農(nóng)村林地管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)村林地管理，保護(hù)和合理利用林地資源，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于農(nóng)村集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)村集體使用的林地的管理。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，確保林地資源的生態(tài)功能得到充分發(fā)揮，維護(hù)生態(tài)平衡。2.依法管理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行林地管理，規(guī)范各類涉林行為。3.合理利用原則在保護(hù)生態(tài)的前提下，科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用林地資源，提高林地經(jīng)濟(jì)效益。4.權(quán)屬明確原則明確林地所有權(quán)和使用權(quán)，保障林權(quán)所有者的合法權(quán)益。二、林地權(quán)屬管理（一）林地所有權(quán)登記1.農(nóng)村集體林地所有權(quán)由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。2.登記內(nèi)容包括林地的位置、面積、四至界限、林種、樹(shù)種等信息。3.登記過(guò)程中要進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，確保信息準(zhǔn)確無(wú)誤。（二）林地使用權(quán)登記1.林地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。2.經(jīng)審核符合條件的，予以登記發(fā)證，明確林地使用權(quán)的范圍、期限等內(nèi)容。3.林地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并報(bào)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門備案。（三）林權(quán)爭(zhēng)議處理1.林權(quán)爭(zhēng)議由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解；當(dāng)事人對(duì)村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的調(diào)解不服的，可以向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門申請(qǐng)?zhí)幚怼?.縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門受理林權(quán)爭(zhēng)議后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并在規(guī)定期限內(nèi)作出決定。3.在林權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得砍伐有爭(zhēng)議的林木，不得改變林地現(xiàn)狀。三、林地規(guī)劃與利用（一）林地規(guī)劃編制1.縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的林地保護(hù)利用規(guī)劃。2.林地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確林地的功能定位、保護(hù)目標(biāo)、利用方向和措施等內(nèi)容。3.林地保護(hù)利用規(guī)劃經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)上一級(jí)人民政府林業(yè)主管部門備案。（二）林地用途管制1.嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地，確需轉(zhuǎn)變林地用途的，必須按照規(guī)定辦理審批手續(xù)。2.禁止在林地內(nèi)擅自開(kāi)墾、采石、采砂、采土、采礦等破壞林地的行為。3.建設(shè)項(xiàng)目占用征收林地的，應(yīng)當(dāng)符合林地保護(hù)利用規(guī)劃，并依法辦理審批手續(xù)。（三）林地分類經(jīng)營(yíng)1.根據(jù)林地的生態(tài)區(qū)位、立地條件和經(jīng)營(yíng)目的，將林地劃分為公益林和商品林。2.公益林實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，禁止商業(yè)性采伐；商品林可以依法進(jìn)行合理經(jīng)營(yíng)利用。3.鼓勵(lì)對(duì)商品林進(jìn)行集約經(jīng)營(yíng)，提高林地生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益。四、林地保護(hù)（一）公益林保護(hù)1.加強(qiáng)公益林的管護(hù)，建立健全公益林管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任。2.公益林管護(hù)人員應(yīng)當(dāng)定期對(duì)公益林進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止破壞公益林的行為。3.對(duì)公益林的撫育、更新等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，確保公益林生態(tài)功能不受損害。（二）自然保護(hù)區(qū)、森林公園等特殊區(qū)域林地保護(hù)1.自然保護(hù)區(qū)、森林公園等特殊區(qū)域內(nèi)的林地，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。2.禁止在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)開(kāi)展任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；在實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合自然保護(hù)區(qū)管理要求。3.森林公園內(nèi)的林地，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行規(guī)劃和管理，合理開(kāi)發(fā)利用森林風(fēng)景資源。（三）林地生態(tài)修復(fù)1.對(duì)因自然災(zāi)害、森林火災(zāi)、病蟲害等原因造成的受損林地，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。2.生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)林地的實(shí)際情況，采取適宜的修復(fù)措施，如植樹(shù)造林、封山育林等。3.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與林地生態(tài)修復(fù)，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。五、林地經(jīng)營(yíng)管理（一）造林綠化1.鼓勵(lì)農(nóng)村集體和個(gè)人開(kāi)展造林綠化活動(dòng)，增加森林資源總量。2.縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)造林綠化工作的指導(dǎo)和服務(wù)，提供技術(shù)支持和種苗保障。3.造林綠化應(yīng)當(dāng)選擇適宜的樹(shù)種和造林方式，確保造林質(zhì)量。（二）森林經(jīng)營(yíng)1.加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)管理，提高森林質(zhì)量和效益。2.森林經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定森林經(jīng)營(yíng)方案，并報(bào)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門備案。3.森林經(jīng)營(yíng)方案應(yīng)當(dāng)包括森林資源現(xiàn)狀分析、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)措施等內(nèi)容。（三）林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展1.鼓勵(lì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，充分利用林地資源，增加農(nóng)民收入。2.縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供技術(shù)指導(dǎo)和市場(chǎng)信息服務(wù)。3.發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、合理利用的原則，確保不破壞林地生態(tài)環(huán)境。六、林地監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地管理的監(jiān)督檢查工作。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門做好林地管理的相關(guān)工作，并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的林地使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.林地權(quán)屬登記情況。2.林地規(guī)劃執(zhí)行情況。3.林地用途管制情況。4.林地保護(hù)情況。5.林地經(jīng)營(yíng)管理情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合。2.實(shí)地檢查與資料審查相結(jié)合。3.專項(xiàng)檢查與綜合檢查相結(jié)合。（四）違法行為查處1.對(duì)發(fā)現(xiàn)的林地違法行為，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)予以查處。2.違法行為較輕的，責(zé)令限期改正；違法行為嚴(yán)重的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對(duì)涉及林地的信訪舉報(bào)案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變林地用途的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。2.擅自開(kāi)墾林地，致使森林、林木受到毀壞的，依照《中華人民共和國(guó)森林法》的規(guī)定予以處罰；對(duì)森林、林木未造成毀壞或者被開(kāi)墾的林地上沒(méi)有森林、林木的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，可以處非法開(kāi)墾林地每平方米5元以下的罰款。3.林業(yè)主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任