農(nóng)村栽樹管理辦法一、總則（一）目的為加強農(nóng)村栽樹管理，合理利用農(nóng)村土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)農(nóng)村范圍內(nèi)所有栽樹活動的規(guī)劃、實施、養(yǎng)護及管理。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：以保護和改善生態(tài)環(huán)境為首要目標，注重樹木的生態(tài)功能，營造生態(tài)平衡的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)。2.科學規(guī)劃原則：根據(jù)農(nóng)村自然條件、土地利用現(xiàn)狀和發(fā)展需求，科學合理地規(guī)劃栽樹區(qū)域和樹種布局，確保栽樹活動的科學性和合理性。3.因地制宜原則：結(jié)合不同農(nóng)村地區(qū)的地理、氣候、土壤等特點，選擇適宜的樹種和栽樹方式，充分發(fā)揮本地優(yōu)勢。4.農(nóng)民參與原則：充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和主動性，鼓勵農(nóng)民參與栽樹活動及后續(xù)管理，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.縣級林業(yè)主管部門應會同相關部門，根據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設規(guī)劃以及農(nóng)村發(fā)展實際，組織編制農(nóng)村栽樹總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃應明確栽樹的總體目標、任務、布局、重點項目等內(nèi)容，并報上級主管部門備案。2.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應依據(jù)縣級農(nóng)村栽樹總體規(guī)劃，結(jié)合本地實際，編制本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村栽樹詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃應具體到栽樹地塊、樹種選擇、栽樹時間、實施進度等，并報縣級林業(yè)主管部門審核。（二）規(guī)劃審批1.農(nóng)村栽樹總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃應按照規(guī)定程序進行審批?？h級農(nóng)村栽樹總體規(guī)劃由本級人民政府審批；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村栽樹詳細規(guī)劃由縣級林業(yè)主管部門會同相關部門審批。2.經(jīng)批準的規(guī)劃具有法定效力，任何單位和個人不得擅自變更。確需變更的，應按照原審批程序辦理變更手續(xù)。（三）規(guī)劃實施監(jiān)督1.縣級林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應加強對農(nóng)村栽樹規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃得到有效執(zhí)行。2.建立規(guī)劃實施評估機制，定期對規(guī)劃實施效果進行評估。根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整和完善規(guī)劃，提高規(guī)劃的科學性和可操作性。三、樹種選擇與配置（一）樹種選擇原則1.優(yōu)先選擇本地鄉(xiāng)土樹種。鄉(xiāng)土樹種對本地自然環(huán)境適應性強，生長良好，能夠有效發(fā)揮生態(tài)功能，同時有利于保護本地生物多樣性。2.兼顧速生樹種與慢生樹種相結(jié)合。速生樹種可在短期內(nèi)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，慢生樹種則具有長期穩(wěn)定的生態(tài)功能，兩者搭配可實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的可持續(xù)發(fā)展。3.注重選擇具有多種功能的樹種。如具有固土保水、防風固沙、凈化空氣、美化環(huán)境、提供林產(chǎn)品等多種功能的樹種，提高栽樹的綜合效益。（二）樹種配置要求1.根據(jù)不同的立地條件和栽樹目的，合理配置樹種。如在山區(qū)，應優(yōu)先發(fā)展水源涵養(yǎng)林、水土保持林，選擇根系發(fā)達、樹冠濃密的樹種；在平原地區(qū)，可結(jié)合農(nóng)田防護林建設，選擇抗風能力強的樹種；在村莊周邊，應注重發(fā)展景觀林和經(jīng)濟林，選擇觀賞價值高、經(jīng)濟效益好的樹種。