1 4l研究說明 4l2022-2023年度及2023-2024年度評價結(jié)果 6l省級雙碳指數(shù)四期對比 8l主要評價發(fā)現(xiàn) 9l從“全國一盤棋”看各省態(tài)勢 17 l2022-2023年度評價結(jié)果 29l單項指標評價分析 30l重點關(guān)注 37 l北京指數(shù)結(jié)果分析 42l評價結(jié)果啟示 45 l對各個省市的建議 48l對重點區(qū)域的建議 50l對區(qū)域間的建議 51l對熱點省份——北京的建議 511摘要近年來，全球溫升屢創(chuàng)新高，極端氣象事件此起彼伏，與此同時，地緣政治沖突加劇，民族主義、保護主義和資源競爭導(dǎo)致國際互信下降和治理機制加速碎片化，給全球氣候治理帶來嚴重沖擊。能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈競爭，又給能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)脫碳帶來影響，全球碳排放不減反增，《巴黎協(xié)定》設(shè)定的溫升控近年來，全球溫升屢創(chuàng)新高，極端氣象事件頻發(fā)不斷。與此同時，地緣政治沖突加劇，民族主義、保護主義和資源競爭導(dǎo)致國際互信急劇下降，治理機制加速碎片化，對全球氣候治理構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。此外，能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈競爭，進一步影響能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)脫碳進程，全球碳排放不減反增，《巴黎協(xié)定》設(shè)為客觀反映復(fù)雜形勢下我國省、市、自治區(qū)的“雙碳”進展態(tài)勢，中國環(huán)境科學(xué)研究院與公眾環(huán)境研究中心（IPE）修訂了由3個一級指標、以及9個二級指標和18個三級指標構(gòu)成的中國省級雙碳指數(shù)（PCNI）評價體系，并據(jù)此對大陸地區(qū)除西藏外的30個省區(qū)市進行了評價，同時并對熱點省份開展了行動路徑為了進一步研究重點區(qū)域的雙碳進展，切實將雙碳行動聚焦于氣候危機應(yīng)對，課題組還特別邀請了國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心，針對京津冀、長三角、粵港澳三大重點區(qū)域開展氣候行動力指數(shù)研究，作為不同顆粒本次評價涉及2022-2023和2023-2024兩個年度。評價結(jié)果顯示，北京在兩個年度的評價中穩(wěn)居榜首，上海和天津兩個直轄市在2023-2024年度評價中表現(xiàn)突出。最新年度得分進入前十的還有吉林、廣東、四川、江蘇、重慶、福建和本次評價的最主要發(fā)現(xiàn)，是在多重壓力疊加的復(fù)雜形勢下，中國綠色低碳轉(zhuǎn)型行動展現(xiàn)出強大韌性。本次評價的兩個時段跨越疫情后期和疫后經(jīng)濟社會恢復(fù)期，兩年度評價得分先抑后揚：第一階段“排放趨勢”分指數(shù)得分顯著下降，導(dǎo)致總分首次出現(xiàn)下行；第二階段得分重拾升勢，27個省市得分上升或持評價結(jié)果的先抑后揚，既反映在新冠疫情交織和地緣政治緊張的復(fù)雜形勢下，多省市保供穩(wěn)鏈，應(yīng)急心切，疊加產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高耗能、高碳排放特征突出，雙碳工作仍處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段；更凸顯了中國對外堅守氣候承諾，對內(nèi)積極引導(dǎo)各省市全面綠色轉(zhuǎn)型，應(yīng)對氣候變化工作正穩(wěn)步推進。課題組認為，面對嚴峻氣候形勢，中國展現(xiàn)大國擔(dān)當，務(wù)實行動取得成效，將堅定國際社會合力應(yīng)對氣候變化的信心，并且為重塑全球本期評價的第二個主要發(fā)現(xiàn)，是可再生能源繼續(xù)高歌猛進，但生態(tài)環(huán)境累積影響不容小覷，風(fēng)光電力消納壓力持續(xù)增加。2024年6月中國風(fēng)光發(fā)電裝機突2破12億千瓦，提前6年達到2030年目標；2025年一季度，中國風(fēng)光發(fā)電裝機達到然而，集中式光伏和風(fēng)電的大規(guī)模擴展，也會帶來土地利用方式的變化，引發(fā)潛在生態(tài)環(huán)境和社會影響，包括但不限于西部脆弱敏感生態(tài)區(qū)林草地侵占、生態(tài)廊道阻隔、棲息地破碎化、鳥類遷徙通道影響、局地小氣候變化等。受限而超常規(guī)的快速發(fā)展中，也導(dǎo)致一些項目出現(xiàn)重建設(shè)、輕維護的傾向；部分項目盈利能力堪憂，面對風(fēng)光組件退役潮可能帶來的廢棄和處置問題，技術(shù)與此同時，全球一半以上的電動車行駛在中國3，截至2024年底總數(shù)超過3000萬輛4。在新能源車滲透率方面，海南、廣西、天津位居前列，其中海南以先，充電基礎(chǔ)設(shè)施累計數(shù)量超過1200萬臺5。中國經(jīng)濟的電氣化進程迅猛，速度是全球平均水平的9倍，新能源+電氣化，為實現(xiàn)碳中和目標施劃出一條可行路與此同時，可再生能源的大規(guī)模擴展也在短期帶來挑戰(zhàn)。在高比例光伏和風(fēng)電占比的條件下，新能源發(fā)電的波動性和不穩(wěn)定性、儲能設(shè)施不足、電網(wǎng)承載能力有限、傳統(tǒng)調(diào)度模式不適應(yīng)、以及政策與市場機制的不完善等問題，變主要發(fā)現(xiàn)三，是東部新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但綠色制造有待向上游延伸?！靶氯龢印碑a(chǎn)業(yè)，包括光伏、動力電池、新能源汽車等，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟增長的新動能。部分東部省市的發(fā)展表現(xiàn)尤為突出：江蘇省在芯片、光伏、動力電池領(lǐng)域快速發(fā)展，其中太陽能電池全國占比達32%。山東省在新能源汽車和鋰電池產(chǎn)業(yè)方面也有顯著發(fā)展。但制造綠色需要輔之以綠色制造，因為汽車上游鋼材、鋁材等原材料加工制造過程的碳排放較高，光伏和動力電池生產(chǎn)本身也都有較高碳排放。主要發(fā)現(xiàn)四，是能源基地省份面臨排放壓力，外送電源排放亟需責(zé)任共擔(dān)。當前碳排放核算以生產(chǎn)端（即電力生產(chǎn)地）為主，寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、山西等能源基地，承擔(dān)了大量火電生產(chǎn)任務(wù)，外送電力產(chǎn)生的碳排放全部計入本地碳排放。內(nèi)蒙古2022年外送電量2463億千瓦時中煤電占比超65%。寧夏、甘肅等清潔能源大省，為保障外送電力穩(wěn)定性配套建設(shè)煤電調(diào)峰機組，但調(diào)峰成本1/20250425/148efd0ca61148148d282/lianbo/bumen/202506/co3生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長夏應(yīng)顯在10月例行新聞發(fā)布會介/news,bwkx-20234/zhengce/jiedu/tujie/202501/conte5/20250123/5764822c1e4b4ccab80aad6TheCleantechRevolution.RMcontent/uploads/dlm_uploads/2024/07/RMI-Cleantech-Revolution-3第五項主要發(fā)現(xiàn)，是區(qū)域協(xié)同發(fā)展存在一定差異，政策聯(lián)動機制有待強化。京津冀在國家氣候戰(zhàn)略中心的“區(qū)域氣候行動力指數(shù)”評價中領(lǐng)跑，長三角和粵港澳緊隨其后。各區(qū)域在四個子維度上表現(xiàn)各異，體現(xiàn)出不同的發(fā)展側(cè)重與特色：京津冀在溫室氣體排放管控和政策與機制創(chuàng)新方面表現(xiàn)突出，長三角則在區(qū)域協(xié)同水平方面更具優(yōu)勢，而粵港澳地區(qū)具備更高的能源低碳化水平和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)勢。京津冀與長三角通過頂層設(shè)計構(gòu)建了立體化協(xié)作體系，且特高壓基于2022-2024年度省級雙碳指數(shù)評價，課題組提出對主管部門的政策建議，即全國一盤棋推進碳達峰，堅持目標導(dǎo)向，落實國務(wù)院碳排放雙控及地方碳排放目標評價考核要求，為“十五五”設(shè)定總量控制目標并推動向省級分解。建議各省區(qū)市基于自身發(fā)展階段和經(jīng)濟社會資源稟賦狀況，找準自己的定位，結(jié)合“十五五”規(guī)劃，將減排任務(wù)向地市分解，并在工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)針對能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)脫碳和經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型，課題組建議各省構(gòu)建多層次、多形態(tài)的新能源供應(yīng)體系，以應(yīng)對能源安全風(fēng)險。中東部通過分布式能源提升本地供應(yīng)韌性，探索構(gòu)建“虛擬電廠”聚合中東部可調(diào)負荷資源；西部推的出口外向型企業(yè)，充分利用周邊新能源資源，探索開展存量負荷綠電直連。構(gòu)建跨區(qū)域電網(wǎng)間高效協(xié)同、多能互補、源網(wǎng)荷儲一體化的新型電力系統(tǒng)。減課題組特別建議，探索跨省能源輸送的碳排放責(zé)任共擔(dān)機制?？缡∧茉摧斔偷奶寂欧咆?zé)任共擔(dān)機制是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同降碳的關(guān)鍵，尤其在“西電東送”“西氣東輸”等工程背景下，需平衡能源輸出省與輸入省的權(quán)責(zé)。通過政策等手段不斷調(diào)整和優(yōu)化，嘗試通過推動消費端碳排放核算——在“全國一盤棋”框架下，試點將外送電力全生命周期碳排放（含調(diào)峰煤電）按比例分攤至受電省份責(zé)任范圍。作為全球制造業(yè)大國，需推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化同綠色化低碳化深度融合，以數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。