放流。定期組織開展?jié)O業(yè)資源增殖放流活動，增加湖泊漁業(yè)資源量。加強對增殖放流苗種的質量監(jiān)管，確保增殖放流效果。（二）漁業(yè)生產管理1.規(guī)范漁業(yè)養(yǎng)殖行為。加強對寶應湖漁業(yè)養(yǎng)殖的指導和管理，推廣健康養(yǎng)殖模式，提高漁業(yè)養(yǎng)殖效益。嚴格控制養(yǎng)殖密度，防止過度養(yǎng)殖對湖泊生態(tài)環(huán)境造成破壞。2.加強漁業(yè)投入品管理。加強對漁業(yè)飼料、漁藥等投入品的監(jiān)管，確保投入品質量安全。嚴禁使用國家禁止使用的漁業(yè)投入品，防止?jié)O業(yè)污染事故發(fā)生。3.加強漁業(yè)安全生產管理。建立健全漁業(yè)安全生產管理制度，加強對漁業(yè)船舶、漁業(yè)生產設施等的安全監(jiān)管，確保漁業(yè)生產安全。（三）漁業(yè)資源監(jiān)測與評估1.建立漁業(yè)資源監(jiān)測體系。定期對寶應湖漁業(yè)資源進行監(jiān)測，掌握漁業(yè)資源種類、數量、分布等情況，為漁業(yè)管理決策提供依據。2.開展?jié)O業(yè)資源評估。定期對寶應湖漁業(yè)資源進行評估，分析漁業(yè)資源變化趨勢，制定科學合理的漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃和管理措施。五、生態(tài)保護（一）生態(tài)保護紅線劃定按照國家和地方有關規(guī)定，劃定寶應湖生態(tài)保護紅線，明確紅線范圍和管控要求。嚴禁在生態(tài)保護紅線范圍內進行建設項目、圍墾湖泊、填湖造地等破壞生態(tài)環(huán)境的活動。（二）生物多樣性保護1.保護湖泊生態(tài)系統(tǒng)的完整性。加強對寶應湖濕地生態(tài)系統(tǒng)、水生生物棲息地等的保護，維護湖泊生物多樣性。2.保護珍稀瀕危物種。加強對寶應湖珍稀瀕危物種的保護，建立健全保護機制，采取有效措施保護其生存環(huán)境。3.加強生態(tài)監(jiān)測與預警。建立生態(tài)監(jiān)測體系，定期對寶應湖生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)測，及時掌握生態(tài)環(huán)境變化情況，對可能出現的生態(tài)問題進行預警。（三）生態(tài)修復與建設1.加強湖泊生態(tài)修復工程建設。采取退田還湖、退漁還湖等措施，恢復湖泊水域面積。加強對湖泊周邊生態(tài)脆弱區(qū)域的治理，通過植樹造林、種草等方式，提高植被覆蓋率，增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。2.建設生態(tài)緩沖帶。在寶應湖周邊建設生態(tài)緩沖帶，減少面源污染對湖泊的影響。生態(tài)緩沖帶應種植具有凈化水質、涵養(yǎng)水源等功能的植物，形成生態(tài)屏障。3.加強生態(tài)科普教育。開展生態(tài)科普教育活動，提高公眾對寶應湖生態(tài)保護的認識和意識，營造全社會共同參與生態(tài)保護的良好氛圍。六、旅游開發(fā)管理（一）旅游規(guī)劃編制編制寶應湖旅游發(fā)展規(guī)劃，明確旅游開發(fā)的總體思路、目標任務、空間布局和重點項目等。旅游規(guī)劃應與寶應湖保護與利用規(guī)劃相銜接，充分考慮湖泊生態(tài)環(huán)境保護和資源承載能力。（二）旅游項目管理1.嚴格旅游項目準入。新建旅游項目必須符合旅游發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護要求，依法進行環(huán)境影響評價和項目審批。嚴禁在湖泊生態(tài)保護紅線范圍內建設旅游項目。2.加強旅游項目監(jiān)管。加強對旅游項目建設和運營的監(jiān)管，確保項目建設符合規(guī)劃要求，運營過程中不破壞湖泊生態(tài)環(huán)境。對違反規(guī)定的旅游項目，依法責令整改或予以取締。（三）旅游服務管理1.規(guī)范旅游市場秩序。加強對寶應湖旅游市場的監(jiān)管，嚴厲打擊非法經營、欺客宰客等違法行為，維護旅游市場秩序。2.提高旅游服務質量。加強對旅游從業(yè)人員的培訓，提高服務意識和業(yè)務水平。完善旅游服務設施，為游客提供優(yōu)質、便捷的旅游服務。七、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.管委會及各專業(yè)管理機構應加強對寶應湖保護與管理工作的監(jiān)督檢查，定期對湖泊水質、漁業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境等進行監(jiān)測和評估。2.有關部門應按照各自職責，加強對寶應湖管理范圍內相關活動的監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。3.鼓勵公眾參與寶應湖保護與管理監(jiān)督，對發(fā)現的違法行為可向管委會或相關部門舉報。（二）法律責任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由管委會或相關部門責令停止違法行為，限期改正，并處以罰款：未經批準在寶應湖管理范圍內進行建設項目的；違反規(guī)定排放污染物，造成湖泊水污染的；使用非法方法進行捕撈的；在生態(tài)保護紅線范圍內進行