仙居土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強仙居縣土地管理，保護土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》及其他相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于仙居縣行政區(qū)域內(nèi)土地的保護、開發(fā)、利用、整治和監(jiān)督管理等活動。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護耕地原則。堅守耕地紅線，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵合理、高效利用土地，提高土地利用效率。3.規(guī)劃管控原則。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對土地用途進(jìn)行嚴(yán)格管制。4.依法管理原則。土地管理活動必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行，確保公開、公平、公正。二、土地規(guī)劃與計劃（一）土地利用總體規(guī)劃1.編制與審批本縣土地利用總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，經(jīng)上級人民政府審核同意后，報省人民政府批準(zhǔn)。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。2.規(guī)劃實施土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行。（二）土地利用年度計劃1.制定縣國土資源部門會同有關(guān)部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及建設(shè)用地和土地利用的實際情況，編制土地利用年度計劃，報縣人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。2.執(zhí)行與監(jiān)督土地利用年度計劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破?？h國土資源部門應(yīng)當(dāng)對土地利用年度計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保計劃的有效實施。三、耕地保護（一）耕地保護責(zé)任1.縣人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保護負(fù)總責(zé)，縣長為第一責(zé)任人。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的耕地保護工作，其主要負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。（二）基本農(nóng)田保護1.劃定本縣按照國家和省有關(guān)規(guī)定劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，將一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)耕地劃定為基本農(nóng)田，實行特殊保護。2.保護措施嚴(yán)格控制基本農(nóng)田的占用，確需占用的，必須按照法定程序辦理審批手續(xù)，并按照“占多少、墾多少”的原則，補充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。（三）耕地占補平衡1.占用耕地補償非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少、墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。2.補充耕地驗收補充耕地項目完成后，由縣國土資源部門會同農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗收。經(jīng)驗收合格的，方可作為耕地占補平衡指標(biāo)使用。四、建設(shè)用地管理（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收1.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用建設(shè)項目需要使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。涉及占用耕地的，還應(yīng)當(dāng)落實耕地占補平衡。2.土地征收為了公共利益的需要，確需征收農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征收審批手續(xù)，并按照規(guī)定給予被征地農(nóng)民合理補償和妥善安置。（二）建設(shè)用地供應(yīng)1.供應(yīng)方式建設(shè)用地供應(yīng)實行有償使用和劃撥兩種方式。工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開競價的方式出讓。2.供應(yīng)程序建設(shè)用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)按照申請、受理、審核、公示、供應(yīng)等程序進(jìn)行，確保供應(yīng)過程公開、公平、公正。（三）建設(shè)用地審批1.審批權(quán)限本縣建設(shè)用地審批權(quán)限按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。具體審批權(quán)限由縣人民政府根據(jù)實際情況確定，并向社會公布。2.審批程序建設(shè)項目用地審批應(yīng)當(dāng)按照用地單位申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審、縣國土資源部門審查、縣人民政府審核、上級人民政府批準(zhǔn)的程序進(jìn)行。五、土地市場管理（一）土地使用權(quán)交易1.交易規(guī)則土地使用權(quán)交易應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、公正和誠實信用的原則，按照法定程序進(jìn)行。禁止任何單位和個人在土地交易中進(jìn)行欺詐、壟斷、哄抬地價等違法行為。2.交易監(jiān)管縣國土資源部門應(yīng)當(dāng)加強對土地使用權(quán)交易的監(jiān)管，建立健全土地交易市場信息公開制度，及時發(fā)布土地交易信息，保障土地市場的正常秩序。（二）土地價格管理1.價格評估土地價格評估應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公正、公平的原則，由具有相應(yīng)資質(zhì)的土地評估機構(gòu)進(jìn)行。評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)報縣國土資源部門備案。2.價格調(diào)控縣人民政府可以根據(jù)土地市場供求關(guān)系等情況，采取必要的措施對土地價格進(jìn)行調(diào)控，防止土地價格過快上漲或下跌。六、土地執(zhí)法監(jiān)察（一）執(zhí)法機構(gòu)與職責(zé)1.執(zhí)法機構(gòu)縣國土資源部門設(shè)立土地執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)，負(fù)責(zé)全縣土地執(zhí)法監(jiān)察工作。2.職責(zé)土地執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)依法對土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處土地違法行為，維護土地管理秩序。（二）監(jiān)督檢查措施1.檢查權(quán)土地執(zhí)法監(jiān)察人員有權(quán)進(jìn)入土地違法行為發(fā)生現(xiàn)場進(jìn)行檢查，查閱、復(fù)制與土地違法行為有關(guān)的文件、資料，詢問當(dāng)事人、證人等。2.制止權(quán)對正在進(jìn)行的土地違法行為，土地執(zhí)法監(jiān)察人員有權(quán)予以制止，并責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為。（三）違法行為查處1.立案查處對發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時立案查處。立案后，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查取證，作出處理決定。2.申請強制執(zhí)行當(dāng)事人對土地管理部門作出的行政處罰決定逾期不申請行政復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行的，土地管理部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。七、土地權(quán)屬管理（一）土地登記1.登記類型土地登記分為土地總登記、初始登記、變更登記、注銷登記等。2.登記程序土地登記應(yīng)當(dāng)按照申請、受理、審核、記載于登記簿、發(fā)證等程序進(jìn)行。土地登記資料可以公開查詢，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。（二）土地權(quán)屬爭議調(diào)處1.爭議處理原則土地權(quán)屬爭議調(diào)處應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、及時的原則，從實際出發(fā)，尊重歷史，面對現(xiàn)實，妥善解決。2.調(diào)處程序土地權(quán)屬爭議發(fā)生后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申請