關(guān)于城市管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)城市管理，維護(hù)城市的正常秩序，提升城市的環(huán)境品質(zhì)、公共服務(wù)水平和居民生活質(zhì)量，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理等活動(dòng)，包括但不限于城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生管理、市容市貌整治、公共秩序維護(hù)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)范、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面。（三）基本原則1.以人為本原則城市管理要以滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分考慮居民的需求和利益，注重人性化管理，保障居民的合法權(quán)益。2.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和本市相關(guān)規(guī)定開展城市管理工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保城市管理活動(dòng)在法治軌道上運(yùn)行。3.綜合治理原則堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與、社會(huì)共治，整合各方資源，形成全方位、多層次、綜合性的城市管理格局，共同解決城市管理中的問題。4.創(chuàng)新發(fā)展原則積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、管理理念和手段，推動(dòng)城市管理體制機(jī)制創(chuàng)新、管理方式創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新，提高城市管理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。二、城市規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制與審批1.城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、資源環(huán)境承載能力等因素，科學(xué)合理編制。規(guī)劃編制過程中應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，進(jìn)行充分論證。2.城市規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行審批，經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃具有法定效力，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行。（二）規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督1.城市規(guī)劃實(shí)施過程中，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，嚴(yán)格按照規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公示規(guī)劃許可內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。2.城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。對(duì)擅自改變規(guī)劃用途、違規(guī)建設(shè)等行為，依法予以查處。三、城市建設(shè)管理（一）工程建設(shè)管理1.各類城市建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，確保工程質(zhì)量和安全。2.建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效的防塵、降噪、排水等措施，減少施工對(duì)周邊環(huán)境和居民生活的影響。施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)周邊環(huán)境。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)1.加強(qiáng)城市道路、橋梁、排水、供水、供電、供氣、供熱、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，確保設(shè)施完好、運(yùn)行安全。定期對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行巡查、檢測(cè)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理設(shè)施故障和隱患。2.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重與城市發(fā)展相適應(yīng)，合理布局，提高設(shè)施的綜合承載能力。鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新材料、新工藝，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和運(yùn)行效率。四、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）清掃保潔1.建立健全城市環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔制度，明確清掃保潔責(zé)任區(qū)域和標(biāo)準(zhǔn)。按照規(guī)定的時(shí)間和頻次進(jìn)行清掃保潔，確保城市道路、公共場(chǎng)所等環(huán)境衛(wèi)生整潔。2.加強(qiáng)對(duì)城市主次干道、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等重點(diǎn)區(qū)域的清掃保潔力度，及時(shí)清理垃圾、雜物和廢棄物。對(duì)衛(wèi)生死角、亂堆亂放等問題進(jìn)行集中整治，保持環(huán)境整潔有序。（二）垃圾處理1.加強(qiáng)城市生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處理，推行垃圾分類制度，提高垃圾減量化、資源化、無害化水平。合理設(shè)置垃圾收集容器和轉(zhuǎn)運(yùn)站，確保垃圾及時(shí)收集和轉(zhuǎn)運(yùn)。2.建設(shè)和完善垃圾處理設(shè)施，采用先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)和工藝，確保垃圾得到有效處理。加強(qiáng)對(duì)垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行管理和監(jiān)督檢查，防止二次污染。（三）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與管理1.按照城市發(fā)展需要，合理規(guī)劃建設(shè)公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、污水處理設(shè)施等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)布局合理、功能完善、方便群眾使用。2.加強(qiáng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的日常管理和維護(hù)，確保設(shè)施正常運(yùn)行。定期對(duì)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施進(jìn)行檢查、維修和更新，保持設(shè)施整潔、完好。五、市容市貌管理（一）建筑物容貌管理1.建筑物外立面應(yīng)當(dāng)保持整潔、完好，不得擅自改變建筑物的外觀、色彩和造型。對(duì)建筑物外立面出現(xiàn)的破損、脫落等情況，產(chǎn)權(quán)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)。2.建筑物頂部不得擅自搭建違法建筑，不得堆放雜物。建筑物臨街陽臺(tái)、窗戶不得吊掛、晾曬有礙市容的物品。（二）戶外廣告與招牌管理1.