發(fā)改資金管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)發(fā)改資金的管理，提高資金使用效益，規(guī)范資金分配、使用和監(jiān)督行為，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織所涉及的發(fā)改資金的管理活動(dòng)，包括資金的申請(qǐng)、審批、撥付、使用、監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)等全過(guò)程。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保發(fā)改資金管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.?？顚Ｓ迷瓌t：發(fā)改資金應(yīng)專項(xiàng)用于規(guī)定的項(xiàng)目和用途，不得挪作他用。3.公開(kāi)透明原則：建立健全信息公開(kāi)制度，確保資金分配、使用和監(jiān)督等環(huán)節(jié)公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督。4.注重績(jī)效原則：加強(qiáng)資金績(jī)效管理，提高資金使用效益，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。二、資金管理職責(zé)分工（一）發(fā)展改革部門(mén)1.負(fù)責(zé)組織編制本公司/組織的發(fā)改資金項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃，會(huì)同相關(guān)部門(mén)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。2.按照規(guī)定程序和要求，組織申報(bào)發(fā)改資金項(xiàng)目，對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性和合規(guī)性負(fù)責(zé)。3.負(fù)責(zé)發(fā)改資金項(xiàng)目的實(shí)施管理，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，督促項(xiàng)目單位按時(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。4.會(huì)同財(cái)政部門(mén)對(duì)發(fā)改資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改。（二）財(cái)政部門(mén)1.負(fù)責(zé)會(huì)同發(fā)展改革部門(mén)制定發(fā)改資金管理辦法和相關(guān)政策，明確資金分配原則和標(biāo)準(zhǔn)。2.負(fù)責(zé)審核發(fā)改資金預(yù)算安排，按照規(guī)定及時(shí)撥付資金，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.會(huì)同發(fā)展改革部門(mén)建立健全發(fā)改資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配和管理的重要依據(jù)。（三）項(xiàng)目單位1.負(fù)責(zé)發(fā)改資金項(xiàng)目的具體實(shí)施，按照項(xiàng)目申報(bào)書(shū)和相關(guān)批復(fù)要求，認(rèn)真組織項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。2.負(fù)責(zé)建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格按照規(guī)定使用資金，確保專款專用。3.負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目資金預(yù)算和決算，及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況和資金使用情況等相關(guān)信息。4.配合發(fā)展改革部門(mén)和財(cái)政部門(mén)做好項(xiàng)目驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果負(fù)責(zé)。三、資金申請(qǐng)與審批（一）項(xiàng)目申報(bào)1.發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)國(guó)家和地方發(fā)改資金政策導(dǎo)向以及本公司/組織發(fā)展規(guī)劃，發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)通知，明確申報(bào)條件、申報(bào)材料要求和申報(bào)時(shí)間等。2.項(xiàng)目單位按照申報(bào)通知要求，結(jié)合自身實(shí)際情況，認(rèn)真編制項(xiàng)目申報(bào)書(shū)，詳細(xì)說(shuō)明項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資預(yù)算、預(yù)期效益等，并提供相關(guān)證明材料。3.項(xiàng)目單位將申報(bào)書(shū)及相關(guān)材料報(bào)送至發(fā)展改革部門(mén)，發(fā)展改革部門(mén)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審，對(duì)不符合要求的申報(bào)材料及時(shí)退回項(xiàng)目單位，并告知原因。（二）項(xiàng)目審核1.發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)初審合格的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察和評(píng)估論證，重點(diǎn)審查項(xiàng)目的必要性、可行性、合規(guī)性以及預(yù)期效益等。2.根據(jù)實(shí)地考察和評(píng)估論證情況，發(fā)展改革部門(mén)提出項(xiàng)目審核意見(jiàn)，對(duì)符合要求的項(xiàng)目納入發(fā)改資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。3.對(duì)于擬申請(qǐng)發(fā)改資金的項(xiàng)目，發(fā)展改革部門(mén)按照規(guī)定程序和要求，將項(xiàng)目相關(guān)材料報(bào)送至上級(jí)發(fā)展改革部門(mén)和財(cái)政部門(mén)進(jìn)行審核。（三）資金審批1.上級(jí)發(fā)展改革部門(mén)和財(cái)政部門(mén)對(duì)報(bào)送的項(xiàng)目進(jìn)行審核后，下達(dá)資金安排計(jì)劃。2.發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)資金安排計(jì)劃，會(huì)同財(cái)政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目單位下達(dá)資金批復(fù)文件，明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、資金額度等。3.項(xiàng)目單位收到資金批復(fù)文件后，應(yīng)按照批復(fù)要求及時(shí)組織項(xiàng)目實(shí)施，并嚴(yán)格按照規(guī)定使用資金。