農(nóng)村山墳管理辦法一、總則（一）目的為加強農(nóng)村山墳管理，規(guī)范山墳建設(shè)和使用行為，保護生態(tài)環(huán)境，維護社會公共利益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)農(nóng)村范圍內(nèi)山墳的規(guī)劃、建設(shè)、祭掃、維護及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.生態(tài)保護原則嚴格保護山林資源，避免因山墳建設(shè)和祭掃活動對生態(tài)環(huán)境造成破壞，促進人與自然和諧共生。2.統(tǒng)一規(guī)劃原則按照本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃和殯葬管理相關(guān)規(guī)劃，對農(nóng)村山墳進行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，確保山墳建設(shè)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。3.規(guī)范管理原則建立健全農(nóng)村山墳管理制度，加強對山墳建設(shè)、使用等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保管理工作有章可循、規(guī)范有序。4.文明祭掃原則倡導文明祭掃新風尚，引導群眾采用環(huán)保、安全、文明的祭掃方式，減少火災(zāi)等安全隱患，維護良好的社會秩序。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.由本地區(qū)民政部門會同自然資源、林業(yè)等相關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)實際情況，編制農(nóng)村山墳建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確山墳的布局、規(guī)模、建設(shè)標準等內(nèi)容。2.山墳建設(shè)規(guī)劃應(yīng)充分征求當?shù)卮迕裎瘑T會、村民代表及相關(guān)利益方的意見，確保規(guī)劃的科學性、合理性和可行性。（二）規(guī)劃審批1.農(nóng)村山墳建設(shè)規(guī)劃經(jīng)本地區(qū)人民政府批準后實施。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自改變山墳建設(shè)規(guī)劃。2.新建、改建、擴建山墳，必須符合山墳建設(shè)規(guī)劃要求，并按照規(guī)定的程序辦理審批手續(xù)。（三）規(guī)劃調(diào)整1.因經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)保護等原因確需調(diào)整山墳建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)按照原編制和審批程序進行調(diào)整。2.在山墳建設(shè)規(guī)劃調(diào)整前，已批準建設(shè)的山墳應(yīng)按照原規(guī)劃要求進行建設(shè)和管理，不得擅自改變。三、建設(shè)管理（一）建設(shè)標準1.山墳占地面積應(yīng)符合規(guī)劃要求，單人墓占地面積不得超過規(guī)定標準，雙人及以上合葬墓占地面積應(yīng)合理控制。2.山墳建設(shè)應(yīng)采用生態(tài)環(huán)保材料，提倡建設(shè)臥式墓碑、小型墓碑，減少石材使用量，降低對山林資源的破壞。3.山墳周邊應(yīng)進行綠化美化，種植適宜本地生長的樹木、花草，提高綠化率，改善生態(tài)環(huán)境。（二）建設(shè)審批1.村民需要新建、改建、擴建山墳的，應(yīng)向所在村民委員會提出申請，并提交相關(guān)材料，包括申請人身份證明、山墳建設(shè)位置圖、建設(shè)方案等。2.村民委員會對申請材料進行初審，初審通過后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核同意后，報本地區(qū)民政部門審批。民政部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)作出審批決定，對符合條件的予以批準，對不符合條件的書面說明理由。（三）建設(shè)監(jiān)管1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責對本轄區(qū)內(nèi)山墳建設(shè)情況進行監(jiān)督檢查，確保建設(shè)活動符合規(guī)劃和建設(shè)標準要求。2.