園區(qū)違建管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)管理，規(guī)范園區(qū)內(nèi)建設(shè)行為，維護(hù)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)秩序，保障園區(qū)公共安全、環(huán)境衛(wèi)生和景觀風(fēng)貌，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合園區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)各類建設(shè)活動，包括新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施的行為。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定，對園區(qū)違建行為進(jìn)行查處和管理。2.預(yù)防為主原則加強(qiáng)對園區(qū)建設(shè)項目的規(guī)劃審批和監(jiān)管，提前介入，預(yù)防違建行為的發(fā)生。3.公平公正原則對園區(qū)內(nèi)所有建設(shè)活動一視同仁，依法依規(guī)進(jìn)行管理，確保管理工作的公平、公正。4.綜合治理原則采取教育、勸導(dǎo)、制止、拆除等多種措施相結(jié)合，對園區(qū)違建行為進(jìn)行綜合治理。（四）職責(zé)分工1.園區(qū)管理部門負(fù)責(zé)園區(qū)違建管理工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，制定違建管理相關(guān)政策和措施，組織開展違建巡查、認(rèn)定和查處工作。2.規(guī)劃部門負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)項目的規(guī)劃審批工作，依法審查建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計方案，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)證件，對違反規(guī)劃的違建行為進(jìn)行認(rèn)定和處理。3.建設(shè)部門負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)工程的施工許可管理，對建設(shè)工程的施工質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，對未取得施工許可擅自施工的違建行為進(jìn)行認(rèn)定和處理。4.城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)依法查處園區(qū)內(nèi)違反城市管理法律法規(guī)的違建行為，組織實(shí)施違建拆除工作，維護(hù)園區(qū)城市管理秩序。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，配合做好園區(qū)違建管理的相關(guān)工作。二、違建認(rèn)定（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，屬于違建。2.未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時建設(shè)的，或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)的，或者臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的，屬于違建。3.其他違反法律法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定，擅自改變建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施用途、性質(zhì)、規(guī)模、高度、層數(shù)、結(jié)構(gòu)等的建設(shè)行為，屬于違建。（二）認(rèn)定程序1.巡查發(fā)現(xiàn)園區(qū)管理部門、城管執(zhí)法部門等相關(guān)部門通過日常巡查、群眾舉報、衛(wèi)星遙感監(jiān)測等方式，發(fā)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)可能存在的違建行為。2.現(xiàn)場勘查對巡查發(fā)現(xiàn)的疑似違建行為，相關(guān)部門應(yīng)及時組織人員進(jìn)行現(xiàn)場勘查，核實(shí)建設(shè)情況，收集相關(guān)證據(jù)，包括建設(shè)工程的位置、面積、結(jié)構(gòu)、用途等。3.調(diào)查取證相關(guān)部門對違建行為進(jìn)行調(diào)查取證，詢問當(dāng)事人、證人，查閱相關(guān)資料，拍攝照片、錄像等，形成完整的證據(jù)鏈。4.認(rèn)定告知經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，相關(guān)部門根據(jù)違建認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對違建行為作出認(rèn)定，并向當(dāng)事人送達(dá)《違建認(rèn)定告知書》，告知當(dāng)事人違建事實(shí)、認(rèn)定依據(jù)、處理意見及當(dāng)事人享有的權(quán)利。5.陳述申辯當(dāng)事人對違建認(rèn)定有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到《違建認(rèn)定告知書》之日起[X]個工作日內(nèi)，向作出認(rèn)定的部門提出書面陳述申辯意見，并提交相關(guān)證據(jù)材料。作出認(rèn)定的部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述申辯意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。6.集體審議對于重大、復(fù)雜的違建認(rèn)定案件，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織集體審議，充分聽取各方意見，形成審議結(jié)論。7.認(rèn)定決定經(jīng)集體審議后，相關(guān)部門根據(jù)審議結(jié)論，作出違建認(rèn)定決定，并向當(dāng)事人送達(dá)《違建認(rèn)定決定書》。三、違建處置（一）處置方式1.自行拆除對于認(rèn)定為違建的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)自行拆除違建建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。2.責(zé)令限期拆除當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法下達(dá)《責(zé)令限期拆除決定書》，責(zé)令當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)拆除違建。3.