北京救助管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范本市救助管理工作，保障城市生活無著的流浪乞討人員等困難群體的基本生活權(quán)益，維護(hù)社會秩序，促進(jìn)社會和諧，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的救助管理工作，包括對城市生活無著的流浪乞討人員的救助、對其他困難群體的臨時救助以及相關(guān)的管理活動。（三）基本原則1.以人為本原則以保障困難群體的基本生活權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提供及時、有效的救助服務(wù)，體現(xiàn)人文關(guān)懷。2.自愿受助原則充分尊重受助人員的意愿，不得強(qiáng)制要求其接受救助。受助人員可以根據(jù)自身情況選擇是否接受救助以及接受何種救助方式。3.屬地管理原則救助管理工作實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的救助管理工作，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同做好救助管理工作。4.社會參與原則鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與救助管理工作，形成政府主導(dǎo)、社會參與、多方協(xié)同的救助管理工作格局。二、救助對象（一）城市生活無著的流浪乞討人員1.定義城市生活無著的流浪乞討人員是指因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。2.范圍包括流浪街頭的乞討人員、露宿街頭的人員以及其他生活無著的流浪人員。（二）其他困難群體1.因突發(fā)事件導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭如遭遇重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，導(dǎo)致家庭財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重，基本生活難以維持的家庭。2.暫時找不到工作又得不到家庭支持的生活困難人員如外來務(wù)工人員在城市求職過程中遇到困難，暫時沒有收入來源，且無法獲得家庭經(jīng)濟(jì)援助的人員。3.其他特殊困難人員根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定需要給予臨時救助的其他特殊困難人員。三、救助管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)置本市設(shè)立專門的救助管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體實(shí)施救助管理工作。救助管理機(jī)構(gòu)包括救助管理站、未成年人救助保護(hù)中心等。（二）救助管理站職責(zé)1.接待和甄別負(fù)責(zé)接待前來求助的人員，對其身份和求助原因進(jìn)行甄別，確定是否屬于救助對象。2.提供救助服務(wù)為符合救助條件的人員提供食宿、醫(yī)療、返鄉(xiāng)車票等救助服務(wù)，保障其基本生活需求。3.站內(nèi)管理負(fù)責(zé)救助管理站內(nèi)的日常管理工作，維護(hù)站內(nèi)秩序，保障受助人員的人身安全和健康。4.護(hù)送返鄉(xiāng)對需要返鄉(xiāng)的受助人員，根據(jù)其意愿和實(shí)際情況，提供必要的護(hù)送服務(wù)，幫助其順利返鄉(xiāng)。（三）未成年人救助保護(hù)中心職責(zé)1.保護(hù)未成年人權(quán)益負(fù)責(zé)對流浪乞討未成年人和其他困境未成年人提供保護(hù)服務(wù)，保障其合法權(quán)益。2.教育矯治對流浪乞討未成年人進(jìn)行思想教育、心理輔導(dǎo)和行為矯治，幫助其回歸正常生活。3.安置照料對暫時無法查明其家庭情況或暫時無法送返家庭的未成年人，提供臨時安置照料服務(wù)。4.家庭寄養(yǎng)與收養(yǎng)積極推動流浪乞討未成年人的家庭寄養(yǎng)和收養(yǎng)工作，為其尋找合適的家庭安置。（四）相關(guān)部門職責(zé)1.民政部門負(fù)責(zé)本市救助管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，制定救助管理政策，監(jiān)督救助管理機(jī)構(gòu)的工作。2.公安部門負(fù)責(zé)依法處理流浪乞討人員中的違法犯罪行為，協(xié)助救助管理機(jī)構(gòu)做好受助人員的身份核查和護(hù)送返鄉(xiāng)等工作。3.城市管理綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對街頭流浪乞討行為進(jìn)行巡查和管理，依法處理影響城市環(huán)境和秩序的流浪乞討行為。4.衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)救助管理機(jī)構(gòu)做好受助人員的醫(yī)療救治工作，提供必要的醫(yī)療技術(shù)支持。5.財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障救助管理工作所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對救助資金的管理和監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ谩?.人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)為有就業(yè)意愿和勞動能力的受助人員提供就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。7.教育部門負(fù)責(zé)保障流浪乞討未成年人接受義務(wù)教育的權(quán)利，對符合條件的未成年人及時安排入學(xué)。8.其他部門按照各自職責(zé)，做好與救助管理工作相關(guān)的配合和支持工作。四、救助程序（一）主動救助1.巡查發(fā)現(xiàn)救助管理機(jī)構(gòu)、公安部門、城市管理綜合執(zhí)法部門等工作人員在日常工作中，通過巡查發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員等救助對象。2.主動引導(dǎo)工作人員發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員后，主動上前詢問情況，了解其需求，并引導(dǎo)其到救助管理機(jī)構(gòu)接受救助。3.直接救助對于行動不便、無法自行前往救助管理機(jī)構(gòu)的流浪乞討人員，工作人員應(yīng)及時聯(lián)系救助車輛，將其直接送往救助管理機(jī)構(gòu)。（二）申請救助1.本人申請符合救助條件的人員可以自行前往救助管理機(jī)構(gòu)申請救助，向工作人員說明自身情況和求助原因，并提供相關(guān)證明材料（如有）。