鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆違管理辦法一、總則（一）目的為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)秩序，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實施，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的認定、查處及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)政策開展拆違工作，確保執(zhí)法程序合法、公正、公開。2.預防為主原則：加強宣傳教育，提高群眾法律意識，從源頭上預防違法建設(shè)行為的發(fā)生。3.屬地管理原則：實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導，各相關(guān)部門和村（居）委會各司其職、密切配合的工作機制，落實屬地管理責任。4.綜合治理原則：將拆違工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治、土地資源保護、公共安全保障等相結(jié)合，進行綜合治理。二、違法建設(shè)的認定（一）違法建設(shè)的定義本辦法所稱違法建設(shè)，是指未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。（二）具體情形1.未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的：包括在農(nóng)用地、未利用地等非建設(shè)用地上擅自新建、擴建建筑物、構(gòu)筑物；在已批準的建設(shè)用地范圍內(nèi)，超出規(guī)劃許可范圍進行建設(shè)等情況。2.未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的：擅自改變建筑物、構(gòu)筑物的使用性質(zhì)的：如將住宅改為商業(yè)用房，未經(jīng)許可改變工業(yè)廠房用途等。擅自變更建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑位置、高度、層數(shù)、面積、外立面等內(nèi)容的：例如，未經(jīng)批準擅自加高樓層、擴大建筑面積、改變建筑外觀設(shè)計等。未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的配套設(shè)施進行建設(shè)的：如未按規(guī)劃建設(shè)停車位、綠化設(shè)施、消防通道等。（三）特殊情況的認定1.歷史遺留違法建設(shè)：對于本辦法施行前已建成的建筑物、構(gòu)筑物，符合下列條件之一的，可認定為歷史遺留違法建設(shè)：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，且不影響近期建設(shè)規(guī)劃實施和公共利益的。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)部門認定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展有一定貢獻，且符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的。因法律法規(guī)、政策調(diào)整等原因?qū)е陆ㄔO(shè)手續(xù)不完善，但建設(shè)行為發(fā)生時符合當時規(guī)定的。2.臨時建筑違法建設(shè)：超過批準使用期限未拆除的臨時建筑；雖在批準使用期限內(nèi)，但因公共利益需要拆除，而當事人拒不拆除的臨時建筑，均認定為違法建設(shè)。三、拆違工作程序（一）巡查發(fā)現(xiàn)1.建立巡查制度：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組建專門的巡查隊伍，制定詳細的巡查計劃，明確巡查區(qū)域、巡查頻率和巡查人員職責。巡查人員應(yīng)定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為。2.舉報受理：設(shè)立舉報電話、郵箱等舉報渠道，接受群眾對違法建設(shè)行為的舉報。對群眾舉報的違法建設(shè)線索，應(yīng)及時進行登記，并安排專人進行核實處理。（二）立案調(diào)查1.立案條件：巡查發(fā)現(xiàn)或接到舉報后，經(jīng)初步核實，確屬違法建設(shè)行為的，應(yīng)予以立案。立案應(yīng)符合下列條件：有明確的違法建設(shè)當事人。有違法建設(shè)的事實和證據(jù)。屬于本辦法規(guī)定的違法建設(shè)范圍。2.調(diào)查取證：立案后，應(yīng)及時組織調(diào)查人員對違法建設(shè)行為進行調(diào)查取證。調(diào)查人員不得少于兩人，并應(yīng)向當事人出示執(zhí)法證件。調(diào)查取證內(nèi)容包括：違法建設(shè)的基本情況，如建設(shè)地點、面積、層數(shù)、結(jié)構(gòu)、用途等。當事人的基本信息，如姓名、住址、聯(lián)系方式等。違法建設(shè)的建設(shè)時間、建設(shè)過程等相關(guān)情況。收集與違法建設(shè)有關(guān)的書證、物證、視聽資料、證人證言等證據(jù)材料。（三）告知與聽證1.告知當事人權(quán)利：調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)制作《違法建設(shè)告知書》，告知當事人違法建設(shè)的事實、擬作出的處理決定、理由和依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述、申辯和聽證等權(quán)利。2.舉行聽證：當事人要求聽證的，應(yīng)在收到《違法建設(shè)告知書》之日起三日內(nèi)提出書面申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在當事人提出申請后七日內(nèi)組織聽證，并在聽證舉行七日前通知當事人聽證的時間、地點。