供熱規(guī)范管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)供熱行業(yè)管理，規(guī)范供熱行為，保障供熱安全，提高供熱服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)熱用戶和供熱企業(yè)的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱供熱企業(yè)）以及使用供熱服務(wù)的單位和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱熱用戶）。（三）基本原則供熱管理應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、保障供應(yīng)、規(guī)范服務(wù)、節(jié)能環(huán)保的原則。（四）職責(zé)分工1.供熱主管部門：負(fù)責(zé)本地區(qū)供熱行業(yè)的行政管理工作，制定供熱行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，監(jiān)督管理供熱企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，協(xié)調(diào)解決供熱過程中的重大問題。2.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好供熱管理的相關(guān)工作。例如，城市管理部門負(fù)責(zé)對(duì)供熱企業(yè)的供熱設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行等方面的市容環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督管理；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)供熱企業(yè)的價(jià)格、計(jì)量、質(zhì)量等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查；環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)供熱企業(yè)的污染物排放進(jìn)行監(jiān)督管理。3.供熱企業(yè)：應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，履行供熱合同，保障供熱質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，接受供熱主管部門及其他相關(guān)部門的監(jiān)督管理。4.熱用戶：應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)繳納熱費(fèi)，合理使用供熱設(shè)施，不得損害供熱設(shè)施和妨礙供熱企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃1.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制本地區(qū)供熱專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括供熱現(xiàn)狀分析、供熱需求預(yù)測(cè)、供熱設(shè)施布局、供熱保障措施等內(nèi)容，明確供熱設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和要求。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱專項(xiàng)規(guī)劃，制定本企業(yè)的年度供熱計(jì)劃，并報(bào)供熱主管部門備案。年度供熱計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括供熱面積、供熱時(shí)間、供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、供熱設(shè)施維護(hù)計(jì)劃等內(nèi)容。（二）供熱設(shè)施建設(shè)1.新建、改建、擴(kuò)建供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃，并按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.供熱工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行。3.供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。供熱工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及相關(guān)資料報(bào)供熱主管部門備案。4.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供熱專項(xiàng)規(guī)劃和供熱設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步更新、改造陳舊老化的供熱設(shè)施，提高供熱保障能力。三、供熱經(jīng)營(yíng)（一）供熱許可1.從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱主管部門核發(fā)的供熱許可證。供熱許可證應(yīng)當(dāng)載明供熱企業(yè)的名稱、法定代表人、供熱范圍、供熱面積、供熱期限等內(nèi)容。2.申請(qǐng)供熱許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有法人資格；具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金和設(shè)備；具有符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的供熱設(shè)施；具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；具有完善的安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障措施；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)自受理供熱許可申請(qǐng)之日起，按照規(guī)定的程序和期限進(jìn)行審查。對(duì)符合條件的，予以核發(fā)供熱許可證；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。（二）供熱合同1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)與熱用戶簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供熱合同應(yīng)當(dāng)包括供熱面積、供熱時(shí)間、供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、熱費(fèi)價(jià)格及結(jié)算方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供熱合同的約定，按時(shí)、足額供熱，保障供熱質(zhì)量。熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱合同的約定，按時(shí)繳納熱費(fèi)。3.供熱企業(yè)不得擅自中斷供熱或者降低供熱質(zhì)量。因不可抗力等原因需要中斷供熱或者降低供熱質(zhì)量的，應(yīng)當(dāng)提前通知熱用戶，并采取有效的補(bǔ)救措施。（三）供熱價(jià)格1.供熱價(jià)格由政府價(jià)格主管部門按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則制定。供熱價(jià)格應(yīng)當(dāng)根據(jù)煤炭等能源價(jià)格變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照政府價(jià)格主管部門核定的價(jià)格收取熱費(fèi)，不得擅自提高或者降低熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在供熱經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公示供熱價(jià)格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，接受熱用戶和社會(huì)監(jiān)督。四、供熱質(zhì)量（一）供熱標(biāo)準(zhǔn)1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，保證供熱質(zhì)量。在供熱期間，居民用戶室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)不低于18℃，非居民用戶室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全供熱質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)供熱質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決供熱過程中出現(xiàn)的問題。（二）投訴處理1.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立供熱投訴舉報(bào)電話，受理熱用戶的投訴和舉報(bào)。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴受理機(jī)構(gòu)，及時(shí)處理熱用戶的投訴和舉報(bào)。2.供熱企業(yè)接到熱用戶投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)派人到現(xiàn)場(chǎng)處理。對(duì)屬于供熱企業(yè)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)解決；對(duì)不屬于供熱企業(yè)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)向熱用戶說明情況，并協(xié)助熱用戶解決問題。3.