《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制規(guī)定（試行）》知識解讀地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制規(guī)定試行要點(diǎn)解析目錄政策背景與意義01責(zé)任主體與范圍02主要責(zé)任內(nèi)容03責(zé)任落實(shí)機(jī)制04監(jiān)督問責(zé)條款05地方實(shí)施要求06政策創(chuàng)新亮點(diǎn)07貫徹實(shí)施建議0801政策背景與意義生態(tài)文明建設(shè)要求生態(tài)文明內(nèi)涵生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共生，要求經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部需落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)污染防治、生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)工作，確保責(zé)任到人。制度保障措施通過考核問責(zé)、離任審計等機(jī)制強(qiáng)化監(jiān)督，完善法規(guī)政策體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供剛性約束和長效支撐。黨政同責(zé)制度創(chuàng)新010302黨政同責(zé)內(nèi)涵明確地方黨委和政府共同承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，打破傳統(tǒng)單一行政追責(zé)模式，實(shí)現(xiàn)決策與執(zhí)行的雙向聯(lián)動。制度創(chuàng)新要點(diǎn)建立權(quán)責(zé)清單、考核評價、終身追責(zé)三大機(jī)制，將生態(tài)保護(hù)納入干部政績考核，強(qiáng)化責(zé)任剛性約束。實(shí)踐意義通過黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與政府具體落實(shí)的結(jié)合，破解“多頭管理”難題，提升生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化水平。地方治理體系完善010203責(zé)任主體明確規(guī)定明確地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，其他班子成員履行“一崗雙責(zé)”，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的責(zé)任體系。協(xié)同機(jī)制強(qiáng)化建立跨部門聯(lián)動機(jī)制，整合環(huán)保、住建、水利等部門職能，形成生態(tài)環(huán)境問題協(xié)同處置合力，提升治理效率?？己藛栘?zé)從嚴(yán)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入政績考核，實(shí)行終身追責(zé)制，對失職行為采取約談、通報、處分等措施，確保責(zé)任落實(shí)剛性。02責(zé)任主體與范圍黨政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任020301責(zé)任主體界定明確黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，實(shí)行終身追責(zé)制度。履職核心要求要求主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)，將生態(tài)建設(shè)納入重大決策，確保資源投入與考核目標(biāo)雙落實(shí)。監(jiān)督問責(zé)機(jī)制建立常態(tài)化督查體系，對履職不力、環(huán)境惡化地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施約談、離任審計等責(zé)任追究措施。分管領(lǐng)導(dǎo)具體責(zé)任010203責(zé)任明確分工分管領(lǐng)導(dǎo)需明確轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，制定具體實(shí)施方案，確保責(zé)任落實(shí)到人，形成縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系。監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，定期檢查環(huán)保政策執(zhí)行情況，及時糾正違法違規(guī)行為，確保各項措施有效實(shí)施?？己藛栘?zé)制度分管領(lǐng)導(dǎo)須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保目標(biāo)考核，對履職不力或造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任人依法依規(guī)問責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任追究剛性約束。相關(guān)部門協(xié)同責(zé)任責(zé)任主體明確規(guī)定明確地方黨委政府、生態(tài)環(huán)境部門及其他相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，建立權(quán)責(zé)清晰的責(zé)任體系。協(xié)同機(jī)制構(gòu)建要求各部門建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、定期會商等協(xié)同機(jī)制，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作合力。監(jiān)督問責(zé)強(qiáng)化通過考核評價、責(zé)任追究等手段，確保相關(guān)部門履責(zé)到位，對失職行為依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。03主要責(zé)任內(nèi)容生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)目標(biāo)內(nèi)涵生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)指地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部需實(shí)現(xiàn)的空氣、水、土壤等環(huán)境要素質(zhì)量改善指標(biāo)，涵蓋約束性與預(yù)期性兩類。