四、資金撥付與使用（一）資金撥付1.財(cái)政部門(mén)根據(jù)資金批復(fù)文件和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度的有關(guān)規(guī)定，將發(fā)改資金直接撥付至項(xiàng)目單位或項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)方。2.對(duì)于實(shí)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)按照政府采購(gòu)合同約定，將資金支付給中標(biāo)供應(yīng)商。3.項(xiàng)目單位應(yīng)在收到資金后及時(shí)辦理入賬手續(xù)，并按照財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行核算。（二）資金使用1.項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照資金批復(fù)文件規(guī)定的用途使用資金，不得擅自改變資金用途。2.發(fā)改資金主要用于項(xiàng)目建設(shè)所需的設(shè)備購(gòu)置、工程施工、技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)等方面的支出，不得用于與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的支出。3.項(xiàng)目單位應(yīng)建立健全資金使用內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用的審批和監(jiān)督，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。4.在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如因特殊情況需要調(diào)整資金用途的，項(xiàng)目單位應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)發(fā)展改革部門(mén)和財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。五、資金監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.項(xiàng)目單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況的日常監(jiān)督檢查，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況和資金使用情況進(jìn)行自查自糾。2.項(xiàng)目單位內(nèi)部審計(jì)部門(mén)應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果作為項(xiàng)目驗(yàn)收和資金結(jié)算的重要依據(jù)。（二）外部監(jiān)督1.發(fā)展改革部門(mén)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)改資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)項(xiàng)目單位進(jìn)行實(shí)地檢查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金使用合規(guī)性、項(xiàng)目效益等情況。2.審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)依法對(duì)發(fā)改資金使用情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法依規(guī)進(jìn)行處理。3.鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)發(fā)改資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。（三）問(wèn)題整改1.對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，發(fā)展改革部門(mén)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知，要求項(xiàng)目單位限期整改。2.項(xiàng)目單位應(yīng)按照整改通知要求，認(rèn)真制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，及時(shí)整改到位，并將整改情況書(shū)面報(bào)告發(fā)展改革部門(mén)和財(cái)政部門(mén)。3.對(duì)于整改不力或拒不整改的項(xiàng)目單位，發(fā)展改革部門(mén)和財(cái)政部門(mén)將視情節(jié)輕重采取暫停項(xiàng)目實(shí)施、收回已撥付資金等措施，并依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。六、績(jī)效評(píng)價(jià)（一）評(píng)價(jià)原則1.科學(xué)規(guī)范原則：建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，確保評(píng)價(jià)過(guò)程和結(jié)果客觀、公正、準(zhǔn)確。2.全面評(píng)價(jià)原則：對(duì)發(fā)改資金項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性等進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，涵蓋項(xiàng)目決策、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目效果等各個(gè)方面。3.動(dòng)態(tài)管理原則：根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金使用情況，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。4.結(jié)果應(yīng)用原則：將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配、項(xiàng)目管理和決策的重要依據(jù)，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用。（二）評(píng)價(jià)內(nèi)容1.項(xiàng)目決策評(píng)價(jià)：主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性、可行性、合規(guī)性等，包括項(xiàng)目申報(bào)程序是否規(guī)范、項(xiàng)目是否符合國(guó)家和地方政策要求等。2.項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)：主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的組織管理、資金使用、項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目質(zhì)量等情況，包括項(xiàng)目單位是否按照批復(fù)要求組織實(shí)施項(xiàng)目、資金使用是否合規(guī)、項(xiàng)目是否按時(shí)完成等。3.