強(qiáng)制拆除當(dāng)事人逾期不拆除且無正當(dāng)理由的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法組織實(shí)施強(qiáng)制拆除。強(qiáng)制拆除前，應(yīng)當(dāng)依法履行催告、公告等程序。4.沒收實(shí)物或者違法收入對于無法拆除或者拆除會對公共利益造成重大損害的違建，相關(guān)部門可以依法沒收實(shí)物或者違法收入，并可并處建設(shè)工程造價[X]%以下的罰款。（二）處置程序1.責(zé)令限期拆除程序立案相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)違建行為后，經(jīng)初步調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)予以立案，并指定專人負(fù)責(zé)調(diào)查處理。調(diào)查取證立案后，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法定程序?qū)`建行為進(jìn)行全面、深入的調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料。告知權(quán)利在作出責(zé)令限期拆除決定前，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。聽取陳述申辯當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。作出決定經(jīng)調(diào)查取證、聽取陳述申辯后，相關(guān)部門根據(jù)違建認(rèn)定情況，依法作出責(zé)令限期拆除決定，并送達(dá)當(dāng)事人。責(zé)令限期拆除決定應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址，違建的事實(shí)和證據(jù)，責(zé)令限期拆除的依據(jù)和期限，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。送達(dá)執(zhí)行責(zé)令限期拆除決定書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕接收的，送達(dá)人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把決定書留在當(dāng)事人的住所；也可以把決定書留在當(dāng)事人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在責(zé)令限期拆除決定書規(guī)定的期限內(nèi)自行拆除違建。2.強(qiáng)制拆除程序催告當(dāng)事人在責(zé)令限期拆除決定書規(guī)定的期限內(nèi)未自行拆除違建的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)制拆除前[X]個工作日內(nèi)，向當(dāng)事人送達(dá)《催告書》，催告當(dāng)事人履行拆除義務(wù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。陳述申辯當(dāng)事人收到《催告書》后，有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。作出決定經(jīng)催告、聽取陳述申辯后，當(dāng)事人仍不履行拆除義務(wù)的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法作出《強(qiáng)制拆除決定書》，并送達(dá)當(dāng)事人。強(qiáng)制拆除決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址，違建的事實(shí)和證據(jù)，強(qiáng)制拆除的依據(jù)和期限，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。公告相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)制拆除[X]日前，將強(qiáng)制拆除決定書予以公告，告知當(dāng)事人強(qiáng)制拆除的時間、地點(diǎn)及相關(guān)事項。實(shí)施強(qiáng)制拆除強(qiáng)制拆除時，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場；當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法組織實(shí)施強(qiáng)制拆除，做好現(xiàn)場記錄，妥善保管和處置拆除過程中清理的物品。實(shí)施強(qiáng)制拆除不得對當(dāng)事人合法財產(chǎn)造成損害。四、監(jiān)督檢查（一）巡查制度1.園區(qū)管理部門、城管執(zhí)法部門等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全違建巡查制度，定期對園區(qū)進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違建行為。2.巡查人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的巡查路線和時間進(jìn)行巡查，認(rèn)真填寫巡查記錄，對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時報告，并做好跟蹤處理。（二）投訴舉報處理1.設(shè)立違建投訴舉報電話、郵箱等渠道，接受園區(qū)內(nèi)單位和個人對違建行為的投訴舉報。2.對投訴舉報事項，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理、登記，并按照規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時反饋給投訴舉報人。（三）考核評價1.建立違建管理工作考核評價機(jī)制，對園區(qū)管理部門、城管執(zhí)法部門等相關(guān)部門的違建管理工作進(jìn)行考核評價。2.考核評價內(nèi)容包括違建巡查、認(rèn)定、處置、投訴舉報處理等工作情況，考核評價結(jié)果與部門績效考核、評先評優(yōu)等掛鉤。五、法律責(zé)任（一）對違建當(dāng)事人的處罰1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，由相關(guān)部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價[X]%以上[X]%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價[X]%以下的罰款。2.當(dāng)事人逾期不拆除違建的，相關(guān)部門可以依法采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施，所需費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。3.阻礙相關(guān)部門依法執(zhí)行職務(wù)，違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對相關(guān)