上海棚改管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)本市棚戶區(qū)改造工作的管理，改善居民居住條件，提升城市環(huán)境品質(zhì)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及本市實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、征收補(bǔ)償、資金管理等各項(xiàng)工作，確保棚戶區(qū)改造工作依法、有序、高效推進(jìn)。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的管理活動(dòng)。棚戶區(qū)是指城市建成區(qū)內(nèi)、平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的區(qū)域。（三）基本原則1.以人為本原則充分尊重居民意愿，切實(shí)保障居民合法權(quán)益，把改善居民居住條件作為棚戶區(qū)改造的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2.政府主導(dǎo)原則強(qiáng)化政府在棚戶區(qū)改造中的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，明確各部門職責(zé)，形成工作合力。3.規(guī)劃引領(lǐng)原則科學(xué)編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃，與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接，合理確定改造范圍、規(guī)模和時(shí)序。4.依法依規(guī)原則嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策要求開展棚戶區(qū)改造工作，確保程序合法、補(bǔ)償合理、安置到位。二、管理職責(zé)（一）政府部門職責(zé)1.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委負(fù)責(zé)本市棚戶區(qū)改造工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，制定相關(guān)政策措施，審核棚戶區(qū)改造項(xiàng)目計(jì)劃和方案。2.區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造工作的具體組織實(shí)施，落實(shí)項(xiàng)目資金，推進(jìn)項(xiàng)目征收補(bǔ)償、建設(shè)等各項(xiàng)工作。3.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，安排中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持。4.規(guī)劃資源部門負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的規(guī)劃選址、土地供應(yīng)等工作，保障項(xiàng)目用地需求。5.財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌集和管理棚戶區(qū)改造項(xiàng)目資金，監(jiān)督資金使用情況。6.房屋管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的房屋征收補(bǔ)償、房屋產(chǎn)權(quán)管理等工作。7.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作。（二）實(shí)施主體職責(zé)區(qū)政府可以根據(jù)實(shí)際情況確定棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的實(shí)施主體，實(shí)施主體負(fù)責(zé)具體組織項(xiàng)目的征收補(bǔ)償、建設(shè)等工作，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)建立健全項(xiàng)目管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和要求開展工作，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。三、規(guī)劃與計(jì)劃（一）規(guī)劃編制市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)城市發(fā)展需要和居民實(shí)際需求，組織編制本市棚戶區(qū)改造規(guī)劃，明確改造目標(biāo)、范圍、重點(diǎn)區(qū)域和實(shí)施時(shí)序等內(nèi)容。棚戶區(qū)改造規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、住房保障規(guī)劃等相銜接，充分考慮城市功能布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素。（二）項(xiàng)目計(jì)劃制定區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)棚戶區(qū)改造規(guī)劃，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，制定年度棚戶區(qū)改造項(xiàng)目計(jì)劃，并報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委備案。年度項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、改造戶數(shù)、建筑面積、征收補(bǔ)償方案、建設(shè)計(jì)劃等內(nèi)容。四、征收補(bǔ)償（一）征收決定區(qū)政府應(yīng)當(dāng)按照法定程序作出房屋征收決定，并及時(shí)公告。房屋征收決定應(yīng)當(dāng)明確征收范圍、征收補(bǔ)償方案、簽約期限等內(nèi)容。（二）補(bǔ)償方案制定房屋征收部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查登記情況和有關(guān)規(guī)定，擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)區(qū)政府審核。征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置房源、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等內(nèi)容。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。（三）補(bǔ)償方式1.貨幣補(bǔ)償被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，貨幣補(bǔ)償金額根據(jù)被征收房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。2.房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換被征收人可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。（四）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1.房屋價(jià)值補(bǔ)償對(duì)被征收房屋的價(jià)值，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。2.搬遷、臨時(shí)安置補(bǔ)償給予被征收人搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)按照本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償對(duì)因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素給予補(bǔ)償，具體標(biāo)準(zhǔn)按照本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（五）簽約與搬遷房屋征收部門應(yīng)當(dāng)與被征收人簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議。征收補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)。被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。五、建設(shè)管理（一）項(xiàng)目建設(shè)程序棚戶區(qū)改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可等。實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)，確保工程質(zhì)量和安全。（二）工程質(zhì)量與安全管理建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的工程質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理和安全管理制度，嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范的要求，對(duì)工程質(zhì)量、安全等進(jìn)行監(jiān)理。（三）配套設(shè)施建設(shè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)道路、供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施，滿足居民基本生活需求。配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用。六、資金管理（一）資金籌集棚戶區(qū)改造資金通過(guò)政府投入、銀行貸款、企業(yè)債券、社會(huì)資本參與等多種渠道籌集。政府投入的資金包括中央預(yù)算內(nèi)投資、地方財(cái)政資金等。（二）資金使用棚戶區(qū)改造資金應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于征收補(bǔ)償、安置住房建設(shè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目支出，不得挪作他用。實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制項(xiàng)目資金預(yù)算和決算，嚴(yán)格控制資金使用，確保資金安全、高效使用。（三）資金監(jiān)管財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門建立健全棚戶區(qū)改造資金監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)資金籌集、使用、管理等情況的監(jiān)督檢查，確保資金專款專用。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，防止資金浪費(fèi)和違規(guī)使用。七、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門定期對(duì)本市棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目進(jìn)度、征收補(bǔ)償、工程質(zhì)量、資金使用等情況。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。（二）考核評(píng)價(jià)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委應(yīng)當(dāng)建立棚戶區(qū)改造工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)區(qū)政府及相關(guān)部門的工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)區(qū)政府及相關(guān)部門績(jī)效考核、資金分配等的重要依據(jù)。八、法律責(zé)任（一）對(duì)實(shí)施主體的責(zé)任追究實(shí)施主體在棚戶區(qū)改造工作中違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由相關(guān)部門責(zé)令改正，依法追究責(zé)任：1.未按照規(guī)定程序開展征收補(bǔ)償、建設(shè)等工作的；2.擅自改變項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案的；3.未按照規(guī)定使用資金，造成資金浪費(fèi)或者違規(guī)使用的；4.因工作不力，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度嚴(yán)重滯后的；5.其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。（二）對(duì)相關(guān)部門工作人員的責(zé)任追究