臨沂砂石管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)臨沂市砂石資源的管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)砂石市場秩序，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國河道管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于臨沂市行政區(qū)域內(nèi)砂石資源的勘查、開采、運(yùn)輸、銷售、使用等活動及其相關(guān)管理。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)原則對砂石資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確保開發(fā)利用符合資源分布特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)合理有序開發(fā)。2.生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則在砂石資源開發(fā)過程中，充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采取有效措施減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，促進(jìn)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。3.嚴(yán)格監(jiān)管、規(guī)范秩序原則加強(qiáng)對砂石資源開發(fā)利用全過程的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，維護(hù)良好的砂石市場秩序。二、砂石資源規(guī)劃與管理（一）規(guī)劃編制1.市自然資源和規(guī)劃部門會同水利、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門，根據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，編制全市砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃。2.規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確砂石資源的可采區(qū)、禁采區(qū)、限采區(qū)范圍，以及開采總量控制、開采方式、環(huán)境保護(hù)等要求。（二）可采區(qū)管理1.可采區(qū)內(nèi)的砂石資源開采，必須依法取得采礦許可證，并按照許可證規(guī)定的范圍、方式、規(guī)模等進(jìn)行開采。2.采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等規(guī)定，采取有效措施防止水土流失、地質(zhì)災(zāi)害等。（三）禁采區(qū)與限采區(qū)管理1.禁采區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁任何單位和個人從事砂石開采活動。禁采區(qū)包括飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、重要河流湖泊的生態(tài)敏感區(qū)等。2.限采區(qū)內(nèi)限制砂石開采規(guī)模和強(qiáng)度，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行開采，并加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。三、砂石開采管理（一）許可審批1.申請砂石開采許可證，應(yīng)當(dāng)向市自然資源和規(guī)劃部門提交下列材料：申請書；營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案；環(huán)境影響評價報告；安全生產(chǎn)許可證（涉及安全生產(chǎn)的）；其他相關(guān)材料。2.市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起[規(guī)定工作日]內(nèi)，作出是否準(zhǔn)予許可的決定。準(zhǔn)予許可的，頒發(fā)采礦許可證；不予許可的，書面說明理由。（二）開采要求1.采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案進(jìn)行開采，采用先進(jìn)的開采技術(shù)和設(shè)備，提高資源利用率，減少資源浪費(fèi)。2.開采作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止粉塵、噪聲、廢水等污染環(huán)境，避免對周邊居民和生態(tài)環(huán)境造成影響。3.在河道管理范圍內(nèi)開采砂石的，應(yīng)當(dāng)符合河道管理有關(guān)規(guī)定，不得影響河勢穩(wěn)定、防洪安全和水生態(tài)環(huán)境。（三）安全生產(chǎn)管理1.采礦權(quán)人必須建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。2.開采作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)設(shè)備和應(yīng)急救援器材。3.定期進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，及時消除安全隱患，確保安全生產(chǎn)。四、砂石運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸資質(zhì)從事砂石運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€人，應(yīng)當(dāng)依法取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，并按照許可的經(jīng)營范圍從事運(yùn)輸活動。（二）車輛要求1.砂石運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)環(huán)保、安全標(biāo)準(zhǔn)，安裝密閉運(yùn)輸裝置，防止砂石拋灑滴漏。2.車輛應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保車輛性能良好，尾氣排放達(dá)標(biāo)。（三）運(yùn)輸路線與時間管理1.交通運(yùn)輸部門會同相關(guān)部門根據(jù)城市規(guī)劃、交通狀況等，合理確定砂石運(yùn)輸路線和時間，并向社會公布。2.運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的路線和時間行駛，嚴(yán)禁在禁行區(qū)域和禁行時間內(nèi)運(yùn)輸砂石。五、砂石銷售管理（一）銷售許可從事砂石銷售的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法辦理營業(yè)執(zhí)照，并向市場監(jiān)管部門備案。（二）銷售場所管理1.砂石銷售場所應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保、安全等要求，設(shè)置圍擋、灑水降塵等設(shè)施，防止揚(yáng)塵污染。2.銷售場所應(yīng)當(dāng)建立砂石進(jìn)出臺賬，如實(shí)記錄砂石的來源、數(shù)量、去向等信息。（三）價格管理砂石價格應(yīng)當(dāng)遵循市場規(guī)律，由經(jīng)營者自主定價。價格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對砂石市場價格的監(jiān)測和監(jiān)管，防止價格異常波動。六、砂石使用管理（一）建設(shè)項目使用管理1.建設(shè)項目使用砂石，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計要求和工程進(jìn)度合理使用，并建立砂石使用臺賬。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對砂石的來源、質(zhì)量等進(jìn)行查驗(yàn)，確保使用的砂石符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。（二）公共工程使用管理1.政府投資的公共工程使用砂石，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)采購，選擇具有合法資質(zhì)和良好信譽(yù)的供應(yīng)商。2.公共工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對砂石使用的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量。七、監(jiān)督檢查（一）部門職責(zé)分工1.自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)砂石資源勘查、開采的監(jiān)督管理，依法查處無證開采、越界開采等違法行為。2.水利部門負(fù)責(zé)河道管理范圍內(nèi)砂石開采的監(jiān)督管理，查處影響河勢穩(wěn)定、防洪安全等違法行為。3.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)砂石開采、運(yùn)輸、銷售等活動的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，查處環(huán)境污染違法行為。4.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)砂石運(yùn)輸市場的監(jiān)督管理，查處違法運(yùn)輸行為。5.市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)砂石銷售市場的監(jiān)督管理，查處無照經(jīng)營、銷售假冒偽劣砂石等違法行為。6.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好砂石管理的相關(guān)工作。（二）聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制建立由自然資源和規(guī)劃、水利、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，加強(qiáng)對砂石資源開發(fā)利用全過程的監(jiān)管。（三）監(jiān)督檢查措施1.各相關(guān)部門有權(quán)依法對砂石資源開發(fā)利用活動進(jìn)行現(xiàn)場檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料，詢問當(dāng)事人和其他有關(guān)人員。2.對違反本辦法的行為，各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處，并及時向社會公布查處結(jié)果。八、法律責(zé)任（一）無證開采等違法行為處罰1.未取得采礦許可證擅自開采砂石的，由自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令停止開采，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得百分之二十以上百分之五十以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處違法所得百分之五十以上二倍以下的罰款。2.超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍開采砂石的，由自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采、賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得百分之二十以上百分之五十以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采礦許可證。（二）運(yùn)輸與銷售違法行為處罰1.砂石運(yùn)輸車輛未采取密閉措施造成拋灑滴漏的，由交通運(yùn)輸部門責(zé)令改正，并處警告或者二百元以上二千元以下的罰款。2.未依法辦理營業(yè)執(zhí)照從事砂石銷售的，由市場監(jiān)管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一萬元以下的罰款。（三）其他違法行為處罰1.在禁采區(qū)開采砂石的，由相關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.開采砂石造成生態(tài)環(huán)境破壞的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令限期治理；逾期不治理或者治理不符合要求的，由生態(tài)環(huán)境部門指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。（四）對相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究對違反本辦法規(guī)定，給國家、集體和