項(xiàng)目效果評(píng)價(jià)：主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等，包括項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、是否對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響等。（三）評(píng)價(jià)方法1.指標(biāo)評(píng)分法：根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行量化評(píng)分，綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效水平。2.比較分析法：通過(guò)與同類項(xiàng)目或項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比較，分析項(xiàng)目績(jī)效情況。3.公眾評(píng)議法：通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪等方式，廣泛征求社會(huì)公眾對(duì)項(xiàng)目的意見(jiàn)和建議，評(píng)價(jià)項(xiàng)目社會(huì)效益。4.專家評(píng)議法：組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)議，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性和可行性等。（四）評(píng)價(jià)程序1.項(xiàng)目單位自評(píng)：項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目單位應(yīng)按照績(jī)效評(píng)價(jià)要求，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用效果進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，形成自評(píng)報(bào)告，并報(bào)送發(fā)展改革部門(mén)和財(cái)政部門(mén)。2.部門(mén)評(píng)價(jià)：發(fā)展改革部門(mén)和財(cái)政部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目單位自評(píng)報(bào)告，結(jié)合日常監(jiān)督檢查情況，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，形成部門(mén)評(píng)價(jià)報(bào)告。3.綜合評(píng)價(jià)：發(fā)展改革部門(mén)和財(cái)政部門(mén)根據(jù)部門(mén)評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)發(fā)改資金項(xiàng)目績(jī)效情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，確定評(píng)價(jià)等級(jí)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。（五）結(jié)果應(yīng)用1.資金分配調(diào)整：根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)績(jī)效好的項(xiàng)目在下一年度資金分配中給予適當(dāng)傾斜，對(duì)績(jī)效差的項(xiàng)目減少或取消資金安排。2.項(xiàng)目管理改進(jìn)：針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促項(xiàng)目單位及時(shí)整改，完善項(xiàng)目管理制度，提高項(xiàng)目管理水平。3.決策參考依據(jù)：將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為發(fā)改資金項(xiàng)目決策的重要參考依據(jù)，為優(yōu)化資金投向、提高資金使用效益提供支持。七、項(xiàng)目驗(yàn)收（一）驗(yàn)收申請(qǐng)1.項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)整理項(xiàng)目相關(guān)資料，向發(fā)展改革部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告、項(xiàng)目決算報(bào)告、項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告等相關(guān)材料。2.項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目基本情況、實(shí)施情況、資金使用情況、項(xiàng)目效益情況、驗(yàn)收申請(qǐng)等內(nèi)容。（二）驗(yàn)收組織1.發(fā)展改革部門(mén)收到項(xiàng)目單位驗(yàn)收申請(qǐng)后，會(huì)同財(cái)政部門(mén)等相關(guān)部門(mén)組成驗(yàn)收組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。2.驗(yàn)收組一般由技術(shù)、財(cái)務(wù)、管理等方面的專家組成，必要時(shí)可邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和第三方機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收。（三）驗(yàn)收內(nèi)容1.項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容：主要驗(yàn)收項(xiàng)目是否按照批復(fù)要求完成了各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定。2.資金使用情況：主要驗(yàn)收項(xiàng)目資金是否按照規(guī)定用途使用，資金支出是否合理合規(guī)，有無(wú)截留、挪用、浪費(fèi)等情況。3.項(xiàng)目效益情況：主要驗(yàn)收項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，產(chǎn)生了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。4.項(xiàng)目資料檔案：主要驗(yàn)收項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中形成的各類資料檔案是否齊全、規(guī)范、完整。（四）驗(yàn)收結(jié)論1.驗(yàn)收組通過(guò)聽(tīng)取項(xiàng)目單位匯報(bào)、查閱相關(guān)資料、實(shí)地查看等方式，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面驗(yàn)收，并形成驗(yàn)收意見(jiàn)。2.驗(yàn)收意見(jiàn)分為驗(yàn)收合格、驗(yàn)收基本合格和驗(yàn)收不合格三個(gè)等級(jí)。對(duì)于驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，驗(yàn)收組出具驗(yàn)收合格報(bào)告；對(duì)于驗(yàn)收基本合格的項(xiàng)目，驗(yàn)收組要求項(xiàng)目單位