低保認(rèn)定管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范低保認(rèn)定管理工作，確保低保制度公平、公正、公開(kāi)實(shí)施，切實(shí)保障困難群眾基本生活權(quán)益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)低保的申請(qǐng)、受理、審核、審批、動(dòng)態(tài)管理等工作。（三）基本原則1.應(yīng)保盡保原則：對(duì)符合低保條件的家庭和個(gè)人，要及時(shí)納入保障范圍，確保其基本生活得到有效保障。2.公平公正原則：嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定，杜絕人情保、關(guān)系保，確保認(rèn)定結(jié)果公平公正。3.動(dòng)態(tài)管理原則：對(duì)低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期復(fù)核，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化及時(shí)調(diào)整保障待遇。4.公開(kāi)透明原則：低保政策、申請(qǐng)審批程序、保障對(duì)象信息等要公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督。二、申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)條件1.持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用?，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)。2.家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件。共同生活的家庭成員包括：配偶；父母和未成年子女；已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女；其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長(zhǎng)期共同居住的人員。下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；在監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所內(nèi)服刑、勞動(dòng)教養(yǎng)的人員；省級(jí)人民政府民政部門(mén)根據(jù)本條原則和有關(guān)程序認(rèn)定的其他人員。（二）申請(qǐng)材料1.低保申請(qǐng)書(shū)；2.家庭經(jīng)濟(jì)狀況授權(quán)書(shū)；3.申請(qǐng)家庭成員身份證、戶口本；4.收入證明，如工資收入證明、養(yǎng)老金領(lǐng)取證明、失業(yè)證明等；5.財(cái)產(chǎn)證明，如房產(chǎn)證明、車輛證明、銀行存款證明等；6.殘疾證明、重大疾病診斷證明等相關(guān)困難證明材料（如有）；7.其他需要提供的材料。（三）受理程序1.申請(qǐng)人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)，也可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等方式提出申請(qǐng)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到申請(qǐng)材料后，對(duì)材料進(jìn)行審查。材料齊全的，予以受理；材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。3.受理申請(qǐng)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時(shí)在社區(qū)公示申請(qǐng)家庭信息，公示期為7個(gè)工作日。三、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查（一）調(diào)查內(nèi)容1.家庭收入情況，包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等。2.家庭財(cái)產(chǎn)情況，包括房產(chǎn)、車輛、存款、有價(jià)證券、債權(quán)債務(wù)等。3.家庭消費(fèi)支出情況，包括日常生活消費(fèi)、醫(yī)療支出、教育支出等。4.其他需要調(diào)查的情況。（二）調(diào)查方式1.信息核對(duì)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過(guò)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，對(duì)申請(qǐng)人家庭的收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行查詢核實(shí)。2.入戶調(diào)查：調(diào)查人員到申請(qǐng)人家中了解家庭實(shí)際生活情況，核實(shí)申請(qǐng)材料的真實(shí)性。3.鄰里訪問(wèn)：走訪申請(qǐng)人的鄰居，了解其家庭生活狀況和經(jīng)濟(jì)情況。4.信函索證：對(duì)有疑問(wèn)的相關(guān)單位和部門(mén)，通過(guò)信函等方式進(jìn)行取證。（三）調(diào)查要求1.調(diào)查人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示相關(guān)證件。2.調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄調(diào)查情況，調(diào)查結(jié)束后，由調(diào)查人員和申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。3.調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)保守在調(diào)查過(guò)程中知悉的申請(qǐng)家庭的個(gè)人隱私。四、審核與審批（一）審核程序1.社區(qū)居民委員會(huì)（村民委員會(huì)）收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）轉(zhuǎn)來(lái)的申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)，組織民主評(píng)議小組對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況的真實(shí)性和完整性進(jìn)行民主評(píng)議。民主評(píng)議小組由社區(qū)居民委員會(huì)（村民委員會(huì)）成員、熟悉居民情況的黨員代表、居民代表等組成，人數(shù)不得少于9人。2.民主評(píng)議結(jié)束后，社區(qū)居民委員會(huì)（村民委員會(huì)）應(yīng)當(dāng)將民主評(píng)議結(jié)果在社區(qū)公示7個(gè)工作日。公示無(wú)異議的，在《最低生活保障申請(qǐng)審批表》上簽署意見(jiàn)，連同申請(qǐng)材料一并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在收到社區(qū)居民委員會(huì)（村民委員會(huì)）上報(bào)的材料后，在10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)家庭進(jìn)行審核。審核可以采取信息核對(duì)、入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等方式進(jìn)行。經(jīng)審核符合條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)家庭信息在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）政務(wù)公開(kāi)欄、社區(qū)公示7個(gè)工作日。公示無(wú)異議的，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批。（二）審批程序1.縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的材料后，在10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)家庭進(jìn)行審批。審批可以采取隨機(jī)抽查、重點(diǎn)核查等方式進(jìn)行。2.經(jīng)審批符合條件的，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)其享受低保待遇，并確定保障金額，發(fā)放低保證和低保金領(lǐng)取存折（銀行卡）。經(jīng)審批不符合條件的，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。五、低保金發(fā)放（一）發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)低保金按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)與家庭人均收入的差額乘以保障人數(shù)確定。計(jì)算公式為：低保金=（當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)家庭人均收入）×保障人數(shù)。（二）發(fā)放方式低保金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過(guò)銀行等代理金融機(jī)構(gòu)按月將低保金直接支付到低保家庭指定的賬戶。（三）發(fā)放時(shí)間低保金應(yīng)當(dāng)在每月10日前發(fā)放到位。遇節(jié)假日提前的，應(yīng)當(dāng)在節(jié)假日前發(fā)放；遇節(jié)假日順延的，應(yīng)當(dāng)在節(jié)假日后的第一個(gè)工作日發(fā)放。六、動(dòng)態(tài)管理（一）定期復(fù)核1.低保家庭應(yīng)當(dāng)定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)每年對(duì)低保家庭進(jìn)行一次全面復(fù)核。2.復(fù)核可以采取信息核對(duì)、入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)等方式進(jìn)行。經(jīng)復(fù)核家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整低保金數(shù)額或停發(fā)低保金。（二）臨時(shí)報(bào)告低保家庭在復(fù)核周期內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生明顯變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核查，并根據(jù)核查情況調(diào)整低保金數(shù)額或停發(fā)低保金。（三）分類管理1.對(duì)收入來(lái)源不固定、有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的低保家庭，原則上實(shí)行城市按月、農(nóng)村按季核查。2.對(duì)收入來(lái)源相對(duì)穩(wěn)定的低保家庭，可每半年核查一次。3.對(duì)收入來(lái)源單一、家庭財(cái)產(chǎn)狀況變化不大的低保家庭，可每年核查一次。七、監(jiān)督與處罰（一）監(jiān)督檢查1.縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)低保工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。2.財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)低保資金的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）投訴舉報(bào)1.任何單位和個(gè)人對(duì)低保工作中的違法違紀(jì)行為都有權(quán)投訴舉報(bào)?？h級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，接受社會(huì)監(jiān)督。2.對(duì)接到的投訴舉報(bào)，縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。（三）處罰措施1.對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取低保待遇的家庭，由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)給予批評(píng)教育，追回騙取的低保金，情節(jié)惡劣的，處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款。2.對(duì)為申請(qǐng)低保的家庭出具虛假證明材料的單