責(zé)任落實(shí)通過目標(biāo)分解、考核評價、動態(tài)監(jiān)測等機(jī)制，明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，確保目標(biāo)按期達(dá)標(biāo)。考核應(yīng)用目標(biāo)完成情況納入政績考核，作為干部獎懲、任免的重要依據(jù)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害終身追責(zé)。污染防控重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任主體明確規(guī)定明確地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)直接責(zé)任，其他成員履行“一崗雙責(zé)”要求。重點(diǎn)領(lǐng)域管控聚焦大氣、水、土壤污染防治，強(qiáng)化工業(yè)污染源監(jiān)管，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)?？己藛栘?zé)機(jī)制實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核，對履職不力、環(huán)境質(zhì)量惡化地區(qū)實(shí)施約談、限批等措施，嚴(yán)重失職的依法追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)職責(zé)總體要求地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部需嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。修復(fù)任務(wù)重點(diǎn)重點(diǎn)包括山水林田湖草系統(tǒng)治理、歷史遺留污染整治及生物多樣性保護(hù)，明確時間表與責(zé)任人，強(qiáng)化過程監(jiān)督?？己藛栘?zé)機(jī)制實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制與終身追責(zé)制，對履職不力導(dǎo)致生態(tài)破壞的領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)，結(jié)果納入政績考核。04責(zé)任落實(shí)機(jī)制清單式責(zé)任分解責(zé)任清單構(gòu)成明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，涵蓋污染防治、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)管執(zhí)法等核心領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)責(zé)任全覆蓋。分級分類管理根據(jù)行政層級和職能分工，細(xì)化省、市、縣三級責(zé)任清單，區(qū)分黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)的具體職責(zé)。動態(tài)調(diào)整機(jī)制結(jié)合生態(tài)環(huán)境問題變化和政策更新，定期修訂責(zé)任清單內(nèi)容，確保責(zé)任分解與當(dāng)前治理需求精準(zhǔn)匹配。常態(tài)化督查制度督查制度定義常態(tài)化督查制度指通過定期檢查、突擊抽查等方式，對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)履職情況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督的機(jī)制。督查核心內(nèi)容重點(diǎn)督查生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、污染治理成效及責(zé)任落實(shí)，確保領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)"。結(jié)果運(yùn)用機(jī)制督查結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，作為獎懲、任免的重要依據(jù)，強(qiáng)化制度剛性約束力?？己嗽u價體系考核指標(biāo)構(gòu)成考核評價體系涵蓋環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)保護(hù)成效、污染減排等核心指標(biāo)，量化評估領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況。評價方法流程采用定期考核與動態(tài)監(jiān)測相結(jié)合方式，通過數(shù)據(jù)核查、現(xiàn)場檢查、公眾評議等多維度實(shí)施綜合評價。結(jié)果運(yùn)用機(jī)制考核結(jié)果作為干部任免、獎懲的重要依據(jù)，對未達(dá)標(biāo)者實(shí)行約談?wù)模瑖?yán)重失職追責(zé)問責(zé)。05監(jiān)督問責(zé)條款終身追責(zé)原則終身追責(zé)定義終身追責(zé)指對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)造成的生態(tài)環(huán)境損害，無論職務(wù)變動或離職，均依法追究責(zé)任。追責(zé)適用情形包括決策失誤導(dǎo)致生態(tài)破壞、監(jiān)管不力造成污染加劇、未完成環(huán)保目標(biāo)等重大失職行為。制度實(shí)施意義強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保責(zé)任意識，倒逼科學(xué)決策和長效治理，確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。量化問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)問責(zé)原則量化問責(zé)堅持權(quán)責(zé)一致、終身追責(zé)原則，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。問責(zé)情形對生態(tài)環(huán)境損害突出、整改不力等情形啟動問責(zé)，包括區(qū)域限批、公開約談、崗位調(diào)整等措施。問責(zé)程序通過調(diào)查核實(shí)、責(zé)任認(rèn)定、處理執(zhí)行等程序?qū)嵤﹩栘?zé)，確保過程規(guī)范透明，結(jié)果公正有效。容錯糾錯機(jī)制213機(jī)制定義容錯糾錯機(jī)制指對黨政干部在生態(tài)治理中非主觀過失造成的偏差，給予整改機(jī)會的制度設(shè)計，旨在鼓勵改革創(chuàng)新。適用條件適用于因不可抗力、政策調(diào)整或探索性失誤導(dǎo)致的生態(tài)問題，需滿足及時報告、主動糾錯、未謀私利三項基本條件。實(shí)施流程包含問題申報、聯(lián)合核查、整改評估三階段，由上級黨委與環(huán)保部門共同監(jiān)督，確保糾錯措施科學(xué)有效。