推動構(gòu)建企業(yè)碳排放管理體系，包括治理機制建設(shè)，企業(yè)溫室氣體信息披露，產(chǎn)品碳足跡核算與報告，減排目標設(shè)定和減排績效評估等多個方面。建議第三方機構(gòu)基于數(shù)據(jù)開展科學(xué)評價，調(diào)動綠色金融和綠色供應(yīng)鏈等市場力量，構(gòu)建約束激勵機制，促使企業(yè)主動承擔(dān)減排責(zé)任。建議借助信息科技力量，研發(fā)數(shù)字化解決方案，賦能大型企業(yè)和廣大中小企業(yè)4省級雙碳指數(shù)評價l研究說明中國省級雙碳指數(shù)（PCNI），是以綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展等為基礎(chǔ)理論，以碳排放關(guān)鍵影響因素為分析路徑，綜合考慮能源、工業(yè)、交通、生活等碳排放領(lǐng)域，從氣候雄心、低碳狀態(tài)、排放趨勢三大維度對各省響應(yīng)國家“雙碳”戰(zhàn)能力建設(shè)、碳排放狀況等9個二級指標，以及碳達峰目標、碳中和相關(guān)目標、人均碳排放量等18個三級指標，并采用決策者賦權(quán)法對各級指標賦予相應(yīng)權(quán)重，省級雙碳指數(shù)5數(shù)據(jù)來源本報告所引數(shù)據(jù)主要來自《中國統(tǒng)計年鑒》《中國能源統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》和各省份統(tǒng)計年鑒，以及國家和各省份發(fā)布的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，各研究機構(gòu)已公開發(fā)布的研究成果，有關(guān)政府部門官網(wǎng)公開信息和報道。數(shù)據(jù)采集日期，截止至2025年4月。其中，各省份二氧化碳排放數(shù)據(jù)評價范圍區(qū)域范圍：我國大陸地區(qū)內(nèi)除西藏自治區(qū)以外的30個省、直轄市、自治區(qū)。受數(shù)據(jù)采集所限，評價未將西藏自治區(qū)、臺灣省、香港和澳門特別行政區(qū)四省碳排放核算范圍：本報告碳排放核算范圍為各省份主要化石能源燃燒活動6l2022-2023年度及2023-2024年度評價結(jié)果綜合氣候雄心、低碳狀態(tài)、排放趨勢3個一級指標，賦權(quán)得到省級雙碳指數(shù)評價結(jié)果，30個省級行政區(qū)2022-2023年度及2023-2024年度兩期綜合評價結(jié)果如表2所示。四期詳細評分可在蔚藍地圖網(wǎng)站省級雙碳指數(shù)表22022-2023年度&2023-2024序號省市2022-2023綜合得分序號省市2023-2024綜合得分11北京72.52260.7334455廣東667廣東788948.3947.6湖南49.646.848.145.747.745.546.745.1湖北46.143.9浙江45.143.744.043.643.642.143.143.0廣西42.1廣西41.640.940.328.5氣候雄心（0.3）28.4氣候雄心（0.3）低碳狀態(tài)（0.4）26.0低碳狀態(tài)（0.4）排放趨勢（0.3）25.1排放趨勢（0.3）21.27.c7結(jié)果顯示，北京兩年連續(xù)居榜首，上海、天津在2023-2024年度上升北京、上海兩省超過60分；福建上升5位、湖南上升3位擠進前十，2023-2024年度前十名依次為北京、上海、天津、吉林、廣東、四川、江蘇、重慶、福建、湖南；其他省市得分由高到低依次為河南、黑龍江、海南、湖北、浙江、江西、云南、安徽、河北、廣西、山東、遼寧、青海、貴州、陜西、山西、內(nèi)蒙古、8l省級雙碳指數(shù)四期對比課題組按照現(xiàn)有評價方法對上三年度省級雙碳指數(shù)進行重新評分，并對四期省級雙碳指數(shù)評價結(jié)果進行了對比，具體得分情況如表3所示。綜合得分省級雙碳指數(shù)四期得分情況對比2020-2021年2021-2022年2022-2023年7006005004003002001000+21.8分+1.1分+12.3分-50.1分+35.3分+14.3分+4.8分+16.7+4.8分+16.7分氣候雄心低碳狀態(tài)排放趨勢對比維度分上升后穩(wěn)定，低碳狀態(tài)得分持續(xù)上升，升幅減少，排放趨勢得分有升有降，碳工作依然處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段，在全球復(fù)雜多變的形勢下，多重壓力疊9?“氣候雄心”指數(shù)較上期持平。全國各省級行政區(qū)均已制定本地區(qū)碳?“低碳狀態(tài)”指數(shù)2023-2024年度較2022-2023年度上升12.3分，升幅2.3%。隨著各地區(qū)大力開展可再生能源的開發(fā)與利用，碳排放反彈帶來的分數(shù)下降被非化石能源占比增長帶來的分數(shù)提升覆蓋，因此“低碳?“排放趨勢”指數(shù)2023-2024年度較2022-2023年度上升35.3分，升幅9.4%。多地碳排放總量與2021年相比呈波動狀態(tài)；一些碳排放峰值年在2017年的地區(qū)，MK檢驗顯示峰值出現(xiàn)5年已達峰，因此排放趨勢方面有了有較顯著提升；還有一批地區(qū)因2022年排放量下降帶來的排放趨l主要評價發(fā)現(xiàn)主要發(fā)現(xiàn)一：在多重壓力疊加的復(fù)雜形勢下，中國雙碳行動展示出強大韌性本次評價的兩個時段跨越疫情后期和疫后經(jīng)濟社會恢復(fù)期。全球溫升屢創(chuàng)新高，極端氣象事件此起彼伏，與此同時，地緣政治沖突加劇，民族主義、保護主義和資源競爭導(dǎo)致國際互信下降和治理機制不斷碎片化，給全球氣候治理帶來影響。8能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈競爭，又給能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)脫碳帶來影響，全球本期兩年度評價，第一階段“排放趨勢”分指數(shù)得分顯著下降，導(dǎo)致總分首次出現(xiàn)下行；第二階段得分重拾升勢，27個省市得分上升或持平，總分也達高碳排放特征突出，雙碳工作仍處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段；更凸顯中國對外堅守氣候承諾，對內(nèi)引導(dǎo)各省市全面綠色轉(zhuǎn)型，應(yīng)對氣候變化工作穩(wěn)步推進。課題組認為，面對嚴峻氣候形勢，中國展示大國擔(dān)當，務(wù)實行動取得成效，將堅定國際社會合力應(yīng)對氣候變化的信念，并且為重塑全球氣候治理發(fā)揮引領(lǐng)者作2024年8月，國務(wù)院發(fā)布的《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》明確提出將碳排放指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，要求建立地方碳考核；“十8在本次評價過程中，全球政治經(jīng)濟形勢進—五五”規(guī)劃初期，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、區(qū)域和功能定位、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)等因素，將碳排放雙控指標合理分解至各省份。課題組認為，這項政策對“全國一盤棋”實現(xiàn)“雙碳”目標不是“一刀切”實現(xiàn)目標，各省必然有先有后。北京在2025年1月發(fā)布的《推進美麗北京建設(shè)持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)2025年行動計劃》中率先提出“碳排放總量較峰值下降10%以上”的目標，但與此同時，部分在“十三五”期間提出碳達峰目標的省市在“十四五”期間未做出進一步明確，提出率先達峰的省市也未明確具體達峰目標年；部分2024年1月內(nèi)蒙古發(fā)布《自治區(qū)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變先行先試工作方案及2024年工作要點的通知》，5月山東發(fā)布《山東省推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控實施方案（2024-2025年）》，兩份文件均未提及碳排放雙控目標與如主要發(fā)現(xiàn)二：可再生能源持續(xù)高歌猛進，風(fēng)光無限中亦需防范隱憂《阿聯(lián)酋共識》提出了重要的“三倍目標”，即呼吁各國在2030年前實現(xiàn)全球可再生能源裝機增至三倍。該目標是從2023年到2030年，即8年內(nèi)增加到三倍，則復(fù)合年均增長率約為15%。全球可再生能源新增裝機中國貢獻超過50%9，按照中國的速度，中國可再生能源2030年增至三倍不成問題10。繼2023年10月突破14億千瓦后，全國可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模屢創(chuàng)新高，12月底突破15億千瓦，截至2024年12月底，全國可再生能源發(fā)電總裝2024年6月中國風(fēng)光發(fā)電裝機突破12億千瓦，提前6年達到2030年目標；2025年一季度，我國風(fēng)電光伏發(fā)電累計裝機達到14.82億千瓦11，首次超過火電裝機（14.51億千瓦）。與此同時，全球一半以上的電動車行駛在中國12，截至2024年底總數(shù)超過3000萬輛13。海南、廣西、天津新能源車滲透率最高，排在第一位的海南，新能源汽車滲透率2025年1季度達到了67.1%14；而廣東、浙江、江蘇等省份2024年新能源車保有量最多15。充電基礎(chǔ)設(shè)施累計數(shù)量超過1200萬臺16。9/lianbo/bumen/202401/co11/20250425/148efd0ca61148148d28512生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長夏應(yīng)顯在10月例行新聞發(fā)/news,bwkx-202313/zhengce/jiedu/tujie/202501/c14/rai15https://www.stardata3616/20250123/5764822c1e4b4ccab80a中國經(jīng)濟的電氣化速度是全球平均水平的9倍，新能源+電氣化，為實現(xiàn)碳17TheCleantechRevolution.Rcontent/uploads/dlm_uploads/2024/07/RMI-Cleantech-Revolution-各省“十四五”光伏建設(shè)目標完成情況進展，其中福建、江蘇、浙江、安徽、湖南、山東、河北、天津、江西、內(nèi)蒙各省“十四五”光伏建設(shè)目標完成情況各省“十四五”新增光伏裝機目標完成情況18/20250221/f04452701c914d51a89d0與此同時，可再生能源的大規(guī)模擴展也在短期帶來挑戰(zhàn)。