全國水庫管理辦法總則制定目的為加強全國水庫管理，保障水庫安全運行，充分發(fā)揮水庫綜合效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于全國范圍內(nèi)各類水庫的管理活動，包括水庫的建設(shè)、運行、維護(hù)、調(diào)度以及相關(guān)水域和水利設(shè)施的管理?；驹瓌t1.安全第一原則：始終將保障水庫安全作為首要任務(wù)，確保水庫工程設(shè)施安全可靠，防止發(fā)生垮壩等重大安全事故。2.綜合效益原則：統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、養(yǎng)殖、旅游等綜合效益，實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)利用和優(yōu)化配置。3.科學(xué)管理原則：運用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理手段，提高水庫管理的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化水平。4.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，依法履行水庫管理職責(zé)，規(guī)范管理行為。管理體制1.分級管理：按照水庫規(guī)模和重要性，實行分級管理體制。大型水庫由省級水行政主管部門負(fù)責(zé)管理，中型水庫由市（地）級水行政主管部門負(fù)責(zé)管理，小型水庫由縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)管理?？缧姓^(qū)域的水庫，由上一級水行政主管部門協(xié)調(diào)管理。2.專業(yè)管理：水庫管理單位應(yīng)配備專業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)水庫的日常運行管理、維護(hù)檢修、安全監(jiān)測等工作。同時，應(yīng)建立健全崗位責(zé)任制，明確各崗位的職責(zé)和工作流程。3.協(xié)同管理：水庫管理涉及多個部門和領(lǐng)域，應(yīng)建立協(xié)同管理機制。水行政主管部門應(yīng)與發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等部門密切配合，共同做好水庫管理工作。水庫建設(shè)管理規(guī)劃與設(shè)計1.規(guī)劃編制：水庫建設(shè)應(yīng)納入流域綜合規(guī)劃和區(qū)域水利規(guī)劃，根據(jù)水資源狀況、防洪要求、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要等因素，科學(xué)合理地確定水庫的建設(shè)規(guī)模、功能定位和選址布局。規(guī)劃編制應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門、專家和社會公眾的意見，進(jìn)行充分論證。2.設(shè)計審查：水庫工程設(shè)計應(yīng)符合國家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)。初步設(shè)計報告應(yīng)報上級水行政主管部門審批，施工圖設(shè)計應(yīng)報相應(yīng)的建設(shè)主管部門備案。設(shè)計審查應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，確保設(shè)計質(zhì)量。建設(shè)程序1.項目立項：水庫建設(shè)項目應(yīng)按照國家基本建設(shè)程序辦理立項手續(xù)，經(jīng)發(fā)展改革部門批準(zhǔn)后，方可開展后續(xù)工作。2.施工許可：建設(shè)單位應(yīng)在取得施工許可證后，方可組織工程施工。施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，嚴(yán)格按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。3.質(zhì)量監(jiān)督：水庫建設(shè)應(yīng)實行質(zhì)量監(jiān)督制度，由水行政主管部門委托質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強對建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。4.竣工驗收：水庫工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時組織竣工驗收?？⒐を炇諔?yīng)按照國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，驗收合格后方可交付使用。竣工驗收應(yīng)包括工程質(zhì)量、運行管理、安全鑒定等方面的內(nèi)容，確保水庫具備安全運行和發(fā)揮效益的條件。水庫運行管理調(diào)度運用1.調(diào)度原則：水庫調(diào)度應(yīng)遵循統(tǒng)一調(diào)度、分級負(fù)責(zé)、科學(xué)合理、安全高效的原則，根據(jù)水庫設(shè)計功能、防洪標(biāo)準(zhǔn)、興利要求和實時水情等因素，制定合理的調(diào)度方案。調(diào)度方案應(yīng)報上級水行政主管部門批準(zhǔn)，并向社會公布。2.防洪調(diào)度：水庫應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行防洪調(diào)度指令，在汛期及時做好洪水預(yù)報、調(diào)度決策和防洪搶險工作。水庫管理單位應(yīng)加強與氣象、水文等部門的聯(lián)系，密切關(guān)注雨情、水情變化，及時調(diào)整水庫水位，確保水庫安全度汛。3.興利調(diào)度：水庫應(yīng)根據(jù)灌溉、供水、發(fā)電等興利需求，合理調(diào)節(jié)水庫水位和水量，保障水資源的合理利用。在用水高峰期，應(yīng)優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水和重要工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水需求。