06地方實(shí)施要求配套細(xì)則制定010203細(xì)則制定背景為落實(shí)《規(guī)定》具體要求，配套細(xì)則明確責(zé)任劃分與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任可量化、可考核。核心內(nèi)容要點(diǎn)細(xì)則涵蓋責(zé)任清單、考核機(jī)制、問責(zé)程序三大板塊，細(xì)化42項具體指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任全流程閉環(huán)管理。地方實(shí)施要求要求省級政府6個月內(nèi)出臺配套文件，建立省市縣三級聯(lián)動機(jī)制，每年開展專項督查并公開結(jié)果。部門聯(lián)動協(xié)作責(zé)任分工機(jī)制明確生態(tài)環(huán)境部門與黨政部門的具體職責(zé)分工，建立權(quán)責(zé)清單，確保監(jiān)管無盲區(qū)，形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。信息共享平臺構(gòu)建跨部門生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)互通系統(tǒng)，實(shí)時共享污染監(jiān)測、執(zhí)法檢查等信息，提升協(xié)同治理效率和精準(zhǔn)度。聯(lián)合督查制度由多部門組成專項督查組，針對重點(diǎn)區(qū)域、突出問題開展聯(lián)合行動，強(qiáng)化問責(zé)追責(zé)力度，推動問題整改閉環(huán)。公眾參與渠道公眾監(jiān)督機(jī)制規(guī)定明確公民可通過環(huán)保舉報平臺、12369熱線等渠道監(jiān)督地方生態(tài)問題，政府部門須在法定期限內(nèi)核實(shí)并反饋處理結(jié)果。信息公開途徑地方政府需定期公開生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、整改措施等信息，通過官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺保障公眾知情權(quán)與參與權(quán)。參與決策程序涉及重大生態(tài)項目的規(guī)劃審批須舉行聽證會或公示征求意見，公眾可依法提交建議，職能部門應(yīng)納入評估論證環(huán)節(jié)。07政策創(chuàng)新亮點(diǎn)黨政聯(lián)動設(shè)計責(zé)任主體明確規(guī)定明確地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，其他成員履行“一崗雙責(zé)”要求。協(xié)同機(jī)制構(gòu)建建立黨政聯(lián)合決策、聯(lián)合督查、聯(lián)合考核機(jī)制，通過聯(lián)席會議統(tǒng)籌環(huán)保工作，強(qiáng)化跨部門協(xié)作效能。權(quán)責(zé)清單管理實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)權(quán)責(zé)清單制度，細(xì)化黨政部門職責(zé)分工，確保責(zé)任可追溯、任務(wù)可量化、履職有依據(jù)。責(zé)任邊界明晰030102責(zé)任主體明確規(guī)定明確地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)直接責(zé)任，其他班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”要求。職責(zé)范圍界定細(xì)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)清單，涵蓋污染防治、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)管執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域，確保權(quán)責(zé)對應(yīng)無交叉。問責(zé)情形清晰列舉生態(tài)環(huán)境損害追責(zé)的12類具體情形，包括決策失誤、監(jiān)管不力等，形成剛性約束機(jī)制。獎懲并重導(dǎo)向獎懲制度框架《規(guī)定》明確建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核與獎懲體系，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲、任免的重要依據(jù)。正向激勵措施對表現(xiàn)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部給予表彰獎勵、職務(wù)晉升等激勵，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)的積極性。問責(zé)處理機(jī)制對失職失責(zé)行為實(shí)施約談、通報、黨紀(jì)政務(wù)處分等問責(zé)措施，倒逼生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任有效履行。01020308貫徹實(shí)施建議專題培訓(xùn)部署010203培訓(xùn)目標(biāo)明確地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制的核心要求，提升履職能力，確保政策有效落實(shí)。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋責(zé)任制規(guī)定條文解讀、典型案例分析、考核評估機(jī)制及問責(zé)程序等核心模塊。組織實(shí)施由省級生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌，分級分批開展培訓(xùn)，采用線上線下結(jié)合形式，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。典型案例推廣030102浙江湖州模式湖州市通過黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境責(zé)任清單制度，實(shí)現(xiàn)治水、治氣、治土聯(lián)動治理，2022年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)92.3%，成為全國生態(tài)文明建設(shè)典范。廣東深圳實(shí)踐深圳市建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)審計制度，將環(huán)保指標(biāo)納入績效考核，推動建成1200公里碧道網(wǎng)絡(luò)，城市綠化覆蓋率突破45%。云南洱海治理大理州實(shí)行黨政"雙河長制"，領(lǐng)導(dǎo)干部包干河道治