在高比例光伏和風(fēng)電占比的條件下，新能源發(fā)電的波動性和不穩(wěn)定性、儲能設(shè)施不足、電網(wǎng)承載能力有限、傳統(tǒng)調(diào)度模式不適應(yīng)、以及政策與市場機制的不完善等問題，變得更加突出。為應(yīng)對這些問題，中國正在推進智能電網(wǎng)建設(shè)、研發(fā)新型儲能技術(shù)，并完善相關(guān)政策，以促進可再生能源的24個省級行政區(qū)出臺了本地區(qū)新型儲能發(fā)展規(guī)劃,積極布局儲能產(chǎn)業(yè)，24省“十四五”規(guī)劃總裝機超7000萬千瓦。海南、山西、寧夏、青海、陜西、內(nèi)蒙古等地出臺了新能源配置儲能方案，主要集中在“光伏+儲能”、“風(fēng)電+儲能”模式。2024年“發(fā)展新型儲能”更是首次被寫入《政府工作報告》。新型儲能快速發(fā)展，2024年裝機規(guī)模突破7000萬千瓦，提前達到十四五規(guī)?；l(fā)展目標，新型儲能累計裝機規(guī)模排名前五的省為內(nèi)蒙古、新疆、山東、江蘇、寧夏19。19/20250123/3e5379eb74b94d94bcdaf另外，集中式光伏和風(fēng)電的大規(guī)模擴展，也會帶來土地利用方式的變化，引發(fā)潛在生態(tài)環(huán)境和社會影響，包括但不限于西部脆弱敏感生態(tài)區(qū)林草地侵占、生態(tài)廊道阻隔、棲息地破碎化、鳥類遷徙通道影響、局地小氣候變化等。受限而超常規(guī)的快速發(fā)展中，一些項目出現(xiàn)重建設(shè)、輕維護的傾向；部分項目盈利能力堪憂，面對風(fēng)光組件退役潮可能帶來的廢棄和處置問題，技術(shù)儲備不主要發(fā)現(xiàn)三：東部新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但綠色制造有待向上游延伸新能源發(fā)展依賴裝備制造業(yè)，其鮮明的制造業(yè)屬性不僅為工業(yè)發(fā)展提供清潔高效的動力，同時也是實體經(jīng)濟的增長新能級。綠色轉(zhuǎn)型背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進?！靶氯龢印碑a(chǎn)業(yè)，包括光伏、鋰電池、新能源汽車等，已經(jīng)成為中國出口的新亮點和經(jīng)濟增長的新動能，也正成為推動各省市脫碳發(fā)展的重要力量。部分東部省市發(fā)展尤為突出：江蘇省的芯片、光伏、動力電池快速發(fā)第一。山東省在新能源汽車和鋰電池產(chǎn)業(yè)方面有顯著發(fā)展，2023年全年新能源汽車產(chǎn)量達到53萬輛。安徽省在“新三樣”產(chǎn)業(yè)上市公司數(shù)量上位居全國第六，擁有包括新能源汽車、鋰電池、太陽能光伏在內(nèi)的多家上市公司。云南省在工但制造綠色需要輔之以綠色制造。在嚴峻的氣候形勢下，全球汽車產(chǎn)業(yè)正在提速從燃油車向新能源車的轉(zhuǎn)型進程。雖然電動車因不涉及用戶使用階段燃油過程的碳排放，整車碳足跡相較于汽油車更低，但無論是電動車還是汽油車，上游鋼材、鋁材等原材料加工制造過程的碳排放均不容輕視，這也是汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)凈零排放面臨的重大挑戰(zhàn)。中外車企兌現(xiàn)氣候承諾，亟需將減排重點轉(zhuǎn)移到原材料的生產(chǎn)制造階段，激勵和帶動上游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同落實節(jié)能減排措施，降主要發(fā)現(xiàn)四：能源基地省份面臨排放壓力，外送電源排放亟需責(zé)任共擔(dān)當前碳排放核算以生產(chǎn)端（即電力生產(chǎn)地）為主，而非消費端（電力使用地）。寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、山西等能源基地，承擔(dān)了大量火電（尤其是煤電）2023年，全國完成跨區(qū)輸送電量8497億千瓦時；其中，西北區(qū)域外送電量中煤電占比超65%。此外，寧夏、甘肅等清潔能源大省，為保障外送電力穩(wěn)定性配套建設(shè)煤電調(diào)峰機組，像是甘肅酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地配套煤電裝機達主要發(fā)現(xiàn)五：區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平分化顯著，政策聯(lián)動機制待強化京津冀在國家氣候戰(zhàn)略中心的“區(qū)域氣候行動力指數(shù)”評價中領(lǐng)跑，長三角和粵港澳緊隨其后。各區(qū)域在四個子維度上表現(xiàn)各異，體現(xiàn)出不同的發(fā)展側(cè)重與特色：京津冀在溫室氣體排放管控和能力建設(shè)方面表現(xiàn)突出，長三角則在區(qū)域協(xié)同水平方面更據(jù)優(yōu)勢，而粵港澳地區(qū)具備更高的能源低碳化水平。京津冀與長三角通過頂層設(shè)計構(gòu)建了立體化協(xié)作體系，且特高壓輸電網(wǎng)絡(luò)較為發(fā)達；l從“全國一盤棋”看各省態(tài)勢為形象展示省級雙碳指數(shù)評價結(jié)果和各省級行政區(qū)在“全國一盤棋”行動中所處的態(tài)勢，課題組將三個一級指標指數(shù)納入十字象限圖中，以“低碳狀態(tài)”和“排放趨勢”得分作為十字象限圖X軸和Y軸，以氣泡大小表示各省級行政區(qū)“氣候雄心”得分，以氣泡的四個顏色分別代表我國大陸地區(qū)東北、東部、中部、西部四個不同區(qū)域。2期評價形成如圖8&圖9所示的省級雙碳指數(shù)評價“全注：象限圖分別以一級指標“低碳狀態(tài)”和“排放趨勢”的評分為坐標軸，以“氣候雄心”的評分為氣泡的排放趨勢50江江青海黑龍江湖北北京上海重慶甘肅安徽陜西海南福建新疆浙江寧夏廣東低碳狀態(tài)注：象限圖分別以一級指標“低碳狀態(tài)”和“排放趨勢”的評分為坐標軸，以“氣候雄心”的評分為氣泡的。東部地區(qū)。中部地區(qū)。西部地區(qū)。東北部地區(qū)平均分50天津吉林天津吉林江州江州西 福建東東 新疆疆甘肅甘肅古如將十字象限圖視作一個棋盤，可以看到各省級行政區(qū)在“全國一盤棋”的雙碳棋局中，因“氣候雄心”、“低碳狀態(tài)”和“排放趨勢”的不同得分，“宏觀目標”、“能源轉(zhuǎn)型目標”、“能力建設(shè)”3個二級指標，“碳達峰目三級指標逐層加權(quán)而得，綜合反映各省級行政區(qū)應(yīng)對氣候變化設(shè)定的雙碳目標和能力建設(shè)狀態(tài)。從結(jié)果可以看出，北京是“全國一盤棋”中最大的一枚棋子，主要原因在于其宏觀目標設(shè)定的積極態(tài)度和突出的能力建設(shè)水平；“氣候雄心”分指數(shù)東部地區(qū)整體得分較高，在前十范疇內(nèi)占據(jù)六席，依次為北京、江蘇、河北、海南、山東、浙江；西部地區(qū)在前十范疇內(nèi)占據(jù)兩席，分別是廣西、內(nèi)蒙古；東30個省級行政區(qū)2期“氣候雄心”分指數(shù)得分情況要素影響下的低碳發(fā)展狀態(tài)。從結(jié)果來看，“低碳狀態(tài)”分指數(shù)排在前三位的依次是廣東、上海、北京，前十范疇內(nèi)除上述三個地區(qū)外，還包括福建、江蘇、浙江，總計6個東部地區(qū)；與此同時，重慶、四川、湖南、湖北四個中西部地區(qū)憑借水電帶來的低排放、較清潔的能源結(jié)構(gòu)和自身天然從電子平均二氧化碳排放因子地圖（圖12）上可以看出低排放因子與清潔能源主導(dǎo)之間的映射關(guān)系。得益于水電、風(fēng)電等清潔能源，云南、四川、青海電力平均排放因子在0.1-0.2kgCO2/kWh，顯著低于全國平均水平，使其成為最“綠”電網(wǎng)。省級電力排放因子是評估區(qū)域能源結(jié)構(gòu)低碳化水平的關(guān)鍵指標，其數(shù)值直接反映電力生產(chǎn)過程中單位電量的碳排放強度，與能源結(jié)構(gòu)中的化石能源占比、清潔能源消納能力等密切相關(guān)。20212021年省級電力平均二氧化碳排放因子2022年省級電力平均二氧化碳排放因子將二級指標“能源消費”和“經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”的評分作為象限圖的坐標軸，以“碳排放狀況”的評分為氣泡的大小形成如圖13所示的棋盤。如圖所示，位于棋盤下半部分的省較多，說明“經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”指標評分整體不高；位于棋盤右側(cè)的城市較多，“能源消費”指標評分多數(shù)較好。右上象限內(nèi)的城市三個維度的評分較為均衡，上海、北京、廣東、重慶、福建、浙江、江蘇、湖北聚注：象限圖分別以二級指標“能源消費”和“經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”的評分為坐標軸，以“碳排放狀況”的評分為氣泡的大小進行呈現(xiàn)。*平均分上海廣東重慶重慶湖北安徽福建陜西吉林海南陜西河北湖南河北廣西貴州青海貴州新疆內(nèi)蒙古河南江西內(nèi)蒙古遼寧山東5甘肅5寧夏云南0（3）“排放趨勢”指數(shù)得分情況，其分值由“達峰趨勢”、“減排效在“全國一盤棋”的雙碳棋局（圖9）中，各地區(qū)“排放趨勢”指標得分與其他兩個指標截然不同，四大地區(qū)呈現(xiàn)較為均衡狀態(tài)。從棋盤上可以看到，排放趨勢指標的分省得分與前面兩大指標迥然不同。棋盤的上半部分有11個省市，西部地區(qū)有四川、青海兩?。恢胁康貐^(qū)有河南、湖北兩省；東部地區(qū)是天津、北京、上海；東北3省吉林、黑龍江、遼寧均在上半棋盤。其中，吉林、天津、河南、四川因碳排放趨勢MK檢驗呈現(xiàn)已達峰并且達峰后下降顯著的狀態(tài)，在排放趨勢方面得分依然位于領(lǐng)先位置。而北京、黑龍江、上海、湖南、青海也呈現(xiàn)達峰狀態(tài)，但下降趨勢尚不明顯。典型省份碳30個省級行政區(qū)2期“排放趨勢”分指數(shù)得年度進展分析1.得分上升省級行政區(qū)綜合得分上升的省級行政區(qū)共計13個，具體為北京、天津、河北、遼寧、黑龍江、上海、福建、湖南、廣東、廣西、貴州、云南、新疆，省級雙碳指數(shù)省級雙碳指數(shù)上升態(tài)勢省份注：象限圖分別以一級指標“低碳狀態(tài)”和“排放趨勢”的評分為坐標軸，以“氣候雄心”的50河北黑龍江州州東東 黑龍江、上海、湖南的碳排放峰值年均在2017年，MK檢驗顯示峰值出現(xiàn)5年已達峰，因此排放趨勢方面有了較顯著的提升；河北、福建、廣東、廣西、云南、貴州、新疆也因2022年排放量下降2.得分基本持平省級行政區(qū)綜合得分基本持平（得分變動在2.5%以內(nèi)）的省級行政區(qū)共計14個，具體為山西、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、湖北、海南、重慶、省級雙碳指數(shù)持平態(tài)勢省份注：象限圖分別以一級指標“低碳狀態(tài)”和“排放趨勢”的評分為坐標軸，以“氣候雄心”的評分為氣泡的大小進行呈現(xiàn)。