自然資源、林業(yè)等部門按照各自職責，對山墳建設(shè)涉及的土地使用、林地保護等情況進行監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)建設(shè)行為。四、祭掃管理（一）祭掃方式引導1.大力倡導文明祭掃新風尚，通過多種形式宣傳環(huán)保、安全、文明的祭掃方式，如鮮花祭掃、網(wǎng)上祭掃、家庭追思等。2.每年祭掃高峰時段，組織開展文明祭掃宣傳活動，引導群眾自覺摒棄傳統(tǒng)祭掃陋習，采用文明祭掃方式。（二）祭掃安全保障1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在祭掃高峰時段，組織相關(guān)部門和人員在山墳集中區(qū)域開展安全巡查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.加強對祭掃用火的管理，劃定禁火區(qū)域，在禁火區(qū)域內(nèi)嚴禁一切野外用火。對確需在規(guī)定區(qū)域內(nèi)進行祭掃用火的，應(yīng)采取必要的防火措施，并安排專人負責看守。3.完善山墳周邊消防設(shè)施建設(shè)，確保消防水源充足、消防器材完好有效。（三）祭掃秩序維護1.加強對山墳祭掃現(xiàn)場的秩序維護，引導群眾有序祭掃，避免出現(xiàn)擁擠、混亂等情況。2.對祭掃過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛，及時進行調(diào)解處理，維護社會和諧穩(wěn)定。五、維護管理（一）維護責任1.山墳的維護管理責任由墓主家屬或相關(guān)權(quán)益人承擔。墓主家屬或相關(guān)權(quán)益人應(yīng)定期對山墳進行檢查、維護，確保山墳設(shè)施完好、環(huán)境整潔。2.村民委員會應(yīng)協(xié)助做好山墳維護管理工作，對轄區(qū)內(nèi)山墳維護情況進行監(jiān)督檢查。（二）維護內(nèi)容1.對山墳的墓碑、墓體等設(shè)施進行檢查，及時修復損壞的部分，確保設(shè)施安全穩(wěn)固。2.清理山墳周邊的雜草、雜物，保持環(huán)境整潔。3.對山墳周邊的綠化進行養(yǎng)護，確保樹木、花草生長良好。（三）維護監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)定期對山墳維護管理情況進行檢查，對維護管理不到位的，責令墓主家屬或相關(guān)權(quán)益人限期整改。2.民政部門應(yīng)加強對山墳維護管理工作的指導和監(jiān)督，對違反維護管理規(guī)定的行為依法進行處理。六、生態(tài)保護（一）山林保護1.嚴格保護山墳周邊的山林資源，禁止在山林內(nèi)毀林造墳、亂砍濫伐等破壞森林資源的行為。2.加強對山林病蟲害的監(jiān)測和防治，確保山林生態(tài)安全。（二）環(huán)境保護1.山墳建設(shè)和祭掃活動應(yīng)采取有效措施，減少對周邊環(huán)境的污染。如禁止在山墳周邊焚燒紙錢、燃放鞭炮等，避免產(chǎn)生煙塵、噪音等污染。2.推廣使用可降解的祭掃用品，減少白色污染。（三）生態(tài)修復1.對因山墳建設(shè)等原因造成生態(tài)破壞的區(qū)域，應(yīng)及時進行生態(tài)修復，恢復植被，改善生態(tài)環(huán)境。2.鼓勵在山墳周邊開展植樹造林、生態(tài)綠化等活動，不斷提升山林生態(tài)功能。七、法律責任（一）違法建設(shè)責任1.未經(jīng)批準擅自新建、改建、擴建山墳的，由民政部門責令限期拆除，恢復原狀；逾期不拆除的，依法申請人民法院強制執(zhí)行，所需費用由違法者承擔。2.擅自改變山墳建設(shè)規(guī)劃的，由自然資源部門責令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法追究相關(guān)責任人員的法律責任。（二）破壞生態(tài)責任1.違反山林保護規(guī)定，毀林造墳、亂砍濫伐等破壞森林資源的，由林業(yè)部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.在山墳建設(shè)和祭掃活動中造成環(huán)境污染的，由生態(tài)環(huán)境部門依法予以處罰；情節(jié)嚴重的，依法追究相關(guān)責任人員的法律責任。（三）安全管理責任1.因祭掃用火等原因引發(fā)山林火災(zāi)的，依法追究相關(guān)責任人員的法律責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.對在山墳管理工作中存在安全隱患不及時整改，導致發(fā)生安全事故的，依法追究相關(guān)責任人員的法律責任。（四）其他責任1.阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，違反