供熱核查管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)供熱管理，規(guī)范供熱核查工作，保障供熱質(zhì)量，維護(hù)熱用戶和供熱企業(yè)的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)供熱企業(yè)的供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及相關(guān)部門(mén)對(duì)供熱企業(yè)的核查管理工作。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)供熱的法律法規(guī)、政策文件以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展供熱核查工作，確保核查活動(dòng)合法合規(guī)。2.公平公正原則對(duì)所有供熱企業(yè)一視同仁，在核查過(guò)程中做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序公正、結(jié)果公平，不偏袒任何一方。3.科學(xué)高效原則運(yùn)用科學(xué)合理的方法和技術(shù)手段，提高核查工作的效率和準(zhǔn)確性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。4.服務(wù)與監(jiān)管并重原則在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，注重為供熱企業(yè)提供必要的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助企業(yè)提升供熱管理水平，保障供熱質(zhì)量。二、核查主體與職責(zé)（一）供熱主管部門(mén)1.負(fù)責(zé)制定本地區(qū)供熱核查計(jì)劃，并組織實(shí)施。2.對(duì)供熱企業(yè)的供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)督管理，包括熱源供應(yīng)、熱網(wǎng)運(yùn)行、供熱質(zhì)量等方面。3.受理熱用戶對(duì)供熱質(zhì)量問(wèn)題的投訴舉報(bào)，協(xié)調(diào)處理供熱糾紛，并對(duì)供熱企業(yè)的處理情況進(jìn)行跟蹤檢查。4.定期對(duì)供熱企業(yè)的供熱設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查，確保其符合安全運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。5.負(fù)責(zé)組織對(duì)供熱企業(yè)的年度供熱核查工作，對(duì)核查結(jié)果進(jìn)行審核和公示，并根據(jù)核查情況做出相應(yīng)的處理決定。（二）相關(guān)職能部門(mén)1.發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)制定供熱價(jià)格政策，監(jiān)督供熱價(jià)格執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)供熱價(jià)格調(diào)整等相關(guān)事宜。2.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)供熱企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處價(jià)格欺詐、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。3.生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)供熱企業(yè)的污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)管，確保其符合環(huán)保要求，督促企業(yè)采取有效措施減少污染物排放。4.應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)供熱企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，防范和處置供熱安全事故。（三）供熱企業(yè)1.建立健全內(nèi)部供熱核查管理制度，明確核查工作流程和責(zé)任分工，確保核查工作的有效開(kāi)展。2.按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，定期對(duì)供熱設(shè)施設(shè)備進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改存在的問(wèn)題。3.配合供熱主管部門(mén)及相關(guān)職能部門(mén)的核查工作，如實(shí)提供有關(guān)資料和數(shù)據(jù)，不得拒絕、阻撓或隱瞞。4.對(duì)熱用戶反映的供熱質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果反饋給熱用戶和供熱主管部門(mén)。5.根據(jù)供熱核查結(jié)果，制定整改措施，限期整改存在的問(wèn)題，并將整改情況報(bào)告供熱主管部門(mén)。三、核查內(nèi)容（一）熱源供應(yīng)1.