蘭州環(huán)境管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)蘭州市環(huán)境管理，保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于蘭州市行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境管理活動，包括大氣、水、土壤、噪聲、固體廢物等環(huán)境要素的保護(hù)與污染防治。（三）基本原則1.預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則。強(qiáng)化源頭預(yù)防，減少污染物排放，對已產(chǎn)生的污染進(jìn)行有效治理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)共進(jìn)。2.政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與原則。明確政府在環(huán)境管理中的主導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同配合，鼓勵公眾積極參與環(huán)境監(jiān)督和保護(hù)行動。3.分類管理、分級負(fù)責(zé)原則。根據(jù)環(huán)境要素和污染源的不同特點(diǎn)，實(shí)施分類管理；按照管理權(quán)限，分級負(fù)責(zé)環(huán)境管理工作，確保管理措施落到實(shí)處。4.科學(xué)決策、依法監(jiān)管原則。運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，提高環(huán)境管理的科學(xué)性和精準(zhǔn)性；嚴(yán)格依法履行監(jiān)管職責(zé)，確保環(huán)境法律法規(guī)的有效執(zhí)行。二、環(huán)境規(guī)劃與功能區(qū)劃（一）環(huán)境規(guī)劃編制1.市人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制蘭州市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目等內(nèi)容，并報(bào)上一級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案。2.環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接，確保環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。（二）環(huán)境功能區(qū)劃1.市環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)蘭州市自然環(huán)境特點(diǎn)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，劃定大氣環(huán)境功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)、聲環(huán)境功能區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線等環(huán)境功能區(qū)域，并向社會公布。2.環(huán)境功能區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，禁止在禁止開發(fā)區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)從事不符合功能定位的開發(fā)建設(shè)活動。三、環(huán)境監(jiān)測與信息公開（一）環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)1.市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)測的自動化、信息化水平。2.市環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測等工作，定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量狀況報(bào)告。（二）環(huán)境信息公開1.市環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境信息公開制度，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，及時(shí)公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法等信息，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2.重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，如實(shí)向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況等環(huán)境信息。四、大氣污染防治（一）工業(yè)污染防治1.嚴(yán)格控制新建、改建、擴(kuò)建高耗能、高污染項(xiàng)目，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，不予審批。2.現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，采取有效措施，減少大氣污染物排放。鼓勵企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提高能源利用效率，降低污染物產(chǎn)生量。（二）燃煤污染防治1.加強(qiáng)煤炭清潔生產(chǎn)管理，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤炭，逐步淘汰劣質(zhì)煤炭。2.加快燃煤鍋爐清潔能源改造，推廣使用天然氣、電力、生物質(zhì)能等清潔能源。對不能按時(shí)完成改造的燃煤鍋爐，應(yīng)當(dāng)采取有效的污染物控制措施，確保達(dá)標(biāo)排放。（三）機(jī)動車污染防治1.加強(qiáng)機(jī)動車尾氣排放監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)制度，對尾氣排放不達(dá)標(biāo)的機(jī)動車，不予核發(fā)環(huán)保標(biāo)志，并依法進(jìn)行處罰。2.鼓勵使用新能源汽車，對購買新能源汽車的單位和個(gè)人，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼。（四）揚(yáng)塵污染防治1.建設(shè)工程施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置圍擋、灑水降塵、車輛沖洗等防塵設(shè)施，對施工道路進(jìn)行硬化，對易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料采取覆蓋、密閉等措施。2.城市道路清掃保潔應(yīng)當(dāng)采用機(jī)械化清掃、灑水降塵等作業(yè)方式，提高道路清掃保潔質(zhì)量。（五）其他大氣污染防治措施1.加強(qiáng)餐飲油煙污染防治，餐飲服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)安裝高效油煙凈化設(shè)施，并保持正常使用，確保油煙達(dá)標(biāo)排放。2.禁止露天焚燒秸稈、落葉、垃圾等廢棄物，對違反規(guī)定的，依法予以處罰。五、水污染防治（一）水資源保護(hù)1.加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，制定并實(shí)施飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃，確保飲用水水源安全。2.嚴(yán)格控制地下水開采，合理開發(fā)利用地表水，提高水資源利用效率。（二）工業(yè)水污染防治1.工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，建設(shè)污水處理設(shè)施，對生產(chǎn)廢水進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)標(biāo)后排入城鎮(zhèn)污水處理廠或者其他合法的污水處理設(shè)施。2.禁止向水體排放劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥和含重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒有害物質(zhì)的廢水。（三）城鎮(zhèn)水污染防治1.加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，提高污水處理能力，確保城鎮(zhèn)污水達(dá)標(biāo)排放。2.加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行污水處理廠運(yùn)行規(guī)范，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。（四）農(nóng)村水污染防治1.加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理，推廣建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施，鼓勵采用分散式、低成本、易維護(hù)的污水處理技術(shù)。2.加強(qiáng)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治，合理規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖布局，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無害化處理。（五）其他水污染防治措施1.加強(qiáng)河道、湖泊等水體的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，提高水體自凈能力。2.禁止向水體傾倒垃圾、廢渣等廢棄物，對違反規(guī)定的，依法予以處罰。六、土壤污染防治（一）土壤污染狀況調(diào)查與監(jiān)測1.市環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，按照國家有關(guān)規(guī)定，組織開展土壤污染狀況調(diào)查和監(jiān)測，建立土壤污染檔案和信息數(shù)據(jù)庫。2.對存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（二）工業(yè)污染場地土壤修復(fù)1.