臨沂熱力管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)臨沂熱力行業(yè)管理，規(guī)范熱力供應(yīng)與使用行為，保障熱用戶和供熱企業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)供熱市場秩序，促進(jìn)供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于臨沂市行政區(qū)域內(nèi)從事熱力規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.保障安全原則：確保熱力供應(yīng)安全可靠，滿足用戶基本用熱需求，防范各類安全事故。2.節(jié)能環(huán)保原則：推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放。3.公平公正原則：供熱企業(yè)與熱用戶應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，依法履行各自義務(wù)。4.服務(wù)至上原則：供熱企業(yè)應(yīng)不斷提升服務(wù)質(zhì)量，為熱用戶提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。（四）職責(zé)分工1.供熱主管部門：負(fù)責(zé)本市熱力行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定相關(guān)政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決行業(yè)發(fā)展中的重大問題。2.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好熱力管理的相關(guān)工作。如發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)供熱價格的制定與調(diào)整；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)供熱市場價格、計量、質(zhì)量等方面的監(jiān)督檢查；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)供熱企業(yè)污染物排放的監(jiān)管等。3.供熱企業(yè)：依法從事熱力生產(chǎn)、供應(yīng)經(jīng)營活動，履行供熱合同約定，保障供熱質(zhì)量和安全。4.熱用戶：應(yīng)當(dāng)按照合同約定使用熱力，按時足額繳納熱費(fèi)。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.供熱主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制本市熱力專項規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。2.熱力專項規(guī)劃應(yīng)明確供熱目標(biāo)、供熱方式、供熱設(shè)施布局、供熱管網(wǎng)走向等內(nèi)容，確保與城市發(fā)展相適應(yīng)。（二）建設(shè)項目審批1.新建、改建、擴(kuò)建熱力工程項目，建設(shè)單位應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.供熱工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，并嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行設(shè)計、施工和監(jiān)理。3.供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)依法組織竣工驗收。驗收合格后方可投入使用，并向供熱主管部門備案。（三）供熱設(shè)施保護(hù)1.任何單位和個人不得擅自占用、挖掘供熱設(shè)施用地和破壞供熱設(shè)施。2.因城市建設(shè)等原因確需占用、挖掘供熱設(shè)施用地或遷移、改造供熱設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)提前與供熱企業(yè)協(xié)商，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。3.供熱企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對供熱設(shè)施的巡查和維護(hù)，及時發(fā)現(xiàn)并處理設(shè)施安全隱患，確保供熱設(shè)施正常運(yùn)行。三、供熱經(jīng)營（一）經(jīng)營許可1.從事熱力經(jīng)營活動的企業(yè)，應(yīng)依法取得供熱主管部門核發(fā)的供熱經(jīng)營許可證。2.申請供熱經(jīng)營許可證應(yīng)具備規(guī)定的條件，包括有穩(wěn)定的熱源、符合標(biāo)準(zhǔn)的供熱設(shè)施、專業(yè)技術(shù)人員等。3.供熱經(jīng)營許可證實行年度審驗制度，供熱企業(yè)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)辦理審驗手續(xù)。（二）供熱合同1.供熱企業(yè)應(yīng)與熱用戶簽訂書面供熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.供熱合同應(yīng)包括供熱面積、供熱質(zhì)量、供熱價格、繳費(fèi)方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。3.供熱企業(yè)應(yīng)按照合同約定按時、足額供熱，保障供熱質(zhì)量符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)。（三）供熱價格1.供熱價格由政府價格主管部門按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅持公平負(fù)擔(dān)的原則制定。2.供熱價格調(diào)整應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行，充分聽取供熱企業(yè)、熱用戶和社會各界的意見。3.供熱企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府制定的供熱價格，不得擅自提高或降低價格。（四）供熱質(zhì)量1.供熱企業(yè)應(yīng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保證供熱質(zhì)量，確保熱用戶室內(nèi)溫度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。2.在供熱期間，供熱企業(yè)應(yīng)建立24小時值班制度，及時處理熱用戶反映的供熱問題。3.供熱企業(yè)應(yīng)定期對供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和檢修，提高供熱系統(tǒng)的運(yùn)行效率和可靠性。（五）供熱計量1.本市推行供熱計量收費(fèi)制度，新建建筑應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定安裝供熱計量裝置。2.供熱企業(yè)應(yīng)按照供熱計量裝置的記錄，向熱用戶收取熱費(fèi)。3.鼓勵既有建筑逐步實施供熱計量改造，供熱主管部門應(yīng)制定相關(guān)政策措施，支持改造工作的開展。四、用熱管理（一）用熱申請與接入1.熱用戶需要用熱的，應(yīng)向供熱企業(yè)提出用熱申請，并提交相關(guān)資料。2.供熱企業(yè)應(yīng)在接到申請后，按照規(guī)定進(jìn)行審核。符合條件的，應(yīng)及時辦理接入手續(xù)；不符合條件的，應(yīng)書面告知原因。3.熱用戶接入供熱管網(wǎng)所需費(fèi)用，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）用熱變更與停止1.熱用戶需要變更用熱面積、用熱方式等內(nèi)容的，應(yīng)提前向供熱企業(yè)提出申請，辦理相關(guān)手續(xù)。