2022-20232023-2024排放趨勢30252050吉林吉林青海湖北青海湖北山東重慶江西江蘇江西重慶浙江重慶浙江江西安徽安徽山西江西安徽安徽山西山西浙江山西海南甘肅海南寧夏內(nèi)蒙古寧夏甘肅寧夏內(nèi)蒙古寧夏0510152025303540低碳狀態(tài)“十四五”以來，山東新能源和可再生能源裝機以年均25.2%的速度增長，裝機規(guī)模和發(fā)電量三年實現(xiàn)“雙翻番”。截至2024年10月下旬，山東省新能源和可再生能源發(fā)電累計裝機10642.6萬千瓦，首次超過煤電。山東以工商業(yè)與戶用光伏雙輪驅(qū)動，截至2024年底分布式光伏累計裝機超過5000萬千瓦。其貢獻體現(xiàn)在午間負荷替代效應(yīng)以及縣域能源革命，壽光、鄆城等10個縣（市）分布式光伏滲透率超90%，實現(xiàn)縣域日間用電80%以上清潔化。山東省分布式光伏不僅是可再生能源裝機超越火電的“第一推力”，更通過技術(shù)創(chuàng)新（如虛擬電廠）、商業(yè)模式（如戶用光伏金融）和制度突破（現(xiàn)貨交易試點），為全國提供了“高滲透率分布式能源系統(tǒng)”的實踐樣板。其經(jīng)驗證明，分布式光伏可同3.得分下降省級行政區(qū)綜合得分下降的省級行政區(qū)共計3個，具體為河南、四川、陜西，省級雙碳省級雙碳指數(shù)下降態(tài)勢省份注：象限圖分別以一級指標“低碳狀態(tài)”和“排放趨勢”的評分為坐標軸，以“氣候雄心”的評分為氣泡的大小進行呈現(xiàn)。2022-20232023-2024排放趨勢30252050河南河南四川四川河南河南四川四川陜西陜西陜西陜西0510152025303540低碳狀態(tài)3個綜合得分下降的省級行政區(qū)均在棋盤上呈現(xiàn)下降趨勢，河南、四川的排陜西的脫鉤指數(shù)得分下降導(dǎo)致其綜合得分下降；河南、四川則是因為達峰趨勢MK檢驗從0.01水平顯著下降變?yōu)?.05水平顯著下降而使得碳排放趨勢檢驗得分區(qū)域氣候行動力指數(shù)評價l2022-2023年度評價結(jié)果綜合溫室氣體排放水平、能源低碳化、能力建設(shè)和保障、區(qū)域協(xié)同4個一級指標，賦權(quán)得到區(qū)域氣候行動力指數(shù)評價結(jié)果，如圖22所示。根據(jù)綜合評估結(jié)果，京津冀以99.01分位居首位，長三角緊隨其后為97.55分，粵港澳為94.25分。各區(qū)域在溫室氣體排放、能源低碳化、能力建設(shè)和保障、區(qū)域協(xié)同四個子維度上表現(xiàn)各異，體現(xiàn)出不同的發(fā)展側(cè)重與特色。在四個維度中，京津冀在溫室氣體排放管控和能力建設(shè)方面表現(xiàn)突出，長三角則在區(qū)域協(xié)同水碳排放強度和人均排放量較低，京津冀則在“單位地區(qū)生產(chǎn)總值CO2排放下降率”上得分較高，顯示出其減排速度較快，但整體排放強度仍需進一步優(yōu)化。粵港澳在能源低碳化方面略高于其他兩個區(qū)域，在可再生能源稟賦上，京津冀地區(qū)的太陽能和風(fēng)能資源開發(fā)潛力更大，而在終端能源結(jié)構(gòu)和能耗強度方面，粵港澳和長三角地區(qū)更具競爭力。在能力建設(shè)和制度保障方面，京津冀在碳市場活躍度、政策標準完善性、碳普惠機制建設(shè)、碳標簽推廣和低碳產(chǎn)品認證以及溫室氣體管理信息化水平上表現(xiàn)都更為突出，顯示出較強的政策執(zhí)行能力和市場活力。從區(qū)域協(xié)同來看，京津冀和長三角地區(qū)在省際輸電通道建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面表現(xiàn)同樣優(yōu)異，三各區(qū)域均搭建了較為完善的區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)治制度。在城際交通設(shè)施方面，粵港澳建設(shè)并規(guī)劃了更多的城際鐵路，運輸結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，從需求端更多地減少了高碳出行方式。相比于京津冀和粵港澳地區(qū)，長三l單項指標評價分析1.碳排放基于2021年區(qū)域碳排放數(shù)據(jù)分析，我國重點區(qū)域的碳排格局呈現(xiàn)顯著差異性特征。根據(jù)中國碳核算數(shù)據(jù)庫（CEADS）數(shù)據(jù)顯示，京津冀地區(qū)年度二氧化碳排放總量為11.2億噸，區(qū)域內(nèi)部呈現(xiàn)不均衡分布態(tài)勢，河北省以79比成為主要排放源，其次為天津（14%）和北京（7%）。相較而言，長三角地區(qū)碳排放總量達18.4億噸，在省級行政單元中，江蘇省以44%的排放位，其后依次為浙江（24%）、安徽（21%）和上海（11%）。在粵港澳地區(qū)，省占比94.5香港占比約5.2澳門占比約0.3％。在碳排放強度指標方面，2021年數(shù)據(jù)顯示粵港澳地區(qū)（0.44噸CO2/萬元）單位GDP碳排放量較京津冀地區(qū)（1.15噸CO2/萬元）和長三角地區(qū)（0.66噸CO2/萬元）更低。值得注意的是，區(qū)域內(nèi)部存在顯著梯度差異：在長三角區(qū)域中，安徽省碳強度指標相對偏高；而京津冀地區(qū)則呈現(xiàn)兩極分化特征，北京憑借服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)低碳排放強度，河北因重工業(yè)集聚導(dǎo)致碳強度指標居高不下。在粵港澳地區(qū)，香港和澳門兩地碳排放強度明顯較低。從動態(tài)演變趨勢觀察，2021年京津冀地區(qū)碳強度較上年下降15.8%，降幅顯著優(yōu)于長三角地區(qū)7.8%的下降水平，其中，河北省與安徽省作為各自區(qū)域的減排重點區(qū)域，均實現(xiàn)超過15%的強度降幅，顯示出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極成效?；浉郯牡貐^(qū)2021年化。在人均碳排放維度，兩大經(jīng)濟圈均高于全國均值（7.4噸以10.2噸/人的人均排放量顯著高于長三角（7.8噸/人）和粵港澳地區(qū)（4.9噸/），深入分析區(qū)域差異的成因，長三角地區(qū)較低的碳排放強度得益于其相對先進的能源清潔化進程和多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。盡管面臨經(jīng)濟復(fù)蘇帶來的能源需求增長壓力，該區(qū)域通過發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，有效控制了單位經(jīng)濟產(chǎn)出的碳排放水平。反觀京津冀地區(qū)，河北省作為傳統(tǒng)重工業(yè)基地，雖面臨較高的減排基數(shù)，但通過嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入負面清單、加速落后產(chǎn)能淘汰、推進三地先進制造業(yè)協(xié)同發(fā)展等組合政策，在保持經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)了碳排放強度的快速下降。而在粵港澳地區(qū)，能源清潔低碳化程度同樣較高，大灣區(qū)以電子信息、生物醫(yī)藥、金融科技等低能耗產(chǎn)業(yè)為核心，而在香港和澳門，服務(wù)業(yè)占比均超2021年單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放（噸CO2/萬元）2021-2020年單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率（%）2021年人均CO2排放強度（噸CO2/人）北京天津河北京津冀上海浙江江蘇安徽長三角廣東香港澳門粵港澳得分26.152進一步通過設(shè)置區(qū)域指標體系的權(quán)重和評分依據(jù)對區(qū)域碳排放維度的各個指標進行評分。溫室氣體排放層面主要包括單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率、人均CO2排放3個指標維度。溫室氣體排放水平得分為該指標層下的每個指標的標準化得分與對應(yīng)權(quán)重乘積之和。經(jīng)計算，得出京津冀地區(qū)得分為26.15分，長三角地區(qū)得分為25.38分，粵港澳地區(qū)2.能源低碳化基于2022年區(qū)域能源消費數(shù)據(jù)分析，我國重點經(jīng)濟區(qū)的能效水平與能源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)顯著分化特征。在能源強度維度，京津冀地區(qū)單位GDP能耗維持在0.48萬噸標煤/億元水平，較長三角地區(qū)（0.32萬噸標煤/億元）和粵港澳地區(qū)（0.24萬噸標煤/億元）更高，這一差異主要源于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度差異。具體而言，天津市與河北省因裝備制造、鋼鐵等重工業(yè)占比突出（河北省重工業(yè)占比超60%），導(dǎo)致能源強度持續(xù)高位運行；相較之下，長三角四省市通過產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化，能源強度呈現(xiàn)均衡化特征，其中安徽省因承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，其0.35萬噸標煤/億元的數(shù)值略高于區(qū)域均值。而粵港澳地區(qū)單位GDP能耗數(shù)值較低主要是由于香港和澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)了絕大部分，0.900.800.700.600.500.400.300.200.100.00北京天津河北京津冀上海浙江江蘇安徽長三角廣東香港澳門粵港澳從終端能源消費結(jié)構(gòu)及非化石能源稟賦角度觀察，2022年京津冀地區(qū)能耗主要來自煤炭消費，其中河北省煤炭消費占比最高，京津冀地區(qū)電能替代進程呈現(xiàn)梯度特征，電能占終端用能比重較少，只達到20.7％，其中天津、河北電能占終端用能比重不到20%，而北京市數(shù)值較高，超過30%，但北京天津一次電力較少，主要依賴于外調(diào)電。長三角地區(qū)電能占終端用能比重約25.7％，其中江蘇省數(shù)值超過了30%，安徽省也達到了30%左右，顯示出新基建投資與智能制造轉(zhuǎn)型對能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化效應(yīng)。