縣城供熱管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)縣城供熱管理，規(guī)范供熱用熱行為，維護(hù)供熱市場(chǎng)秩序，保障供熱安全和質(zhì)量，保護(hù)熱用戶和供熱企業(yè)的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)設(shè)計(jì)規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.保障安全原則：確保供熱系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，防止發(fā)生安全事故，保障熱用戶生命財(cái)產(chǎn)安全。2.節(jié)能環(huán)保原則：推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)供熱行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。3.服務(wù)至上原則：供熱企業(yè)應(yīng)樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)、有效地解決熱用戶反映的問(wèn)題。4.公平公正原則：在供熱管理活動(dòng)中，遵循公平、公正的原則，維護(hù)各方合法權(quán)益。二、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃1.編制主體：縣人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門依據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制本縣供熱專項(xiàng)規(guī)劃。2.規(guī)劃內(nèi)容：供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)包括供熱現(xiàn)狀分析、供熱需求預(yù)測(cè)、供熱熱源布局、供熱管網(wǎng)規(guī)劃、供熱設(shè)施建設(shè)計(jì)劃等內(nèi)容。3.規(guī)劃審批：供熱專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)供熱主管部門備案。（二）供熱工程建設(shè)1.建設(shè)程序：供熱工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可等。2.設(shè)計(jì)要求：供熱工程設(shè)計(jì)應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，確保供熱質(zhì)量和安全。3.施工管理：供熱工程施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)督管理，及時(shí)協(xié)調(diào)解決施工中出現(xiàn)的問(wèn)題。4.工程驗(yàn)收：供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可投入使用。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的供熱工程不得交付使用。三、供熱經(jīng)營(yíng)與管理（一）供熱企業(yè)資質(zhì)管理1.資質(zhì)條件：從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，包括有穩(wěn)定的熱源、符合標(biāo)準(zhǔn)的供熱設(shè)施、專業(yè)的技術(shù)人員和管理人員等。2.資質(zhì)申請(qǐng)與審批：供熱企業(yè)應(yīng)向縣供熱主管部門提出資質(zhì)申請(qǐng)，提交相關(guān)材料?？h供熱主管部門按照規(guī)定進(jìn)行審核，符合條件的予以核發(fā)供熱經(jīng)營(yíng)許可證。3.資質(zhì)年檢：供熱主管部門應(yīng)對(duì)供熱企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行年檢，檢查企業(yè)是否符合資質(zhì)條件，是否依法經(jīng)營(yíng)。對(duì)不符合資質(zhì)條件或違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，責(zé)令限期整改；整改仍不合格的，吊銷其供熱經(jīng)營(yíng)許可證。（二）供熱經(jīng)營(yíng)許可管理1.許可申請(qǐng)：供熱企業(yè)在取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證后，方可從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。供熱企業(yè)應(yīng)在每年供熱期開(kāi)始前，向縣供熱主管部門提交供熱經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，填報(bào)相關(guān)信息。2.許可審查：縣供熱主管部門對(duì)供熱企業(yè)提交的申請(qǐng)進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查企業(yè)的供熱設(shè)施運(yùn)行狀況、人員配備、服務(wù)質(zhì)量等情況。對(duì)符合條件的，予以批準(zhǔn)；對(duì)不符合條件的，責(zé)令限期整改。3.許可變更與延續(xù)：供熱企業(yè)變更名稱、法定代表人、地址等事項(xiàng)的，應(yīng)在變更后30日內(nèi)，向縣供熱主管部門辦理供熱經(jīng)營(yíng)許可變更手續(xù)。供熱經(jīng)營(yíng)許可證有效期屆滿需要延續(xù)的，供熱企業(yè)應(yīng)在有效期屆滿前30日內(nèi)向縣供熱主管部門提出申請(qǐng)?？h供熱主管部門按照規(guī)定進(jìn)行審查，符合條件的予以延續(xù)。（三）供熱價(jià)格管理1.價(jià)格制定原則：供熱價(jià)格應(yīng)按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則制定。2.價(jià)格構(gòu)成：供熱價(jià)格由供熱成本、稅金和利潤(rùn)構(gòu)成。供熱成本包括熱源采購(gòu)成本、供熱設(shè)施運(yùn)行維護(hù)成本、人員工資等。3.價(jià)格調(diào)整程序：供熱價(jià)格調(diào)整應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行。供熱企業(yè)應(yīng)在供熱期開(kāi)始前，向縣價(jià)格主管部門提出供熱價(jià)格調(diào)整申請(qǐng)，提交成本核算等相關(guān)材料?？h價(jià)格主管部門會(huì)同供熱主管部門進(jìn)行成本監(jiān)審，組織聽(tīng)證，根據(jù)聽(tīng)證結(jié)果提出價(jià)格調(diào)整方案，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（四）供熱服務(wù)管理1.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：供熱企業(yè)應(yīng)制定供熱服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)承諾等事項(xiàng)，并向社會(huì)公布。2.服務(wù)合同：供熱企業(yè)應(yīng)與熱用戶簽訂供熱服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供熱服務(wù)合同應(yīng)包括供熱期限、供熱質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等內(nèi)容。3.服務(wù)投訴處理：供熱企業(yè)應(yīng)建立服務(wù)投訴處理機(jī)制，設(shè)立投訴電話和投訴郵箱，及時(shí)受理熱用戶的投訴。對(duì)熱用戶反映的問(wèn)題，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以處理和答復(fù)。