2.熱用戶停止用熱的，應(yīng)在供熱期開始前一定時間內(nèi)，向供熱企業(yè)提出申請，并辦理停止用熱手續(xù)。停止用熱期間，熱用戶應(yīng)按照規(guī)定繳納基本熱費(fèi)。3.供熱企業(yè)應(yīng)在接到熱用戶停止用熱申請后，及時采取措施，停止供熱，并妥善保管相關(guān)設(shè)施。（三）用熱行為規(guī)范1.熱用戶應(yīng)按照供熱合同約定使用熱力，不得擅自改變用熱性質(zhì)和方式。2.熱用戶不得在室內(nèi)供熱設(shè)施上安裝放水裝置、循環(huán)泵等影響供熱系統(tǒng)正常運(yùn)行的設(shè)備。3.熱用戶應(yīng)配合供熱企業(yè)的供熱設(shè)施檢查、維護(hù)和搶修工作，提供必要的便利條件。五、設(shè)施管理（一）供熱設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定1.供熱設(shè)施的產(chǎn)權(quán)按照下列規(guī)定界定：熱源廠、供熱首站、供熱主干管網(wǎng)等由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)和管理；用戶室內(nèi)供熱設(shè)施由熱用戶負(fù)責(zé)管理；小區(qū)內(nèi)供熱分支管網(wǎng)等設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，可由供熱企業(yè)與開發(fā)建設(shè)單位在合同中約定。2.供熱設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)明確各方的維護(hù)、管理責(zé)任，確保供熱設(shè)施正常運(yùn)行。（二）供熱設(shè)施維護(hù)與管理1.供熱企業(yè)應(yīng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對其負(fù)責(zé)管理的供熱設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)和檢修，確保設(shè)施完好率和運(yùn)行效率。2.熱用戶應(yīng)負(fù)責(zé)其室內(nèi)供熱設(shè)施的日常維護(hù)和管理，發(fā)現(xiàn)問題及時通知供熱企業(yè)進(jìn)行維修。3.供熱設(shè)施維護(hù)和管理所需費(fèi)用，按照產(chǎn)權(quán)歸屬由各方承擔(dān)。（三）供熱設(shè)施更新與改造1.供熱企業(yè)應(yīng)根據(jù)供熱設(shè)施的運(yùn)行狀況和使用壽命，制定供熱設(shè)施更新與改造計劃，并報供熱主管部門備案。2.供熱設(shè)施更新與改造所需資金，可通過政府補(bǔ)貼、企業(yè)自籌、用戶出資等方式籌集。3.供熱設(shè)施更新與改造應(yīng)優(yōu)先采用節(jié)能、環(huán)保、安全的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料。六、安全管理（一）安全責(zé)任1.供熱企業(yè)是供熱安全的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，確保供熱安全。2.供熱企業(yè)應(yīng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。3.熱用戶應(yīng)增強(qiáng)安全意識，正確使用熱力設(shè)施，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時報告供熱企業(yè)或相關(guān)部門。（二）安全檢查與隱患排查1.供熱主管部門應(yīng)定期對供熱企業(yè)的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改。2.供熱企業(yè)應(yīng)每日對供熱設(shè)施進(jìn)行巡查，每周進(jìn)行一次全面檢查，每月進(jìn)行一次安全隱患排查，及時消除安全隱患。3.供熱企業(yè)應(yīng)建立安全檢查和隱患排查記錄檔案，對發(fā)現(xiàn)的問題和整改情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。（三）應(yīng)急管理1.供熱企業(yè)應(yīng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程、責(zé)任分工和保障措施等內(nèi)容。2.供熱企業(yè)應(yīng)組建應(yīng)急救援隊伍，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資。3.發(fā)生供熱突發(fā)事件時，供熱企業(yè)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，并及時向供熱主管部門和相關(guān)部門報告。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.供熱主管部門負(fù)責(zé)對本市熱力行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。2.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對供熱行業(yè)的相關(guān)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.供熱主管部門應(yīng)建立健全監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對供熱企業(yè)和熱用戶的日常監(jiān)管。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.供熱企業(yè)的經(jīng)營許可、供熱質(zhì)量、供熱價格、供熱計量、設(shè)施維護(hù)等情況。2.熱用戶的用熱申請、用熱變更、用熱繳費(fèi)、用熱行為規(guī)范等情況。3.供熱設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、更新改造等情況。4.供熱安全管理制度的落實情況。（三）投訴與舉報處理1.供熱主管部門應(yīng)設(shè)立投訴舉報電話和郵箱，受理熱用戶和社會公眾對供熱問題的投訴和舉報。2.供熱主管部門接到投訴舉報后，應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。3.對經(jīng)查實的違法違規(guī)行為，供熱主管部門應(yīng)依法予以處罰，并向社會公開。八、法律責(zé)任（一）供熱企業(yè)違法責(zé)任1.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未取得供熱經(jīng)營許可證擅自從事供熱經(jīng)營活動的，由供熱主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款。2.供熱企業(yè)違反供熱合同約定，未按時、足額供熱或供熱質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，向熱用戶支付違約金，并按照規(guī)定退還熱費(fèi)。3.供熱企業(yè)擅自提高供熱價格、未按照規(guī)定實行供熱計量收費(fèi)等價格違法行為的，由價格主管部門依法予以處罰。4.供熱企業(yè)未按照規(guī)定進(jìn)行供熱設(shè)施維護(hù)、檢修，導(dǎo)致供熱安全事故的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）熱用戶違法責(zé)任1.熱用戶違反本辦法規(guī)定，擅自改變用熱性質(zhì)和方式、在室內(nèi)供熱設(shè)施上安裝影響供熱系統(tǒng)正常運(yùn)行設(shè)備等行為的，供熱企業(yè)有權(quán)要求其改正，并可按照合同約定收取違約金。2.熱用戶逾期不繳納熱費(fèi)的，供熱企業(yè)可按照合同約定收取滯納金；經(jīng)催繳仍不繳納的，供熱企業(yè)可暫停供熱，并依法通過法律途徑追繳熱費(fèi)。（三）其他單位和個人違法責(zé)任1.任何單位和個人擅自占