戶外廣告和招牌的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和市容市貌管理要求，不得影響城市景觀和公共安全。設(shè)置戶外廣告和招牌應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，按照規(guī)定的位置、形式、規(guī)格、內(nèi)容等進(jìn)行設(shè)置。2.加強(qiáng)對(duì)戶外廣告和招牌的日常巡查和管理，及時(shí)清理破舊、損壞、違規(guī)設(shè)置的廣告和招牌。對(duì)未經(jīng)審批擅自設(shè)置、影響市容市貌等違法行為，依法予以查處。（三）城市照明管理1.加強(qiáng)城市照明設(shè)施的建設(shè)和管理，合理設(shè)置城市照明燈具，確保城市道路、公共場(chǎng)所等照明設(shè)施完好、運(yùn)行正常。提高城市照明的智能化水平，根據(jù)不同時(shí)段和環(huán)境需求，合理調(diào)整照明亮度。2.定期對(duì)城市照明設(shè)施進(jìn)行巡查、維護(hù)和檢修，及時(shí)更換損壞的燈具和電器設(shè)備。加強(qiáng)對(duì)照明設(shè)施的節(jié)能管理，推廣使用節(jié)能燈具和技術(shù)，降低能源消耗。六、公共秩序管理（一）交通秩序管理1.加強(qiáng)城市道路交通管理，維護(hù)交通秩序，保障道路交通安全暢通。完善交通設(shè)施，合理設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線和信號(hào)燈，優(yōu)化交通組織。2.加大對(duì)機(jī)動(dòng)車違法行為的查處力度，嚴(yán)厲打擊闖紅燈、超速行駛、違法停車等行為。加強(qiáng)對(duì)非機(jī)動(dòng)車和行人的交通管理，引導(dǎo)其遵守交通規(guī)則，文明出行。（二）市場(chǎng)秩序管理1.規(guī)范各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、商業(yè)街等場(chǎng)所的管理。市場(chǎng)開辦單位應(yīng)當(dāng)履行管理責(zé)任，確保市場(chǎng)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整潔、經(jīng)營(yíng)秩序良好。2.加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、欺行霸市、短斤少兩等違法行為。維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。（三）公共安全管理1.加強(qiáng)城市公共安全管理，完善安全防范體系，提高城市安全保障能力。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的安全巡查和監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品等的管理，嚴(yán)格落實(shí)安全管理制度，防止發(fā)生安全事故。加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所的安全管理，制定應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。七、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理（一）大氣污染防治1.加強(qiáng)城市大氣污染防治，嚴(yán)格控制工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車尾氣、揚(yáng)塵等污染物排放。加大對(duì)工業(yè)污染源的監(jiān)管力度，督促企業(yè)采取有效措施減少廢氣排放。2.加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放的檢測(cè)和監(jiān)管，推廣使用清潔能源汽車，鼓勵(lì)綠色出行。加強(qiáng)對(duì)建筑工地、道路揚(yáng)塵等的管控，采取灑水降塵、密閉運(yùn)輸?shù)却胧?，減少揚(yáng)塵污染。（二）水污染防治1.加強(qiáng)城市水污染防治，保護(hù)水資源環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理，提高污水處理能力和水平。確保污水達(dá)標(biāo)排放，防止污水直排河流、湖泊等水體。2.加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地的保護(hù)，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，采取有效措施防止水源污染。加強(qiáng)對(duì)河流、湖泊等水體的巡查和監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理水污染問題。（三）噪聲污染防治1.加強(qiáng)城市噪聲污染防治，控制工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、社會(huì)生活噪聲等對(duì)居民生活的影響。加強(qiáng)對(duì)噪聲污染源的監(jiān)管，督促企業(yè)采取降噪措施，合理安排施工時(shí)間，減少噪聲擾民。2.加強(qiáng)對(duì)商業(yè)經(jīng)營(yíng)、文化娛樂等場(chǎng)所的噪聲管理，嚴(yán)格控制噪聲排放。對(duì)違反噪聲管理規(guī)定的行為，依法予以查處。八、城市管理執(zhí)法（一）執(zhí)法主體與職責(zé)1.明確城市管理執(zhí)法部門的執(zhí)法主體地位，依法履行城市管理執(zhí)法職責(zé)。城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)配備必要的執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。2.城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，對(duì)城市管理中的違法行為進(jìn)行查處。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，做到執(zhí)法有依據(jù)、程序合法、處罰適當(dāng)。（二）執(zhí)法程序與規(guī)范1.城市管理執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定程序，出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。依法進(jìn)行調(diào)查取證、告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)、舉行聽證、作出處罰決定等。2.加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法過程的監(jiān)督和管理，建立健全執(zhí)法全過程記錄制度。通過文字、音像等方式，對(duì)執(zhí)法過程進(jìn)行記錄，確保執(zhí)法行為可追溯。（三）執(zhí)法協(xié)作與配合1.城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，建立健全信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等工作機(jī)制。在城市管理執(zhí)法過程中，需要其他部門協(xié)助的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合。2.加強(qiáng)對(duì)城市管理執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。共同解決城市管理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提高城市管理執(zhí)法效能。九、公眾參與與社會(huì)監(jiān)督（一）公眾參與1.鼓勵(lì)公眾參與城市管理，建立健全公眾參與機(jī)制。通過多種渠道廣泛征求公眾意見，保障公眾對(duì)城市管理工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2.開展城市管理宣傳教育活動(dòng)，提高公眾的城市管理意識(shí)和文明素質(zhì)。引導(dǎo)公眾自覺遵守城市管理規(guī)定，積極參與城市管理工作，形成共建共享的良好氛圍。（二）社會(huì)監(jiān)督1.加強(qiáng)對(duì)城市管理工作