2.遵循生態(tài)位原理，進行喬、灌、草相結(jié)合的配置。喬木層可選擇高大的樹木，灌木層選擇耐陰、耐旱的灌木，草本層選擇適應性強的草本植物，形成多層次、多功能的森林群落，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和抗逆性。（三）樹種引進管理1.嚴格控制外來樹種的引進。確需引進外來樹種的，應進行充分的科學論證和風險評估，確保引進樹種不會對本地生態(tài)環(huán)境造成負面影響。2.引進外來樹種時，應按照相關規(guī)定辦理審批手續(xù)。引進的樹種必須經(jīng)過檢疫，防止病蟲害傳入。四、栽樹實施（一）栽樹準備1.土地準備。根據(jù)栽樹規(guī)劃和樹種要求，對栽樹地塊進行清理、整地，改善土壤條件，為樹木生長創(chuàng)造良好的環(huán)境。2.苗木準備。選擇生長健壯、無病蟲害、根系發(fā)達的苗木。苗木應符合國家和地方相關標準，并經(jīng)過檢疫合格。3.物資準備。準備好栽樹所需的肥料、農(nóng)藥、工具等物資，確保栽樹工作順利進行。（二）栽樹技術(shù)要求1.嚴格按照栽樹技術(shù)規(guī)范進行操作。不同樹種的栽樹時間、栽植密度、栽植方法等應符合相應的技術(shù)要求，確保樹木成活率。2.栽樹過程中，應注意保護苗木根系，避免根系受損。栽植后要及時澆水、施肥、培土，做好撫育管理工作。（三）栽樹驗收1.栽樹完成后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織相關部門進行驗收。驗收內(nèi)容包括栽樹面積、樹種、苗木質(zhì)量、成活率等。2.對驗收合格的栽樹地塊，頒發(fā)栽樹驗收合格證；對驗收不合格的地塊，應責令限期整改，直至驗收合格。五、養(yǎng)護管理（一）養(yǎng)護責任1.明確栽樹養(yǎng)護責任主體。農(nóng)村集體栽樹由村集體經(jīng)濟組織負責養(yǎng)護；農(nóng)戶個人栽樹由農(nóng)戶自行負責養(yǎng)護；通過承包、租賃等方式流轉(zhuǎn)的栽樹地塊，由承包方或承租方負責養(yǎng)護。2.縣級林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應加強對栽樹養(yǎng)護工作的指導和監(jiān)督，督促養(yǎng)護責任主體履行養(yǎng)護職責。（二）養(yǎng)護措施1.澆水管理。根據(jù)樹木生長需求和天氣情況，適時澆水，保持土壤濕潤。特別是在干旱季節(jié)，要增加澆水次數(shù)，確保樹木正常生長。2.施肥管理。根據(jù)樹木生長階段和土壤肥力狀況，合理施肥，補充樹木生長所需養(yǎng)分。施肥應遵循薄肥勤施的原則，避免過量施肥對樹木造成傷害。3.修剪整形。定期對樹木進行修剪整形，去除枯枝、病枝、蟲害枝等，保持樹木良好的生長形態(tài)，促進樹木生長和美觀。4.病蟲害防治。建立病蟲害監(jiān)測預警機制，及時發(fā)現(xiàn)和防治病蟲害。采取生物防治、物理防治和化學防治相結(jié)合的綜合防治措施，減少化學農(nóng)藥的使用，降低對環(huán)境的污染。5.防火防盜。加強栽樹區(qū)域的防火防盜工作，設置防火隔離帶，配備必要的防火設施和防盜設備，確保樹木安全。（三）養(yǎng)護檢查與考核1.縣級林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應定期對栽樹養(yǎng)護情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決養(yǎng)護過程中存在的問題。2.建立栽樹養(yǎng)護考核制度，對養(yǎng)護責任主體的養(yǎng)護工作進行考核評價?？己私Y(jié)果與相關政策支持、資金補助等掛鉤，激勵養(yǎng)護責任主體做好養(yǎng)護工作。六、采伐管理（一）采伐審批1.嚴格控制農(nóng)村樹木的采伐。因建設需要、樹木衰老死亡、病蟲害嚴重等原因確需采伐的，必須按照規(guī)定辦理采伐審批手續(xù)。2.采伐申請人應向縣級林業(yè)主管部門提交采伐申請，說明采伐原因、地點、樹種、數(shù)量等情況，并提供相關證明材料?？h級林業(yè)主管部門應在規(guī)定時間內(nèi)進行審核，對符合條件的，予以批準，并發(fā)放采伐許可證。（二）采伐限額管理1.實行農(nóng)村樹木采伐限額管理制度?？h級林業(yè)主管部門應根據(jù)本地區(qū)森林資源狀況和發(fā)展需求，合理確定年度采伐限額，并報上級主管部門批準。2.采伐限額不得突破。采伐申請人必須在采伐限額范圍內(nèi)申請采伐，確保森林資源的可持續(xù)利用。（三）采伐監(jiān)督1.縣級林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應加強對樹木采伐過程的監(jiān)督檢查，確保采伐活動按照批準的范圍、數(shù)量、方式進行。2.