粵港澳地區(qū)電能占終端用能比重高達40%，在非化石能源稟賦方面，根據(jù)《中國風(fēng)能太陽能資源年景公報2024》各個省市的年均風(fēng)功率密度數(shù)據(jù)，計算得出京津冀地區(qū)平均的年均風(fēng)功率密度約為192.73瓦/平方米，在三個地區(qū)中風(fēng)能資源較為豐富，具備較好的風(fēng)能風(fēng)力發(fā)電開發(fā)的潛力，其中河北省風(fēng)能資源最為豐富，達212.83瓦/平方米。長三角地區(qū)年均風(fēng)功率密度約176.18瓦/平方米左右，其中上海市年均風(fēng)功率密度達到204.94瓦/平方米，在長三角地區(qū)中儲量最為豐富，由于公報中并未統(tǒng)計香港和澳門的數(shù)據(jù)，粵港澳地區(qū)暫采用廣東省數(shù)據(jù)。廣東省年均風(fēng)功率密度為165.98瓦/平方米左右，風(fēng)能資源稟賦較其他兩個區(qū)域較少。就太陽能資源稟賦而言，京津冀地區(qū)表現(xiàn)出較好的態(tài)勢，其平均水平面年總太陽輻照量約為1422.03千瓦時/平方米，且京津冀地區(qū)內(nèi)各相關(guān)區(qū)域的數(shù)據(jù)均處于1400千瓦時/平方米左右的水平。與之相較，長三角地區(qū)受云量覆蓋與降水日數(shù)影響,平均水平面年總太陽輻照量約為1291.35千瓦時/平方米，略低于京津冀地區(qū)，而粵港澳地區(qū)水平面年總太陽輻照量約為1240.30千瓦時/平方米，與長進一步通過設(shè)置區(qū)域指標體系的權(quán)重和評分依據(jù)對區(qū)域能源低碳化水平維度的各個指標進行評分。能源低碳化水平層面主要包括單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消費總量、電能占終端用能比重、100米均風(fēng)功率密度、水平面年總太陽輻照量4個指標維度。區(qū)域能源低碳化水平得分為該指標層下的每個指標的標準化得分與對應(yīng)權(quán)重乘積之和。經(jīng)計算，得出京津冀地區(qū)得分為23.92分，長三角地區(qū)得得分23.9223.81水平面年總太陽值能源消費總量京津冀長三角粵港澳3.能力建設(shè)和保障在碳市場方面，2011年國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，批準了北京市、天津市、上海市等7個地方碳排放權(quán)交易試點，并于2013年和2014年開始正式啟動。2024年京津冀區(qū)域碳市場（北京、天津）年度交易總量達997.68萬噸，成交金額4.62億元；長三角區(qū)域（上海）交易量為471萬噸，成交額3.55億元，粵港澳區(qū)域碳市場（廣東、深圳）交易量為928萬噸，成交額4.63億元。數(shù)據(jù)顯示，京津冀和粵港澳碳市場活躍度顯著高于長三角，反映出區(qū)域間政策執(zhí)行力度與市場成熟碳標簽和低碳產(chǎn)品機制作為推動綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要工具，在碳中和目標實現(xiàn)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。兩區(qū)域通過制度創(chuàng)新推動綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。京津冀地區(qū)建立“標準制定-目錄推廣-認證試點”三級體系，北京率先發(fā)布《低碳消費品推廣目錄》，三地累計獲批5項碳標識認證試點。長三角構(gòu)建“省級統(tǒng)籌-行業(yè)深化-平臺支撐”立體框架，上海出臺產(chǎn)品碳足跡管理方案，浙江發(fā)布首個地方標準《產(chǎn)品碳足跡評價通則》，江蘇建成省級碳足跡公共服務(wù)平臺。2024年兩地共獲12項國家碳標識認證試點，形成制度創(chuàng)新競爭態(tài)勢?；浉郯牡貐^(qū)2022年首發(fā)省級碳標簽，2023年后持續(xù)發(fā)力開展多項認證工作，舉辦互認簽約等活動，并在廣東省開展粵港澳大灣區(qū)碳足跡標碳普惠機制在京津冀、長三角和粵港澳地區(qū)都有一定探索和應(yīng)用。京津冀區(qū)域碳普惠呈現(xiàn)“政府引導(dǎo)+市場驅(qū)動”雙軌技術(shù)規(guī)范《低碳出行碳普惠核算技術(shù)規(guī)范》，同時三地已經(jīng)分別探索建立了某些領(lǐng)域的碳普惠平臺和線上應(yīng)用，開發(fā)了“北京交通綠色出行一體化服務(wù)平臺”、“津碳行”、“碳惠燕趙”等數(shù)字化平臺，覆蓋建筑節(jié)能、交通出行多場景，市民可通過低碳行為獲取綠色積分，并兌換相應(yīng)的綠色積分激勵。長三角打造“省級平臺+城市節(jié)點”網(wǎng)絡(luò)體系，方案》、《江蘇省公共機構(gòu)碳普惠管理辦法(試行)》、《安徽省碳普惠體系建設(shè)工作方案》等多個碳普惠相關(guān)政策文件。浙江建成全國首個省級碳普惠應(yīng)用“浙江碳普惠”，在地市層面，嘉興市碳普惠平臺和麗水市碳普惠平臺也于2024年正式上線，全國首個市場化碳普惠體系也啟動于蘇州工業(yè)園區(qū)，三省一市簽署《長三角區(qū)域碳普惠機制聯(lián)動建設(shè)工作備忘錄》，共建區(qū)域聯(lián)動機制。粵港澳地區(qū)碳普惠發(fā)展呈“數(shù)字化驅(qū)動”“多場景覆蓋”特征，廣東制定碳普惠制試點方案后，陸續(xù)印發(fā)多個碳普惠方法學(xué)，上線廣州碳普惠平臺、深圳“低碳星球”、龍華碳普惠應(yīng)用、“琴碳星人”等數(shù)字化平臺陸續(xù)上線。同時，粵港澳三地加快建立碳普惠合作機制，2023年廣東、澳門簽署了《大灣區(qū)碳普惠平臺建設(shè)框架合作協(xié)議》，澳門也于同年發(fā)布上線了澳門碳普惠小程序，并在溫室氣體管理和信息化水平方面，京津冀地區(qū)和粵港澳地區(qū)在溫室氣體核算與管理方面標準化程度較高，北京市發(fā)布多項政策文件和地方標準，明確行業(yè)排放核算要求，天津和河北在行業(yè)核算指南方面亦有建樹，出臺了鋼鐵等多個行業(yè)企業(yè)的碳排放核算指南及相關(guān)管理辦法，廣東省構(gòu)建了多行業(yè)二氧化碳排放信息報告及平臺體系，出臺多個行業(yè)指南與地方標準，建成溫室氣體綜合性數(shù)據(jù)庫、碳排放信息報告和核查系統(tǒng)，香港在2023年由港交所發(fā)布了ESG框架下的氣候信息披露咨詢文件。長三角地區(qū)則在信息化平臺建設(shè)方面更具優(yōu)勢，各省市分別有相應(yīng)數(shù)量分布，上海、浙江、江蘇均建立了多行業(yè)溫室氣體管理信息化平臺，浙江首創(chuàng)“碳效碼”體系，實現(xiàn)企業(yè)碳排放在線核算與跟蹤，進一步通過設(shè)置區(qū)域指標體系的權(quán)重和評分依據(jù)對區(qū)域能力建設(shè)和保障維度的各個指標進行評分。能力建設(shè)和保障層面主要包括碳市場、碳標簽和節(jié)能低碳產(chǎn)品、碳普惠、溫室氣體管理信息化水平4個指標維度。區(qū)域能力建設(shè)和保障得分為該指標層下的每個指標的標準化得分與對應(yīng)權(quán)重乘積之和。經(jīng)計算，得出京津冀地區(qū)得分為27.86分，長三角地區(qū)得分為25.68分?；浉郯牡貐^(qū)得分為得分28.1826.0026.15信息化水平碳普惠碳標簽和節(jié)能低碳產(chǎn)品碳市場京津冀長三角粵港澳4.區(qū)域協(xié)同在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同方面，兩大城市群已構(gòu)建起立體化能源傳輸體系以及交流工程），形成跨蒙冀魯?shù)那鍧嵞茉摧斔途W(wǎng)絡(luò)，其中錫盟-山東工程實現(xiàn)年輸電量580億千瓦時，有效緩解華北電力缺口構(gòu)（重點工程包括世界首個GIL管廊工程），構(gòu)建起皖電東送為核心的長三角能源互聯(lián)網(wǎng)，淮南-上海工程年輸送能力突破500億千瓦時，相當于替代標準煤1500萬噸，在粵港澳地區(qū)，暫未有途徑交流特高壓通道，但由南方電網(wǎng)建設(shè)了為滿足“十四五”和后續(xù)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展用電需求奠定堅實基礎(chǔ)。在軌道交通維度，京津冀地區(qū)現(xiàn)有13條城際鐵路，其中7條運營、5條在建；長三角地區(qū)則有16條城際鐵路，5條運營、11條在建，粵港澳10條運營，18條在建。可見粵港澳地區(qū)在城際鐵路建設(shè)規(guī)模和進度上略占優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，京津冀形成“疏解-承接-升級”協(xié)同范式，2022年三地簽署《共建先進制造業(yè)集群戰(zhàn)略合作協(xié)議》，后通過《京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》圍繞汽車、生物醫(yī)藥、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域深化合作，建立多個產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，雄安新區(qū)集聚中關(guān)村科技企業(yè)超2000家。2023年《京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實施方案》發(fā)布，提出到2025年顯著提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平。長三角構(gòu)建“核心-外圍”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，以跨省產(chǎn)業(yè)合作和一體化發(fā)展為重點，上海通過自貿(mào)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移，浙江打造滬浙合作發(fā)展區(qū)，安徽推動全省與滬蘇浙的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。長三角依托G60科創(chuàng)走廊等載體，組建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，龍頭企業(yè)如中芯、華虹等加速跨域布局。2024年發(fā)布《推進長三角區(qū)域市場一體化建設(shè)近期重點工作舉措（2024-2025年）》和《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2024—2026年）》，明確強化長三角產(chǎn)業(yè)質(zhì)量支撐、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，共建新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈和未來產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系。