4.供熱質(zhì)量監(jiān)督：縣供熱主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供熱質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期對(duì)供熱企業(yè)的供熱質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)估。對(duì)供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，責(zé)令限期整改；整改仍不合格的，依法予以處罰。（五）供熱設(shè)施管理1.設(shè)施維護(hù)與保養(yǎng)：供熱企業(yè)應(yīng)建立健全供熱設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)制度，定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施正常運(yùn)行。2.設(shè)施更新與改造：供熱企業(yè)應(yīng)根據(jù)供熱設(shè)施的運(yùn)行狀況和使用壽命，制定供熱設(shè)施更新與改造計(jì)劃，及時(shí)對(duì)老化、損壞的供熱設(shè)施進(jìn)行更新與改造，提高供熱設(shè)施的安全性和可靠性。3.設(shè)施安全管理：供熱企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供熱設(shè)施的安全管理，制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，配備必要的安全管理人員和安全設(shè)施，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。4.設(shè)施保護(hù)：任何單位和個(gè)人不得擅自改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施。因建設(shè)工程需要改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)與供熱企業(yè)協(xié)商一致，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。四、用熱管理（一）用熱申請(qǐng)與受理1.申請(qǐng)條件：熱用戶需要用熱的，應(yīng)向供熱企業(yè)提出用熱申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，包括房屋產(chǎn)權(quán)證明、身份證等。2.受理程序：供熱企業(yè)對(duì)熱用戶提交的申請(qǐng)進(jìn)行審核，符合條件的予以受理，并簽訂供熱服務(wù)合同；不符合條件的，告知熱用戶不予受理的理由。（二）熱費(fèi)繳納1.繳費(fèi)方式：熱用戶應(yīng)按照供熱服務(wù)合同約定的時(shí)間和方式繳納熱費(fèi)。供熱企業(yè)應(yīng)向熱用戶提供正規(guī)的收費(fèi)票據(jù)。2.欠費(fèi)處理：熱用戶逾期未繳納熱費(fèi)的，供熱企業(yè)應(yīng)按照合同約定收取違約金。經(jīng)供熱企業(yè)催繳仍不繳納熱費(fèi)的，供熱企業(yè)有權(quán)暫停供熱。暫停供熱期間，熱用戶應(yīng)按照規(guī)定繳納基本熱費(fèi)。（三）用熱變更與停止1.變更申請(qǐng)：熱用戶需要變更用熱面積、用熱類型等事項(xiàng)的，應(yīng)向供熱企業(yè)提出變更申請(qǐng)，并辦理相關(guān)手續(xù)。2.停止用熱申請(qǐng)：熱用戶需要停止用熱的，應(yīng)在供熱期開(kāi)始前30日向供熱企業(yè)提出停止用熱申請(qǐng)，并辦理相關(guān)手續(xù)。停止用熱期間，熱用戶應(yīng)按照規(guī)定繳納基本熱費(fèi)。（四）用熱安全管理1.用戶責(zé)任：熱用戶應(yīng)遵守供熱用熱規(guī)定，不得擅自改動(dòng)供熱設(shè)施，不得排放、取用供熱系統(tǒng)中的熱水或蒸汽。2.安全檢查：供熱企業(yè)應(yīng)定期對(duì)熱用戶的用熱設(shè)施進(jìn)行安全檢查，指導(dǎo)熱用戶正確使用供熱設(shè)施，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)告知熱用戶并協(xié)助整改。五、供熱應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.制定主體：縣人民政府應(yīng)組織制定本縣供熱應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容。2.預(yù)案?jìng)浒福汗釕?yīng)急預(yù)案報(bào)上一級(jí)供熱主管部門備案，并向社會(huì)公布。（二）應(yīng)急處置1.應(yīng)急響應(yīng)：在供熱過(guò)程中發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，供熱企業(yè)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并向縣供熱主管部門報(bào)告?？h供熱主管部門應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)縣級(jí)供熱應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行應(yīng)急處置。2.應(yīng)急保障：縣人民政府應(yīng)建立供熱應(yīng)急保障體系，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，確保在供熱突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)調(diào)配和供應(yīng)。供熱企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。3.恢復(fù)供熱：供熱突發(fā)事件處置完畢后，供熱企業(yè)應(yīng)及時(shí)組織恢復(fù)供熱，并做好相關(guān)解釋工作。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.檢查主體：縣供熱主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供熱企業(yè)和熱用戶供熱用熱行為的監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。2.檢查內(nèi)容：監(jiān)督檢查內(nèi)容包括供熱企業(yè)的資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、設(shè)施管理等情況，以及熱用戶的用熱申請(qǐng)、繳費(fèi)、安全管理等情況。3.檢查方式：監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、調(diào)查詢問(wèn)等方式進(jìn)行。供熱企業(yè)和熱用戶應(yīng)積極配合監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和情況。（二）法律責(zé)任1.供熱企業(yè)違法行為：供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其供熱經(jīng)營(yíng)許可證：未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；擅自停止供熱或者降低供熱質(zhì)量的；未按照規(guī)定對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)的；拒絕、阻礙供熱主管部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。2.熱用戶違法行為：熱用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；造成損失