4.調(diào)度監(jiān)督：上級水行政主管部門應(yīng)加強對水庫調(diào)度運用的監(jiān)督檢查，確保調(diào)度方案的嚴(yán)格執(zhí)行。水庫管理單位應(yīng)建立調(diào)度運行記錄制度，及時準(zhǔn)確記錄水庫水位、流量、水量等運行數(shù)據(jù)，為調(diào)度決策提供依據(jù)。安全管理1.安全責(zé)任制：水庫管理單位應(yīng)建立健全安全責(zé)任制，明確單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和各崗位人員的安全職責(zé)，簽訂安全責(zé)任書，將安全責(zé)任落實到每個崗位和每個人。2.安全監(jiān)測：水庫應(yīng)設(shè)置必要的安全監(jiān)測設(shè)施，對大壩、溢洪道、輸水建筑物等工程設(shè)施進(jìn)行實時監(jiān)測。監(jiān)測內(nèi)容包括位移、沉降、滲流、應(yīng)力、應(yīng)變等，及時掌握工程設(shè)施的運行狀態(tài)。安全監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)定期整理分析，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)及時報告并采取相應(yīng)措施。3.安全檢查：水庫管理單位應(yīng)定期開展安全檢查，包括日常巡查、年度檢查、專項檢查等。安全檢查應(yīng)全面細(xì)致，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)及時登記，制定整改措施，明確整改責(zé)任人，限期整改到位。對重大安全隱患，應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，確保水庫安全。4.安全鑒定：水庫應(yīng)定期進(jìn)行安全鑒定，一般每510年進(jìn)行一次。安全鑒定應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，對水庫工程設(shè)施的安全性進(jìn)行全面評價。根據(jù)安全鑒定結(jié)果，及時采取加固改造、降等報廢等措施，確保水庫安全運行。運行維護(hù)1.維護(hù)計劃：水庫管理單位應(yīng)制定年度運行維護(hù)計劃，明確維護(hù)項目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和時間要求。運行維護(hù)計劃應(yīng)根據(jù)水庫工程設(shè)施的運行狀況和安全鑒定結(jié)果進(jìn)行編制，確保維護(hù)工作的針對性和有效性。2.維護(hù)實施：運行維護(hù)工作應(yīng)按照維護(hù)計劃組織實施，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。維護(hù)工作應(yīng)注重質(zhì)量，確保工程設(shè)施完好率。對大壩、溢洪道、輸水建筑物等關(guān)鍵部位的維護(hù)，應(yīng)安排專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)和監(jiān)督。3.設(shè)施更新改造：隨著水庫運行年限的增加和技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)適時對水庫工程設(shè)施進(jìn)行更新改造，提高水庫的運行管理水平和安全性能。設(shè)施更新改造應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立項、設(shè)計、施工和驗收，確保改造效果。水庫水域及水利設(shè)施管理水域管理1.水域保護(hù)：水庫水域應(yīng)依法予以保護(hù)，禁止在水庫管理范圍內(nèi)從事圍墾、填庫、建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物等危害水庫安全和影響水庫運行的活動。禁止在水庫水域內(nèi)進(jìn)行非法捕撈、養(yǎng)殖污染等破壞水環(huán)境的行為。2.水域利用：在保障水庫安全和正常運行的前提下，可依法合理利用水庫水域資源，開展養(yǎng)殖、旅游等活動。水域利用應(yīng)符合相關(guān)規(guī)劃和管理要求，不得影響水庫防洪、供水、發(fā)電等功能。水利設(shè)施管理1.設(shè)施保護(hù)：水庫的大壩、溢洪道、輸水建筑物、啟閉設(shè)備等水利設(shè)施應(yīng)依法予以保護(hù)，任何單位和個人不得擅自損壞、拆除、改建水利設(shè)施。水利設(shè)施管理范圍內(nèi)應(yīng)設(shè)置明顯的保護(hù)標(biāo)志，劃定保護(hù)范圍。2.設(shè)施維護(hù)：水庫管理單位應(yīng)加強對水利設(shè)施的日常維護(hù)，定期進(jìn)行檢查、保養(yǎng)和維修，確保設(shè)施完好。對重要水利設(shè)施應(yīng)建立維護(hù)檔案，記錄維護(hù)情況和運行狀況。3.設(shè)施更新：隨著水利設(shè)施運行年限的增加和技術(shù)的進(jìn)步，應(yīng)適時對水利設(shè)施進(jìn)行更新改造，提高設(shè)施的可靠性和運行效率。設(shè)施更新應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，確保更新后的設(shè)施符合安全和技術(shù)要求。水庫水質(zhì)與生態(tài)保護(hù)水質(zhì)保護(hù)1.水質(zhì)監(jiān)測：水庫管理單位應(yīng)建立水質(zhì)監(jiān)測制度，定期對水庫水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測項目包括酸堿度、溶解氧、化學(xué)需氧量、氨氮等。水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)及時整理分析，掌握水質(zhì)變化情況。2.污染防治：加強水庫周邊污染源的治理，禁止向水庫排放未經(jīng)處理的污水、垃圾等污染物。