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱企業(yè)的投訴處理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)投訴處理不及時(shí)、不到位的供熱企業(yè)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。五、供熱設(shè)施管理（一）設(shè)施維護(hù)1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全供熱設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和檢修，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。2.供熱設(shè)施維護(hù)、保養(yǎng)和檢修應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行，并做好記錄。維護(hù)、保養(yǎng)和檢修記錄應(yīng)當(dāng)包括維護(hù)時(shí)間、維護(hù)內(nèi)容、維護(hù)人員等信息。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供熱設(shè)施應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（二）設(shè)施安全1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供熱設(shè)施的安全管理，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取必要的安全防護(hù)措施，防止發(fā)生安全事故。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱設(shè)施的運(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)處理。對(duì)重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即停止供熱，并采取有效的防范措施，確保安全。3.任何單位和個(gè)人不得擅自改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施，不得損壞供熱設(shè)施和妨礙供熱設(shè)施正常運(yùn)行。因建設(shè)工程確需改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供熱企業(yè)協(xié)商一致，并按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（三）設(shè)施更新改造1.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱設(shè)施的使用年限、運(yùn)行狀況等因素，制定供熱設(shè)施更新改造計(jì)劃，逐步推進(jìn)供熱設(shè)施的更新改造。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供熱主管部門的要求，實(shí)施供熱設(shè)施更新改造計(jì)劃。更新改造資金可以通過政府補(bǔ)貼、企業(yè)自籌、銀行貸款等方式籌集。3.供熱設(shè)施更新改造應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高供熱效率，降低能源消耗，減少環(huán)境污染。六、節(jié)能環(huán)保（一）節(jié)能措施1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能管理，采用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高供熱效率，降低能源消耗。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)供熱系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和診斷，制定節(jié)能改造方案，并組織實(shí)施。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)熱用戶進(jìn)行節(jié)能宣傳和指導(dǎo)，鼓勵(lì)熱用戶合理使用供熱設(shè)施，節(jié)約用熱。（二）環(huán)保要求1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，采取有效的污染防治措施，減少污染物排放。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用清潔能源，逐步淘汰高污染、高能耗的供熱設(shè)施。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保部門的要求，定期對(duì)污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并向社會(huì)公開監(jiān)測(cè)結(jié)果。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體供熱主管部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)供熱企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)供熱質(zhì)量、供熱設(shè)施管理、節(jié)能環(huán)保等方面的監(jiān)督檢查。其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同供熱主管部門做好供熱監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.供熱企業(yè)是否取得供熱許可證，是否按照供熱許可證的規(guī)定從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；2.供熱企業(yè)是否按照供熱合同的約定，按時(shí)、足額供熱，保障供熱質(zhì)量；3.供熱企業(yè)是否建立健全供熱設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和檢修，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行；4.供熱企業(yè)是否加強(qiáng)節(jié)能管理，采用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高供熱效率，降低能源消耗；5.供熱企業(yè)是否按照國(guó)家和地方有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，采取有效的污染防治措施，減少污染物排放；6.供熱企業(yè)是否在供熱經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公示供熱價(jià)格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，接受熱用戶和社會(huì)監(jiān)督。（三）監(jiān)督檢查方式1.供熱主管部門可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、抽樣檢測(cè)、聽取匯報(bào)等方式，對(duì)供熱企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)建立供熱企業(yè)信用檔案，記錄供熱企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、監(jiān)督檢查情況等信息，并向社會(huì)公開。對(duì)信用良好的供熱企業(yè)，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)信用不良的供熱企業(yè)，依法予以處罰，并向社會(huì)公布。八、法律責(zé)任（一）供熱企業(yè)違法行為的處罰1.供熱企業(yè)未取得供熱許可證擅自從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由供熱主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.供熱企業(yè)擅自中斷供熱或者降低供熱質(zhì)量的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；造成熱用戶損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.供熱企業(yè)未按照供熱合同的約定，按時(shí)、足額供熱的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處5000元以上3萬元以下的罰款；造成熱用戶損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。4.供熱企業(yè)未建立健全供熱設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和檢修，導(dǎo)致供熱設(shè)施安全事故的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處2萬元以上10萬元以下的罰款；造成熱用戶損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。5.供熱企業(yè)未按照國(guó)家和地方有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，采取有效的污染防治措施，減少污染物排放的，由環(huán)保部門依法予以處罰。6.供熱企業(yè)擅自提高或者降低熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由價(jià)格主管部門依法予以處罰。（二）熱用戶違法行為的處罰1.熱用戶未按照供熱合同的約定，按時(shí)繳納熱費(fèi)的，供熱企業(yè)可以按照合同約定收取違約金；經(jīng)供熱企業(yè)催交后仍不繳納的，供熱企業(yè)可以暫停供熱，并要求熱用戶補(bǔ)交熱費(fèi)及違約金。2.熱用戶擅自改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施，損壞供熱設(shè)施和妨礙供熱