聽證應(yīng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)由當事人審核無誤后簽字或者蓋章。（四）作出決定1.集體討論：根據(jù)調(diào)查結(jié)果和當事人的陳述、申辯及聽證情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門進行集體討論，對違法建設(shè)行為作出處理決定。處理決定應(yīng)明確違法建設(shè)的當事人、違法事實、處理依據(jù)、處理方式和期限等內(nèi)容。2.送達決定：處理決定作出后，應(yīng)及時制作《違法建設(shè)處理決定書》，并送達當事人。送達方式可采用直接送達、留置送達、郵寄送達、公告送達等方式。（五）執(zhí)行與監(jiān)督1.自行拆除：當事人應(yīng)在《違法建設(shè)處理決定書》規(guī)定的期限內(nèi)自行拆除違法建設(shè)。在自行拆除期限內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)督促當事人自行拆除，并提供必要的指導和幫助。2.強制拆除：當事人在規(guī)定期限內(nèi)未自行拆除違法建設(shè)，且在法定期限內(nèi)未申請行政復議或者提起行政訴訟的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)依法組織強制拆除。強制拆除前，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定履行催告、公告等程序。3.執(zhí)行監(jiān)督：在違法建設(shè)拆除過程中，應(yīng)加強對執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保拆除工作依法、安全、有序進行。對拆除過程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)及時進行處理和糾正。四、部門職責分工（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府1.負責組織實施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的拆違工作，制定拆違工作計劃和方案，明確工作目標、任務(wù)和措施。2.牽頭組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，協(xié)調(diào)解決拆違工作中的重大問題。3.負責拆違工作的宣傳教育、群眾思想工作和社會穩(wěn)定工作。4.負責對違法建設(shè)拆除后的場地進行清理和整治，恢復土地原狀或進行合理利用。（二）規(guī)劃建設(shè)部門1.負責對違法建設(shè)行為進行認定，依法查處未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的違法行為。2.負責提供建設(shè)工程規(guī)劃許可相關(guān)資料，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展拆違工作。3.對拆違工作涉及的規(guī)劃調(diào)整等問題提出意見和建議。（三）國土資源部門1.負責對違法占用土地進行建設(shè)的行為進行認定和查處，依法打擊非法占地行為。2.負責提供土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)資料，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展拆違工作。3.對拆違工作涉及的土地權(quán)屬等問題進行核實和處理。（四）城管執(zhí)法部門1.負責對違反鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的違法建設(shè)行為進行查處，如在公共場所亂搭亂建、影響市容市貌的違法建設(shè)等。2.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展拆違執(zhí)法行動，維護拆違現(xiàn)場秩序。（五）公安部門1.負責維護拆違現(xiàn)場秩序，依法處理拆違過程中出現(xiàn)的阻礙執(zhí)法、暴力抗法等違法行為。2.對拆違工作中涉嫌犯罪的行為，依法進行立案偵查。（六）其他相關(guān)部門如環(huán)保、水利、消防等部門，按照各自職責，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好拆違工作。例如，環(huán)保部門負責對拆違過程中可能產(chǎn)生的環(huán)境污染問題進行監(jiān)督管理；水利部門負責對涉及河道、水利設(shè)施等區(qū)域的違法建設(shè)進行查處；消防部門負責對違法建設(shè)涉及的消防安全問題進行檢查和處理。五、法律責任（一）對違法建設(shè)當事人的處罰1.對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由規(guī)劃建設(shè)部門責令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。2.對擅自改變建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)的，由規(guī)劃建設(shè)部門責令限期改正，并處以罰款；逾期不改正的，依法強制恢復原使用性質(zhì)。3.對臨時建筑超過批準使用期限未拆除的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令限期拆除；逾期不拆除的，依法強制拆除。4.對阻礙拆違工作，違反治安管理規(guī)定的，由公安部門依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）對相關(guān)部門工作人員的責任追究1.對在拆違工作中玩忽職守、濫用