在粵港澳地區(qū)，2019年發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，促進泛珠三角區(qū)域要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成梯度發(fā)展、分工合理、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，聯(lián)合打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條完善、輻射帶動力強、具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，但在省級層面較少出臺針對于粵港澳產(chǎn)業(yè)協(xié)同和轉(zhuǎn)移相關(guān)的政策文件，地方政在區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理方面，京津冀和長三角地區(qū)建立差異化環(huán)境治理模式：京津冀建立了“環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制”，并通過《“十四五”時期京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治合作框架協(xié)議》強化區(qū)域協(xié)同治理。三地成立生態(tài)協(xié)同專題工作組，完善環(huán)評會商機制，并在2025年簽訂《京津冀“無廢城市”協(xié)同共建合作框架協(xié)議》。區(qū)域內(nèi)共有6個生態(tài)環(huán)境與雙碳研究機構(gòu)，涵蓋碳中和工程研究中心等。長三角則成立了生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作小組，構(gòu)建宣傳教育聯(lián)動體系，并簽署碳普惠機制聯(lián)動建設(shè)備忘錄和固體廢物聯(lián)防聯(lián)治協(xié)議。長三角示范區(qū)率先建立一體化行政執(zhí)法協(xié)同機制，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理標準化。2025年發(fā)布《長三角“無廢城市”區(qū)域共建聯(lián)治》倡議書。區(qū)域內(nèi)共有10個生態(tài)環(huán)境與雙碳研究機構(gòu)，包括長三角可持續(xù)發(fā)展研究院等，此外長三角生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育聯(lián)動體系加快打造，進一步加強了生態(tài)環(huán)境宣教工作的聯(lián)辦、聯(lián)建、聯(lián)學(xué)、聯(lián)享，通過資源共享，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，打造互聯(lián)互通、緊密合作、開放共享的合作載體，推動實施長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略和共建美麗長三角?；浉郯牡貐^(qū)則構(gòu)建了全方位環(huán)境協(xié)同治理機制，粵港合作聯(lián)席會議和粵澳合作聯(lián)席會議常年召開，通過《粵港環(huán)保合作協(xié)議》《珠澳環(huán)境保護合作協(xié)議》《港澳環(huán)境合作協(xié)議》等總體性環(huán)境合作協(xié)議以及專項性環(huán)境合作協(xié)議，為環(huán)境協(xié)同治理提供明確導(dǎo)向。2023年粵港澳大灣區(qū)重大合作平臺溝通交流工作機制第一次會議召開。橫琴合作區(qū)、前海合作區(qū)加快構(gòu)建完善共建共享共管體系，實現(xiàn)良性互動、聯(lián)動發(fā)展。區(qū)域內(nèi)共有8個生態(tài)環(huán)境與雙碳研究機構(gòu)，包進一步通過設(shè)置區(qū)域指標體系的權(quán)重和評分依據(jù)對區(qū)域協(xié)同水平的各個指標進行評分。區(qū)域協(xié)同水平層面主要包括省際輸電通道、城際鐵路數(shù)量、碳普惠、產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移和協(xié)同、區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)治、區(qū)域生態(tài)環(huán)境研究組織機構(gòu)5個指標維度。區(qū)域協(xié)同得分為該指標層下的每個指標的標準化得分與對應(yīng)權(quán)重乘積之和。經(jīng)計算，得出京津冀溫室氣體排放的得分為22.09分，長三角溫室氣體排區(qū)域生態(tài)環(huán)境研究組織機構(gòu)區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)治產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移和協(xié)同城際鐵路數(shù)量l重點關(guān)注1.“十四五”煤炭消費控制目標及關(guān)鍵舉措對比見》延續(xù)了《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》中重點區(qū)域繼續(xù)實施煤炭消費總量控制的政策，提出“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)煤炭消費量分別下降10%、5%左右?？孛耗繕肆Χ容^“十三五”下降幅度相同，由于減煤空間進一步收窄，實現(xiàn)難度更大；目標表述上，僅提出了京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)層面的煤炭消費量削減目標，并未細化提出相關(guān)省市的控煤目標，一定程度降低實現(xiàn)難度；相較“十三五”，“十四五”“十四五”時期，京津冀和長三角地區(qū)各省市都根據(jù)國家總體控煤政策出臺了多份控制煤炭消費相關(guān)政策，并提出了煤炭消費總量控制的近中期目標，氣候等因素引發(fā)的突發(fā)性電力緊缺問題影響，京津冀和長三角各省市控煤力度地區(qū)煤炭消費總量控制近中期目標煤炭占能源消費煤電產(chǎn)能政策要求2020年2025年北京天津河北大力削減煤炭消費，到2025上海實施“等容量、減煤量”替浙江40.1%2025年，新增煤電裝機632安徽江蘇2.“十四五”京津冀和長三角煤炭消費控制成效從“十四五”目標完成情況看，京津冀控煤成效較好，2021年煤炭消費量較2020年均出現(xiàn)不同程度的下降，京津冀總體煤炭消費量下降率約4%，距2025年煤炭消費目標仍有一段距離，相比于長三角地區(qū)控煤進展較好；而受極端氣候等因素影響下電力供應(yīng)保障及疫情后經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展影響，長三角上海、江蘇、長三角總體煤炭消費量增長約11%，長地區(qū)2025年目標2021年煤炭消費量控制成效北京天津河北上海江蘇浙江安徽京津冀長三角地區(qū)2025年目標2021、2022年萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率（%）相較于2020下降北京8天津河北上海江蘇浙江安徽京津冀煤炭消費量削減成效明顯，得益于政府政策導(dǎo)向，“十三五”和“十四五”時期，政府積極推動清潔能源和環(huán)保政策，特別是針對京津冀地區(qū)嚴重的空氣污染問題，采取了一系列措施，包括加大對高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的治理力度，限值煤炭的使用，鼓勵替代清潔能源的使用、推廣使用電力取暖、電動車輛等。在煤電方面要求進一步控制新增煤電裝機規(guī)模，嚴控新增煤電裝機容量等措施，各地在深化清潔取暖、可再生能源替代、加快禁燃區(qū)建設(shè)和耗煤項目煤炭替代方面都出臺了一系列政策。而長三角地區(qū)煤炭消費控制仍有較大的提升空間，隨著疫情后經(jīng)濟的持續(xù)增長，工業(yè)生產(chǎn)對包括煤炭在內(nèi)的能源的需求也在持續(xù)增加，同時長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為多樣化，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重工業(yè)仍然存在，進一步加大了對煤炭的需求，受制于水能、風(fēng)能等部分可再生能源的稟賦條件，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔能源替代進程相較于京津冀地區(qū)仍較為緩慢。另外長三角地區(qū)在推動清潔能源轉(zhuǎn)型和減少煤炭消費方面的政策措施可能不夠到位，執(zhí)行力度不夠強，相較于京津冀地區(qū)的環(huán)保壓力相對較小，區(qū)域協(xié)同發(fā)展程度也較京津冀地區(qū)有所不足。其中浙江省煤炭消費增長幅度最為明顯，可能主要源于新上了些許包括石化、化纖、水泥企業(yè)在內(nèi)的高耗能耗煤企業(yè)，作為長三角地區(qū)和京津冀地區(qū)將省級雙碳指數(shù)指標體系中“單位GDP能耗強度”和“非化石能源消費占比”的評分作為象限圖的坐標軸，以“能源轉(zhuǎn)型目標”的評分作為氣泡的大小，長三角地區(qū)的能源消費指標得分較好，聚集于象限圖右側(cè)中部，京津冀地區(qū)除北京外，能源轉(zhuǎn)型優(yōu)勢不明顯，位于象限圖左下部，上海雖然能源消費的指標評分較好，但能源轉(zhuǎn)型目標（綜合2025年和2030年的非化石能源消費占比目標）不夠有雄心。兩年評分對比來看，京津冀地區(qū)趨勢優(yōu)于長三角地區(qū)，特京津冀、長三角地區(qū)態(tài)勢注：象限圖分別以“單位GDP能耗強度”和“非化石能源消費占比”的評分為坐標軸，以“能源轉(zhuǎn)型目標”的評分為氣泡的大小進行呈現(xiàn)。長三角2021-2022京津冀2021-2022長三角2022-2023京津冀2022-20231008060非化石能源消費占比非化石能源消費占比40200浙江浙江上海浙江浙江上海江蘇北京江江蘇北京安徽天津河北天津河北020406080100單位GDP能耗強度熱點省份分析的一顆棋子，因此在綜合評價的基礎(chǔ)上對北京市碳達峰碳中和評價結(jié)果進行深度解讀，重點分析北京市氣候雄心、低碳狀態(tài)和減排趨勢，綜合評價碳達峰碳中和進展態(tài)勢，總結(jié)優(yōu)勢與短板，分析問題背后的挑戰(zhàn)與機遇，充分發(fā)揮北京市的優(yōu)勢，推動北京經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為我國實現(xiàn)碳達峰碳中和目標貢獻l北京指數(shù)結(jié)果分析北京作為國際大都市，在氣候雄心上具有表率作用，經(jīng)濟社會發(fā)展整體質(zhì)碳中和目標，展示了首善之區(qū)的責(zé)任和擔(dān)當；碳排放與經(jīng)濟增長逐漸脫鉤，單排名全國第一。