熱源單位的生產(chǎn)運(yùn)行情況，包括燃料供應(yīng)、設(shè)備運(yùn)行參數(shù)、供熱能力等是否滿足供熱需求。2.熱源單位與供熱企業(yè)簽訂的供熱合同執(zhí)行情況，是否按照合同約定提供穩(wěn)定、合格的熱源。3.供熱企業(yè)對(duì)熱源的調(diào)度管理情況，是否合理安排熱源分配，確保各供熱區(qū)域的供熱質(zhì)量。（二）熱網(wǎng)運(yùn)行1.熱網(wǎng)設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行狀況，包括管道、閥門(mén)、換熱站等是否正常運(yùn)行，有無(wú)泄漏、損壞等情況。2.熱網(wǎng)的水力平衡情況，是否通過(guò)調(diào)節(jié)措施保證各用戶的供熱效果均勻，避免出現(xiàn)冷熱不均現(xiàn)象。3.熱網(wǎng)的運(yùn)行參數(shù)記錄情況，如溫度、壓力、流量等是否準(zhǔn)確完整，是否符合供熱標(biāo)準(zhǔn)要求。4.熱網(wǎng)的維護(hù)保養(yǎng)情況，是否按照規(guī)定的周期和要求對(duì)熱網(wǎng)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保其安全可靠運(yùn)行。（三）供熱質(zhì)量1.室內(nèi)溫度達(dá)標(biāo)情況，按照國(guó)家和地方規(guī)定的供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)熱用戶室內(nèi)溫度進(jìn)行抽檢，檢查供熱企業(yè)是否達(dá)到供熱溫度要求。2.供熱質(zhì)量投訴處理情況，統(tǒng)計(jì)分析供熱質(zhì)量投訴數(shù)量、原因及處理結(jié)果，評(píng)估供熱企業(yè)對(duì)投訴的處理能力和效果。3.供熱服務(wù)質(zhì)量，包括供熱企業(yè)的服務(wù)熱線響應(yīng)情況、維修人員的服務(wù)態(tài)度和維修及時(shí)性等方面。（四）節(jié)能減排1.供熱企業(yè)的節(jié)能減排措施落實(shí)情況，如采用節(jié)能設(shè)備、優(yōu)化運(yùn)行調(diào)節(jié)、余熱回收利用等。2.能源消耗指標(biāo)完成情況，考核供熱企業(yè)的單位供熱面積能耗、煤耗、電耗等指標(biāo)是否符合國(guó)家和地方節(jié)能減排要求。3.污染物排放情況，檢查供熱企業(yè)的廢氣、廢水、廢渣等污染物排放是否達(dá)標(biāo)，是否采取有效的污染防治措施。（五）安全生產(chǎn)1.供熱企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度建立和執(zhí)行情況，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等。2.供熱設(shè)施設(shè)備的安全檢查和隱患排查治理情況，是否定期對(duì)供熱設(shè)施設(shè)備進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。3.供熱企業(yè)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育情況，是否對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高員工的安全意識(shí)和操作技能。4.供熱企業(yè)的應(yīng)急管理工作情況，是否制定完善的應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（六）經(jīng)營(yíng)行為1.供熱企業(yè)的資質(zhì)情況，是否具備合法有效的供熱經(jīng)營(yíng)許可證，是否按照許可范圍從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.供熱價(jià)格執(zhí)行情況，是否按照政府制定的供熱價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，有無(wú)擅自提高或降低供熱價(jià)格、亂收費(fèi)等行為。3.供熱合同簽訂與履行情況，是否與熱用戶簽訂規(guī)范的供熱合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，并嚴(yán)格履行合同約定。4.供熱企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，是否存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷經(jīng)營(yíng)等違法行為。四、核查方式與程序（一）核查方式1.資料審查供熱企業(yè)應(yīng)按照要求定期向供熱主管部門(mén)報(bào)送供熱相關(guān)資料，包括熱源供應(yīng)合同、熱網(wǎng)運(yùn)行記錄、供熱質(zhì)量報(bào)告、節(jié)能減排數(shù)據(jù)、安全生產(chǎn)資料、經(jīng)營(yíng)情況報(bào)表等。供熱主管部門(mén)對(duì)企業(yè)報(bào)送的資料進(jìn)行審查，分析判斷企業(yè)的供熱經(jīng)營(yíng)狀況。2.