對水庫周邊的工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場、污水處理廠等污染源，應(yīng)加強監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放。3.水源地保護(hù)：將水庫作為飲用水水源地的，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強水源地保護(hù)。劃定水源地保護(hù)區(qū)，設(shè)置明顯的保護(hù)標(biāo)志，采取隔離防護(hù)、生態(tài)修復(fù)等措施，確保水源地水質(zhì)安全。生態(tài)保護(hù)1.生態(tài)修復(fù)：加強水庫周邊生態(tài)環(huán)境建設(shè)，開展植樹造林、植被恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)工作，提高水庫周邊生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和水源涵養(yǎng)能力。2.生物多樣性保護(hù)：保護(hù)水庫水域內(nèi)的水生生物多樣性，合理控制漁業(yè)捕撈強度，保護(hù)魚類等水生生物的生存環(huán)境。禁止在水庫水域內(nèi)進(jìn)行非法捕撈珍稀瀕危水生生物等破壞生物多樣性的行為。3.生態(tài)調(diào)度：在水庫調(diào)度過程中，應(yīng)充分考慮生態(tài)用水需求，合理安排下泄流量，保障水庫下游生態(tài)環(huán)境用水，維護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)的健康。水庫管理信息化信息化建設(shè)1.建設(shè)規(guī)劃：水庫管理單位應(yīng)制定信息化建設(shè)規(guī)劃，明確信息化建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、步驟和保障措施。信息化建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與水庫管理業(yè)務(wù)需求相結(jié)合，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高水庫管理的信息化水平。2.系統(tǒng)建設(shè)：建設(shè)水庫管理信息系統(tǒng)，包括工程管理系統(tǒng)、調(diào)度運行系統(tǒng)、安全監(jiān)測系統(tǒng)、水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)等。通過信息系統(tǒng)實現(xiàn)對水庫工程設(shè)施、運行狀況、水情水質(zhì)等信息的實時采集、傳輸、存儲和分析，為水庫管理決策提供科學(xué)依據(jù)。3.數(shù)據(jù)共享：建立水庫管理數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)與氣象、水文、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門的數(shù)據(jù)共享。通過數(shù)據(jù)共享，提高信息資源的利用效率，為水庫管理提供更全面、準(zhǔn)確的信息支持。信息化應(yīng)用1.運行管理應(yīng)用：利用信息化手段加強水庫運行管理，實現(xiàn)調(diào)度指令的自動下達(dá)、運行數(shù)據(jù)的實時監(jiān)控、設(shè)備設(shè)施的遠(yuǎn)程控制等功能。通過信息化應(yīng)用，提高水庫運行管理的效率和精準(zhǔn)度。2.安全管理應(yīng)用：借助信息化技術(shù)開展水庫安全監(jiān)測數(shù)據(jù)分析和預(yù)警預(yù)報，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患并采取相應(yīng)措施。利用信息化手段建立安全管理檔案，實現(xiàn)安全管理工作的規(guī)范化、信息化。3.決策支持應(yīng)用：基于信息化系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)分析和預(yù)測功能，為水庫管理決策提供科學(xué)支持。通過對水情、工情、災(zāi)情等信息的綜合分析，制定合理的調(diào)度方案和決策措施，提高水庫管理的科學(xué)性和有效性。水庫管理監(jiān)督與考核監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督：水庫管理單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對自身管理行為的監(jiān)督檢查。定期對水庫運行管理、安全管理、水質(zhì)保護(hù)等工作進(jìn)行自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)問題并整改。2.上級監(jiān)督：上級水行政主管部門應(yīng)加強對下級水庫管理工作的監(jiān)督檢查，定期開展專項檢查和抽查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括水庫管理責(zé)任制落實情況、工程設(shè)施運行狀況、調(diào)度運用情況、水質(zhì)保護(hù)情況等。對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時下達(dá)整改通知，督促限期整改。3.社會監(jiān)督：鼓勵社會公眾參與水庫管理監(jiān)督，設(shè)立舉報電話、郵箱等舉報渠道，接受社會公眾對水庫管理違法行為的舉報。對舉報屬實的，應(yīng)給予舉報人獎勵。同時，應(yīng)定期向社會公開水庫管理信息，接受社會公眾的監(jiān)督?？己嗽u價1.考核指標(biāo)：建立水庫管理考核評價指標(biāo)體系，包括工程安全、運行管理、水質(zhì)保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、信息化建設(shè)等方面的指標(biāo)?？己酥笜?biāo)應(yīng)科學(xué)合理、客觀公正，能夠全面反映水庫管理工作的成效。2