但北京可再生能源占比低于全國平均水平，碳排放下降趨勢也1.氣候雄心“氣候雄心”主要表征省級政府響應(yīng)國家“雙碳”戰(zhàn)略的態(tài)度及行動力等，是促使地方政府采取措施降低碳排放，提高低碳發(fā)展水平的驅(qū)動因素，北京氣候雄心指數(shù)得分位居全國首位，宏觀目標得分較高，但能源轉(zhuǎn)型目標和能力建具體來看，北京市已經(jīng)于2012年達到峰值，進入達峰平臺期，并且提出2050年實現(xiàn)碳中和目標，早于國家“雙施方案》中明確了綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)、強化科技引領(lǐng)、提升能效等措施，全面推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色低碳經(jīng)濟體系，助力碳中和目標順利實（DB11/T1781-2020）等七項碳排放核算指南和標準，對大部分行業(yè)項目開展碳排放影響評價；開發(fā)應(yīng)對氣候變化數(shù)據(jù)填報系統(tǒng)，開展年度重點用能單位能源利用狀況報告報送工作；在年度統(tǒng)計年鑒中公開歷年非化石能源占比，披露2.低碳狀態(tài)低碳狀態(tài)表征經(jīng)濟社會環(huán)境在政策驅(qū)動下所處的低碳發(fā)展狀況水平，反映各地區(qū)在低碳發(fā)展及實現(xiàn)“雙碳”目標方面的優(yōu)勢與短板。根據(jù)評價結(jié)果，北京位于前列，在碳排放狀況、經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)、能源消費指標得分較高，低碳稟北京碳排放狀況得分位居全國前列，峰值，隨后下降，進入平臺期，碳排放量在不斷波動但并未超過峰值，呈現(xiàn)不穩(wěn)定北京市人均碳排放峰值出現(xiàn)在2007—全國平均值線圖29北京歷年人均二氧化碳排放量結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及疏解非首都核心功能等，北京市單位GDP碳排放量一直處于不斷下降的狀態(tài)。北京已基本控制“兩高”企業(yè)的增長，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，建立起多元、多向、清潔、高效，覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代能源體系，成為—全國平均值線圖30北京歷年單位GDP碳排放強度最優(yōu)水平，單位GDP能耗得到強有力地控制，以較低的能源消耗實現(xiàn)了較高的經(jīng)濟增長，能源消費水平和能源利用效率較高，側(cè)面反映北京市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)低碳消費占比為14.3%，相較于上年有所上升，但在全國仍處于中下游水平，低于圖31北京非化石能源消費占比現(xiàn)狀水平比重從4.6%提升到14.3%，增長幅度達211%。北京煤炭消費量逐年降低，從20/20250523/8ed7b601e5354f22ac9267b3.排放趨勢排放趨勢表示政府在經(jīng)濟社會低碳化發(fā)展趨勢變化方面做出的努力，包括對碳排放趨勢檢驗、碳排放脫鉤指數(shù)、碳排放量變化率3方面指標，北京位于全國上游水平，碳排放脫鉤指數(shù)得分較高，趨勢檢驗及碳排放變化率得分稍低。下降趨勢不顯著，未通過0.1水平、0.05水平和0.01水平檢驗峰，但目前碳排放下降趨勢不明顯，仍有可能繼續(xù)增長，需進一步做好降碳工作。脫鉤系數(shù)反映碳排放與經(jīng)濟發(fā)展的耦合關(guān)系，北京市2015-2022年脫鉤系l評價結(jié)果啟示1.領(lǐng)跑全國“雙碳”行動，但對比國際先進大都市，仍有較大提升空間北京作為國際大都市，在氣候雄心上具有表率作用，經(jīng)濟社會發(fā)展整體質(zhì)量高，在評價中表現(xiàn)亮眼。北京目前已經(jīng)確認實現(xiàn)碳達峰，并提出2050年實現(xiàn)碳中和目標，展示了首善之區(qū)的責(zé)任和擔(dān)當，綜合排名全國第一。北京碳排放進入達峰平臺期，碳排放總量有下降趨勢，變化率逐漸下降，碳排放與經(jīng)濟增長逐漸脫鉤。北京市人均碳排放控制程度中等偏上，單位GDP碳排放和單位GDP能耗控制較好，在國內(nèi)保持領(lǐng)先水平，下降幅度較大，與2015年相比，2020年全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計下降24%和26%以上，但距離發(fā)達國家的水平還有較大距離，仍有從2000年到2019年，20年來北京二氧化碳的排放規(guī)模高速膨脹，增加了2.5倍，與紐約、倫敦、東京、巴黎四大世界大都市相比，北京是二氧化碳排放體量最大的城市。東京和紐約都市圈的二氧化碳排放規(guī)模分別只有北京的77%和41%，巴黎和倫敦都市圈的二氧化碳排放規(guī)模更小，分別只有北京的13.7%和5.8%。同時，在這五個城市中，北京是單位GDP二氧化碳排放量最高的城市，東京都市圈單位GDP二氧化碳排放量是北京的23.3%，紐約是北京的11.2%，巴2.碳達峰順利完成，碳中和目標明確，但北京人均二氧化碳排放量仍有待降低北京在2012年就達到了碳排放峰值年，并已明確2050年實現(xiàn)碳中和目標。評估顯示，2013年以來，特別是2014年到2015年，北京市碳排放出現(xiàn)大幅下降，碳排放達峰目標已順利完成。2016年到2019年，雖然碳排放總量出現(xiàn)小幅波動回升，但未超過2012年的最高值。2020年受疫情影響，全市碳排放總量持續(xù)下人均二氧化碳排放量也是衡量一個經(jīng)濟體碳排放的關(guān)鍵指標。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，產(chǎn)業(yè)活動的擴大，以及人們在吃住行上生活模式的現(xiàn)代化，人均的能源消費量將會增大，導(dǎo)致人均二氧化碳排放量相應(yīng)增加。與紐約、倫敦、東京、巴黎四大世界大都市比較，北京是人均二氧化碳排放量最高的城市。東京和紐約都市圈的人均二氧化碳排放量分別只有北京的45.1%和43.9%，巴黎和為中國的首善之區(qū)，在人均二氧化碳排放量指標上仍有優(yōu)化空間，未來需要在3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，但低碳轉(zhuǎn)型仍需在單位碳排放產(chǎn)出方面繼續(xù)發(fā)力北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，大力發(fā)展高精尖行業(yè)，深入落實城市戰(zhàn)略定位，率先樹立減量發(fā)展理念，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。工業(yè)能耗和碳排放量持續(xù)下降，高耗能高排放企業(yè)的削減轉(zhuǎn)移取得一定成效，行業(yè)結(jié)構(gòu)以低碳的第三產(chǎn)業(yè)特別是金融業(yè)和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益大幅提升，現(xiàn)代北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步“高精尖”化，但仍存在先進制造業(yè)核心競爭力不強、資源環(huán)境效率不高、高排放占比仍處于相對較高水平等問題，區(qū)域污染物排放總量仍超環(huán)境容量，部分區(qū)域以重化工企業(yè)為主，污染物和碳排放總量偏大。2020年北京市單位碳排放產(chǎn)出效率相比全國最優(yōu)的深圳還存在一定的差距。北京高排放行業(yè)中火電還存在一定比例，應(yīng)充分應(yīng)用節(jié)能降耗技術(shù)提高能源利用4.減燃煤、降能耗，北京市能源結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，但加強區(qū)域協(xié)同、提高綠電比例值得努力北京市屬于典型的能源輸入型城市，能源嚴重依賴外地供應(yīng)，全市90%以上的能源供給需從外地調(diào)入，導(dǎo)致本地能源貢獻較小，一旦外埠能源供應(yīng)出現(xiàn)問題，會給全市能源供應(yīng)帶來較大影響。同時，北京市外調(diào)電力仍以燃煤火電為主，且碳排放強度大，是影響北京市實現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵因素，未來如何與內(nèi)蒙古等可再生能源豐富的地區(qū)加強區(qū)域協(xié)同，提高綠電比例，是北京值得努力北京市本地可再生能源稟賦相對不足，2023年非化石能源占能源消費總量比重為14.3%，低于全國平均水平，要實現(xiàn)“碳中和”的遠景目標，需構(gòu)源和可再生能源為主體的能源體系，但北京大幅提升可再生能源比重難度很大。同時，氫能利用技術(shù)，碳捕集、利用和封存技術(shù)以及電力系統(tǒng)靈活性提升技術(shù)5.綠色建筑推廣應(yīng)用較好，但交通運輸體系需要加強“十三五”期間，北京市推動綠色建筑和超低能耗建筑發(fā)展卓有成效，出臺《北京市推動超低能耗建筑發(fā)展行動計劃（2016-2018年）》等措施，率先發(fā)布第五部節(jié)能設(shè)計地方標準，綠色建筑和裝配式建筑占新增建筑比重顯著提升，人均超低能耗建筑面積位居全國前列，但建筑施工全流程仍有較大降碳空間，工程項目綠色施工評價體系有待完善，行業(yè)發(fā)展向數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型有待進一步推進。交通方面，北京市以公路為主的運輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變，交通結(jié)構(gòu)和運輸結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，綠色出行比例與交通規(guī)劃目標還有較大差距，且出行比建筑與交通領(lǐng)域的能源消費量占北京市能源消費總量的比重超過七成，且呈現(xiàn)增長態(tài)勢，有效控制該領(lǐng)域的能源消費和碳排放是實現(xiàn)“碳達峰”目標的關(guān)鍵和難點所在。交通領(lǐng)域距離碳達峰碳中和目標差距較大，交通出行結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化，除提高綠色出行比例外，還需大力推動交通運輸工具6.碳排放權(quán)交易體系更加成熟，信息披露需進一步完善北京市實施碳排放總量控制下的碳排放權(quán)交易制度，形成了以地方性法規(guī)和政府規(guī)章為基礎(chǔ)，多項標準、規(guī)定配套的碳交易政策法規(guī)體系。