2.他人代為申請對于無民事行為能力或限制民事行為能力的人員，其監(jiān)護(hù)人、近親屬或其他相關(guān)人員可以代為申請救助。代為申請時，應(yīng)提供相關(guān)證明材料和受助人員的情況說明。（三）甄別與審核1.甄別救助管理機(jī)構(gòu)工作人員對申請救助人員的身份和求助原因進(jìn)行甄別，核實(shí)其是否符合救助條件。2.審核對符合救助條件的申請，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行審核，包括對受助人員的基本信息、救助需求等進(jìn)行詳細(xì)登記和審核。審核通過后，為受助人員辦理救助手續(xù)。（四）救助實(shí)施1.提供基本生活救助為受助人員提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品、飲用水和住宿條件，保障其基本生活需求。2.醫(yī)療救助對患有疾病的受助人員，及時安排就醫(yī)，并按照相關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療救助。3.返鄉(xiāng)救助對于有返鄉(xiāng)意愿的受助人員，根據(jù)其實(shí)際情況，提供必要的交通費(fèi)用和護(hù)送服務(wù)，幫助其順利返鄉(xiāng)。4.特殊情況救助對于因特殊情況需要延長救助期限或提供其他特殊救助的受助人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行研究和處理，并報(bào)上級主管部門備案。（五）終止救助1.自行離站受助人員在救助期限屆滿后，自愿選擇離站的，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)辦理離站手續(xù)，并提供必要的幫助和指導(dǎo)。2.被護(hù)送返鄉(xiāng)救助管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定將受助人員護(hù)送返鄉(xiāng)后，終止救助。3.不符合救助條件對于經(jīng)甄別不符合救助條件的人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)向其說明情況，并提供必要的幫助和指引，勸其離開救助管理機(jī)構(gòu)。五、救助服務(wù)內(nèi)容（一）生活照料1.飲食服務(wù)為受助人員提供營養(yǎng)均衡、衛(wèi)生可口的飲食，滿足其基本飲食需求。2.住宿服務(wù)為受助人員提供安全、舒適、整潔的住宿環(huán)境，保障其休息和睡眠質(zhì)量。（二）醫(yī)療救治1.疾病診斷與治療對患有疾病的受助人員，及時安排專業(yè)醫(yī)生進(jìn)行診斷和治療，確保其得到有效的醫(yī)療救治。2.康復(fù)護(hù)理對于需要康復(fù)護(hù)理的受助人員，提供必要的康復(fù)護(hù)理服務(wù)，幫助其恢復(fù)身體功能。（三）心理輔導(dǎo)與教育矯治1.心理輔導(dǎo)針對受助人員的心理特點(diǎn)和需求，提供專業(yè)的心理輔導(dǎo)服務(wù)，幫助其緩解心理壓力，樹立積極向上的心態(tài)。2.教育矯治對流浪乞討未成年人和有不良行為傾向的受助人員，開展思想教育、法制教育和行為矯治工作，幫助其養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣和道德品質(zhì)。（四）就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)1.就業(yè)信息提供為有就業(yè)意愿的受助人員提供就業(yè)信息，幫助其了解就業(yè)市場需求和就業(yè)政策。2.職業(yè)技能培訓(xùn)根據(jù)受助人員的實(shí)際情況和就業(yè)需求，組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力和競爭力。（五）返鄉(xiāng)與安置1.護(hù)送返鄉(xiāng)對需要返鄉(xiāng)的受助人員，按照安全、便捷、經(jīng)濟(jì)的原則，提供必要的護(hù)送服務(wù)，確保其順利返鄉(xiāng)。2.家庭安置對于流浪乞討未成年人和其他困境未成年人，積極推動家庭寄養(yǎng)和收養(yǎng)工作，為其尋找合適的家庭安置，使其能夠在家庭中得到關(guān)愛和照顧。六、救助資金與物資管理（一）資金來源1.財(cái)政撥款市、區(qū)財(cái)政部門按照規(guī)定安排救助管理工作所需資金，確保救助管理工作的正常開展。2.社會捐贈鼓勵社會各界通過捐贈等方式為救助管理工作提供資金支持，拓寬救助資金來源渠道。（二）資金使用1.救助服務(wù)支出救助資金主要用于受助人員的生活照料、醫(yī)療救治、返鄉(xiāng)護(hù)送等救助服務(wù)支出。2.管理費(fèi)用支出按照規(guī)定的比例，合理安排救助管理機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用支出，確保機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（三）資金管理1.?？顚Ｓ镁戎Y金必須?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得截留、挪用、擠占救助資金。2.財(cái)務(wù)核算救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，定期公布救助資金的使用情況，接受社會監(jiān)督。（四）物資管理1.物資來源救助管理工作所需物資主要包括食品、飲用水、衣物、被褥等，物資來源包括財(cái)政采購、社會捐贈等。2.物資采購與儲存救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，做好物資的采購、儲存和管理工作確保物資質(zhì)量安全和充足供應(yīng)。3.物資發(fā)放根據(jù)受助人員的實(shí)際需求，合理發(fā)放救助物資，確保物資得到有效利用。七、監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部管理制度救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，規(guī)范工作流程，加強(qiáng)對工作人員的管理和監(jiān)督。2.定期檢查與評估定期對救助管理工作進(jìn)行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以整改，不斷提高救助管理工作水平。（二）外部監(jiān)督1.接受社會監(jiān)督救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)主動接受社會各界的監(jiān)督，及時公開救助管理工作信息，暢通投訴舉報(bào)渠道，認(rèn)真處理社會公眾的意見和建議。2.接受政府部門監(jiān)督民政部門等相關(guān)政府部門應(yīng)加強(qiáng)對救助管理工作