采伐結(jié)束后，采伐申請人應及時向縣級林業(yè)主管部門報告采伐情況，縣級林業(yè)主管部門應對采伐跡地進行檢查驗收，督促采伐申請人及時進行更新造林。七、資金管理（一）資金來源1.政府財政投入。各級政府應加大對農(nóng)村栽樹的資金投入，設立農(nóng)村栽樹專項資金，用于支持農(nóng)村栽樹規(guī)劃編制、樹種引進、栽樹補貼、養(yǎng)護管理、采伐更新等方面。2.社會資本參與。鼓勵社會資本通過投資、合作、捐贈等方式參與農(nóng)村栽樹活動，拓寬資金來源渠道。3.其他資金。如森林生態(tài)效益補償資金、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等，可統(tǒng)籌用于農(nóng)村栽樹相關工作。（二）資金使用管理1.建立健全農(nóng)村栽樹資金管理制度，規(guī)范資金使用范圍和程序。資金應?？顚Ｓ?，不得挪作他用。2.加強對資金使用的監(jiān)督檢查，確保資金使用安全、合理、有效。定期對資金使用情況進行審計，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改。（三）資金績效評價1.開展農(nóng)村栽樹資金績效評價工作，對資金使用的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益進行綜合評價。2.根據(jù)績效評價結(jié)果，調(diào)整和完善資金使用政策，提高資金使用效益，促進農(nóng)村栽樹工作健康發(fā)展。八、權(quán)益保障（一）農(nóng)民權(quán)益保護1.充分尊重農(nóng)民在栽樹活動中的主體地位，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。在栽樹規(guī)劃、樹種選擇、栽樹實施、收益分配等方面，廣泛征求農(nóng)民意見，讓農(nóng)民真正成為栽樹活動的參與者和受益者。2.依法保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等合法權(quán)益。在栽樹過程中，不得侵犯農(nóng)民的土地權(quán)益；對于通過流轉(zhuǎn)等方式取得的栽樹地塊，要明確雙方的權(quán)利義務，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。3.建立健全利益分配機制，確保農(nóng)民在栽樹活動中獲得合理收益。鼓勵農(nóng)民通過發(fā)展林下經(jīng)濟、參與森林旅游等方式，增加收入來源。（二）其他權(quán)益保障1.保護栽樹者的知識產(chǎn)權(quán)。對于引進的優(yōu)良樹種、先進栽樹技術(shù)等，要依法保護其知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵創(chuàng)新和技術(shù)推廣。2.保障栽樹活動涉及的其他相關方的合法權(quán)益。如與栽樹活動相關的土地所有者、相鄰關系人等，要妥善處理好各方關系，避免糾紛發(fā)生。九、法律責任（一）違反規(guī)劃規(guī)定的責任1.未經(jīng)批準擅自變更農(nóng)村栽樹規(guī)劃的，由縣級以上人民政府責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。2.未按照規(guī)劃要求進行栽樹活動的，由縣級林業(yè)主管部門責令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。（二）違反樹種選擇與配置規(guī)定的責任1.擅自引進未經(jīng)檢疫或可能造成生態(tài)危害的外來樹種的，由縣級以上林業(yè)主管部門責令停止違法行為，沒收引進的樹種和違法所得，并依法予以處罰。2.未按照樹種配置要求進行栽樹，影響生態(tài)環(huán)境或造成其他不良后果的，由縣級林業(yè)主管部門責令限期整改；情節(jié)嚴重的，依法予以處罰。（三）違反栽樹實施規(guī)定的責任1.使用未經(jīng)檢疫或質(zhì)量不合格的苗木進行栽樹的，由縣級以上林業(yè)主管部門責令停止違法行為，沒收不合格苗木，并依法予以處罰。2.未按照栽樹技術(shù)規(guī)范進行操作，導致樹木成活率達不到要求的，由縣級林業(yè)主管部門責令限期整改；逾期不整改的，依法予以處罰。（四）違反養(yǎng)護管理規(guī)定的責任1.養(yǎng)護責任主體未履行養(yǎng)護職責，導致樹木生長不良或死亡的，由縣級林業(yè)主管部門責令限期整改；情節(jié)嚴重的，依法予以處罰。2.因養(yǎng)護不當造成森林火災、病蟲害蔓延等重大損失的，依法追究養(yǎng)護責任主體和相關人員的法律責任。（五）違反采伐管理規(guī)定的責任1.未經(jīng)批準擅自采伐農(nóng)村樹木的，由縣級以上林業(yè)主管部門責令停止違法行為，沒收采伐的樹木和違法所得，并依法予以處罰。2.超過采伐限