對已被污染的工業(yè)場地，由污染責(zé)任人負(fù)責(zé)組織土壤修復(fù)。污染責(zé)任人不明確或者無法確定的，由所在地縣級人民政府組織修復(fù)。2.土壤修復(fù)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保修復(fù)后的土壤質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（三）農(nóng)業(yè)面源污染防治1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理，嚴(yán)格控制農(nóng)藥、化肥使用量，推廣使用有機(jī)肥、生物農(nóng)藥等綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。2.加強(qiáng)農(nóng)村垃圾和污水處理，減少農(nóng)業(yè)面源污染對土壤的影響。（四）其他土壤污染防治措施1.禁止在土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊新建、改建、擴(kuò)建居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感項(xiàng)目。2.對從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，采取有效的土壤污染防治措施，防止危險(xiǎn)廢物對土壤造成污染。七、噪聲污染防治（一）工業(yè)噪聲污染防治1.工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理安排生產(chǎn)時(shí)間，采取有效的降噪措施，減少工業(yè)噪聲對周圍環(huán)境的影響。2.對噪聲排放超標(biāo)的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期治理；逾期未完成治理任務(wù)的，依法予以處罰。（二）建筑施工噪聲污染防治1.建設(shè)工程施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，合理安排施工時(shí)間，采取有效的降噪措施，減少建筑施工噪聲對周圍環(huán)境的影響。2.在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。（三）社會生活噪聲污染防治1.商業(yè)經(jīng)營活動中使用的空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施，應(yīng)當(dāng)采取有效的降噪措施，使其邊界噪聲不超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。2.禁止在居民住宅區(qū)及其附近街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量。（四）交通運(yùn)輸噪聲污染防治1.公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對機(jī)動車噪聲排放的監(jiān)管，對不符合噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車，不予核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。2.在城市市區(qū)范圍內(nèi)行駛的機(jī)動車輛，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用聲響裝置，禁止在禁止鳴喇叭的區(qū)域和路段鳴喇叭。八、固體廢物污染防治（一）一般固體廢物污染防治1.產(chǎn)生一般固體廢物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，分類收集、貯存、運(yùn)輸和處置一般固體廢物，防止污染環(huán)境。2.鼓勵開展一般固體廢物的綜合利用，提高資源利用率，減少固體廢物的產(chǎn)生量。（二）危險(xiǎn)廢物污染防治1.產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，并向所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。2.危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行收集、貯存、運(yùn)輸和處置，禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、運(yùn)輸、處置活動。（三）醫(yī)療廢物污染防治1.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對醫(yī)療廢物進(jìn)行分類收集、暫時(shí)貯存，并及時(shí)交由有資質(zhì)的醫(yī)療廢物集中處置單位進(jìn)行處置。2.醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對醫(yī)療廢物進(jìn)行無害化處置，確保醫(yī)療廢物不造成環(huán)境污染。（四）其他固體廢物污染防治措施1.加強(qiáng)對建筑垃圾、生活垃圾等固體廢物的管理，合理規(guī)劃垃圾處理設(shè)施布局，提高垃圾處理能力。2.禁止隨意傾倒、堆放固體廢物，對違反規(guī)定的，依法予以處罰。九、環(huán)境應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.市人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定蘭州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容，并報(bào)上一級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案。2.重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，制定本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案。（二）應(yīng)急物資儲備1.市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資，確保應(yīng)急處置工作的需要。2.重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備、器材，并定期進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)，確保正常使用。（三）應(yīng)急演練與培訓(xùn)1.市人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。2.重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)定期組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)，使從業(yè)人員熟悉應(yīng)急處置程序和要求，掌握應(yīng)急救援技能。（四）應(yīng)急處置與恢復(fù)1.發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即采取措施，控制污染源，防止污染擴(kuò)散，并及時(shí)向所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。2.市人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)部門和單位進(jìn)行應(yīng)急處置，最大限度地減少污染危害，并及時(shí)向上一級人民政府報(bào)告。3.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位對受污染的環(huán)境進(jìn)行評估，制定恢復(fù)治理方案，并組織實(shí)施，盡快恢復(fù)環(huán)境原狀。十、環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)督（一）環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.市、縣（區(qū)）人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其所屬的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境違法行為進(jìn)行查處。2.環(huán)境執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。（二）環(huán)境執(zhí)法檢查1.市、縣（區(qū)）人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展環(huán)境執(zhí)法檢查，對重點(diǎn)排污單位、環(huán)境敏感區(qū)域等進(jìn)行重點(diǎn)檢查。2.環(huán)境執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中，可以依法采取現(xiàn)場檢查、采樣監(jiān)測、查閱資料、調(diào)查詢問等措施，被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。（三）環(huán)境違法行為查處1.對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，市、縣（區(qū)）人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以立案查處，并按照規(guī)定的程序和時(shí)限進(jìn)行處理。2.對情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（四）公眾監(jiān)督與舉報(bào)1.鼓勵公眾參與環(huán)境監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，可以向市、縣（區(qū)）人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)。2.市、縣（區(qū)）人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全公眾舉報(bào)制度，對公眾舉報(bào)的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人。十一、法律責(zé)任（一）違反本辦法的行為及處罰1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由市、縣（區(qū)）人民政府環(huán)境保護(hù)主管部