通過設(shè)定重點排放單位排放控制目標并逐年收緊，激發(fā)排放單位自主減排動力，進一步壓實了碳排放控制主體責(zé)任?！笆濉蹦┍痹?噸，位居全國各試點碳市場前列。碳排放權(quán)交易已成為北京市實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要市場化手段，也為全國碳市場順利啟動提供了北京經(jīng)驗。但碳排放相關(guān)信息統(tǒng)計披露還有所欠缺，缺少碳排放在線監(jiān)測與碳排放信息披露，也未公開省年度溫室氣體核算結(jié)果與全國碳市場履約名單，碳市場披露率同樣較低，省市行動建議基于2022-2024年度省級雙碳指數(shù)評價，課題組提出對主管部門的政策建議，即全國一盤棋推進碳達峰，堅持目標導(dǎo)向，落實國務(wù)院碳排放雙控地方碳排放目標評價考核要求，為“十五五”設(shè)定總量控制目標并向省級分解。同時建議各省區(qū)市設(shè)定的目標既不能一刀切，行動上也不宜齊步走，需要結(jié)合自身發(fā)展課題組分別對評價省市、重點區(qū)域、區(qū)域間以及企l對各個省市的建議當前全國碳達峰期限不足5年，亟需各省加速分解目標、明晰低碳路徑，增強政策可預(yù)期性以引導(dǎo)社會合力?；谠u價發(fā)現(xiàn)，課題組建議從外部和內(nèi)部兩從外部來看，建議完善省級雙碳工作的約束激勵機制，為區(qū)域降碳創(chuàng)造外部環(huán)境。建議按照國務(wù)院辦公廳近期發(fā)布的《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，合理分解碳排放雙控指標，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、區(qū)域和功能定位、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)等因素，將碳排放雙控指標合理分解至各省份，進而全國碳達峰目標正穩(wěn)步推進，但需要注意的是，從全國碳強度下降進程來看21，“十四五”規(guī)劃階段性目標的達成難度比較大，當前各省“十四五”的碳強度下降目標推進也面臨多重挑戰(zhàn)。建議建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，制定省級碳達峰碳中和綜合評價考核辦法、對各省份開展評價考核，以碳排放總量和強度指標為重點，納入關(guān)鍵指標開展考核。同時，推動省級建立碳排放預(yù)算管理制度。從弱約束、弱激勵轉(zhuǎn)變到強約束、強激勵，引導(dǎo)以更高的從內(nèi)部來看，建議各省依據(jù)國務(wù)院部署，結(jié)合實際開展碳排放核算，按年度開展碳排放情況分析和目標預(yù)測，并加強與全國碳排放權(quán)交易市場的工作協(xié)同。建議按照國務(wù)院工作方案的要求，在2025年底前開展碳排放預(yù)算試編制工作；“十五五”時期，根據(jù)碳排放強度降低目標編制碳排放預(yù)算并動態(tài)調(diào)整；“十六五”時期及以后，建立碳排放總量控制剛性約束機制，實行五年規(guī)劃期建議各省結(jié)合“十五五”規(guī)劃，在工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域制定分行業(yè)碳達峰路線圖。借鑒江蘇以“光伏+芯片+動力電池”構(gòu)建綠色制造集群、山21/newsDetai至鋼鐵、化工、交通等高耗能行業(yè)。對已顯著達峰地區(qū)（如部分東部省份應(yīng)探索深度脫碳路徑；對工業(yè)化進程中的中西部省份（如云南），可建立“低建議各省充分發(fā)揮區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢，統(tǒng)籌布局集中式與分布式能源開發(fā)，構(gòu)建多層次、多形態(tài)的新能源供應(yīng)體系，以提升能源自主可控能力，應(yīng)對傳統(tǒng)中東部地區(qū)土地資源緊張但負荷需求集中，應(yīng)聚焦分布式能源開發(fā)，形成“就近消納、多能互補”的能源供應(yīng)模式。產(chǎn)業(yè)端可以推動江蘇“光伏建筑一體化+智能微電網(wǎng)”在工業(yè)園區(qū)落地；城鄉(xiāng)建設(shè)端，可以推廣天津“零碳建筑及園區(qū)”經(jīng)驗，要求新建公共建筑配置光伏設(shè)施；在浙江、上海等分布式光伏大省試點“虛擬電廠”，聚合工商業(yè)可中斷負荷、電動汽車充放電設(shè)施等分散資源，形成百萬千瓦級靈活調(diào)節(jié)能力。西部地區(qū)風(fēng)光資源富集，宜加速規(guī)?；_發(fā)，打造跨區(qū)域綠電供應(yīng)“主動脈”。在內(nèi)蒙古、青海、寧夏等區(qū)域推進“風(fēng)光火儲氫氨”多能互補系統(tǒng)，如內(nèi)蒙古鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園通過綠電直供高載能產(chǎn)業(yè)；青海“光伏+儲能+生態(tài)”模式實現(xiàn)治沙與發(fā)電協(xié)同。在甘肅、新疆布局重力儲能、液流電池等長時儲能技術(shù)，解決風(fēng)光出力波動問題；云南依托水電資源發(fā)展“綠電制氫+綠氨合成”產(chǎn)業(yè)鏈，探索可再生能源多元化利用路徑。推動山西、陜西等煤電大省實施煤電機組靈活性改造，為新能源并網(wǎng)提供備用容量，同時配套建設(shè)抽水蓄能電站，通過中東部分布式能源提升本地供應(yīng)韌性，減少對外輸電依賴；西部集中降低極端天氣、地緣沖突等引發(fā)的能源斷供風(fēng)險。鼓勵支持有降碳剛性需求的出口外向型企業(yè)利用周邊新能源資源探索開展存量負荷綠電直連，即不直接接入公共電網(wǎng)，通過直連線路向單一電力用戶供給綠電，可實現(xiàn)供給電量清晰物理溯源的模式22。碳排放雙控落實依賴企業(yè)的積極參與。作為世界制造業(yè)大國，需推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化同綠色化低碳化深度融合，以數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。推動構(gòu)建企業(yè)碳排放管理體系，包括治理機制建設(shè)，企業(yè)溫室氣體信息披露和產(chǎn)品碳足跡報告，減排目標設(shè)定和減排績效評估。建議第三方機構(gòu)基于數(shù)據(jù)開展科學(xué)評價，調(diào)動綠色金融和綠色供應(yīng)鏈等市場力量，構(gòu)建約束激勵機制，促使企22/xxgk/zcfb/tz/202505/t20250業(yè)主動承擔(dān)減排責(zé)任。建議借助信息科技力量，研發(fā)數(shù)字化解決方案，賦能大在汽車領(lǐng)域，建議支持山東、安徽車企建立“綠鋼-電池-整車”低碳供應(yīng)鏈，試點汽車碳標簽制度；在建筑領(lǐng)域，建議推廣江蘇超低能耗建筑技術(shù)體系，強制重點城市新建建筑達到綠色建筑二星級標準。通過多領(lǐng)域系統(tǒng)施策，既實現(xiàn)“全國一盤棋”的統(tǒng)籌推進，又彰顯地方特色化發(fā)展路徑，最終形成產(chǎn)業(yè)升l對重點區(qū)域的建議京津冀地區(qū)應(yīng)以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為抓手，協(xié)同推進“降碳、減污、擴綠、增長”。京津冀地區(qū)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面已經(jīng)取得了一定的成效，但仍需強化三地之間的協(xié)同，加速京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局合理化。天津應(yīng)積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，河北省應(yīng)嚴格限制“兩高”行業(yè)，北京應(yīng)發(fā)揮科技和金融引領(lǐng)作用，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級。此外，京津冀應(yīng)借鑒其他地區(qū)良好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級經(jīng)驗，依托良好的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)條件，積極探索契合本區(qū)域特色的新能源產(chǎn)業(yè)以及工業(yè)智造的發(fā)展道路，進而加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升長三角區(qū)域未來應(yīng)聚焦于加強區(qū)域政策協(xié)同機制建設(shè)，進一步發(fā)揮區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢，促進區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間能源互濟、綠電交易和電力市場互通，積極應(yīng)對地區(qū)可再生能源稟賦短板及負荷中心用能增長的挑戰(zhàn)，深化區(qū)域能源合作與發(fā)展保障地區(qū)能源與電力供應(yīng)，同時繼續(xù)深化合作共同推進綠色低碳技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，在產(chǎn)業(yè)方面進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以降低碳排放強度；此外，強化政策執(zhí)行與監(jiān)管力度，確保雙碳目標得到有效落實，共同推動長三角地區(qū)乃至全國的綠色低碳在粵港澳地區(qū)，廣東要實現(xiàn)“雙碳”目標，必須有金融中心和國際窗口港澳的深度參與；同樣，港澳地區(qū)的能源供應(yīng)保障、社會經(jīng)濟的低碳轉(zhuǎn)型與制度創(chuàng)新也離不開與廣東省的緊密合作。為此，港澳地區(qū)應(yīng)以“雙碳”“1+N”政策體系為范本，依據(jù)自身實際情況制定碳達峰、碳中和的政策舉措；廣東省則應(yīng)結(jié)合本地實際，借鑒京津冀和長三角的經(jīng)驗，牽頭推進粵港澳區(qū)域綠色低碳發(fā)展與轉(zhuǎn)型的深化協(xié)作。需統(tǒng)一核算與統(tǒng)計口徑，共享碳排放數(shù)據(jù)等關(guān)鍵信息，建立應(yīng)對氣候變化及“雙碳”工作的聯(lián)席會議制度，完善生態(tài)環(huán)境和碳排放聯(lián)治制度，強化區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型的制度銜接。同時推動“灣區(qū)標準”在環(huán)保技術(shù)認證、碳標簽等領(lǐng)域的應(yīng)用，加快強化深