現(xiàn)場(chǎng)檢查供熱主管部門(mén)及相關(guān)職能部門(mén)定期或不定期對(duì)供熱企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查內(nèi)容包括熱源供應(yīng)設(shè)施、熱網(wǎng)運(yùn)行設(shè)備、供熱質(zhì)量檢測(cè)、節(jié)能減排措施落實(shí)、安全生產(chǎn)管理等方面?，F(xiàn)場(chǎng)檢查可采取查看設(shè)備運(yùn)行情況、查閱相關(guān)記錄、抽檢室內(nèi)溫度、詢問(wèn)工作人員等方式進(jìn)行。3.用戶調(diào)查通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、電話回訪、入戶走訪等方式，收集熱用戶對(duì)供熱質(zhì)量、供熱服務(wù)等方面的意見(jiàn)和建議，了解供熱企業(yè)的實(shí)際服務(wù)情況。用戶調(diào)查應(yīng)覆蓋一定比例的熱用戶，確保調(diào)查結(jié)果具有代表性。4.數(shù)據(jù)分析利用信息化手段，對(duì)供熱企業(yè)的供熱數(shù)據(jù)、能耗數(shù)據(jù)、投訴數(shù)據(jù)等進(jìn)行分析，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)、趨勢(shì)分析等方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)供熱企業(yè)存在的問(wèn)題和異常情況。（二）核查程序1.制定計(jì)劃供熱主管部門(mén)根據(jù)本地區(qū)供熱管理工作的實(shí)際情況，每年制定供熱核查計(jì)劃，明確核查的對(duì)象、內(nèi)容、方式、時(shí)間安排等。核查計(jì)劃應(yīng)提前向供熱企業(yè)公布，以便企業(yè)做好準(zhǔn)備。2.企業(yè)自查供熱企業(yè)應(yīng)按照核查要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成自查工作，并向供熱主管部門(mén)提交自查報(bào)告。自查報(bào)告應(yīng)包括企業(yè)基本情況、供熱經(jīng)營(yíng)情況、核查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改措施等內(nèi)容。3.現(xiàn)場(chǎng)核查供熱主管部門(mén)及相關(guān)職能部門(mén)根據(jù)核查計(jì)劃，對(duì)供熱企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。核查人員應(yīng)不少于兩人，并出示有效證件?，F(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)束后，核查人員應(yīng)填寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)核查記錄，由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)下達(dá)整改通知書(shū)，明確整改要求和期限。4.結(jié)果匯總與審核供熱主管部門(mén)對(duì)企業(yè)自查報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)核查記錄、用戶調(diào)查結(jié)果、數(shù)據(jù)分析情況等進(jìn)行匯總整理，形成供熱核查結(jié)果報(bào)告。核查結(jié)果報(bào)告應(yīng)經(jīng)審核后，報(bào)供熱主管部門(mén)負(fù)責(zé)人審定。5.公示與通報(bào)供熱主管部門(mén)將審定后的供熱核查結(jié)果在本地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。公示無(wú)異議后，對(duì)核查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。對(duì)供熱核查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多、供熱質(zhì)量較差、群眾投訴較多的供熱企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)通報(bào)批評(píng)，并向社會(huì)公開(kāi)曝光。6.整改跟蹤供熱企業(yè)應(yīng)按照整改通知書(shū)的要求，制定詳細(xì)的整改方案，限期整改存在的問(wèn)題。供熱主管部門(mén)對(duì)企業(yè)的整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保整改工作落實(shí)到位。整改完成后，企業(yè)應(yīng)提交整改報(bào)告，供熱主管部門(mén)組織復(fù)查驗(yàn)收。對(duì)整改不力或拒不整改的供熱企業(yè)，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。五、核查結(jié)果處理（一）整改要求1.對(duì)于核查中發(fā)現(xiàn)的一般性問(wèn)題，供熱企業(yè)應(yīng)立即制定整改措施，限期整改。整改期限一般不超過(guò)[X]個(gè)工作日。2.對(duì)于影響供熱質(zhì)量、存在安全隱患或違反法律法規(guī)的重大問(wèn)題，供熱企業(yè)應(yīng)在接到整改通知書(shū)后，立即停止相關(guān)違法違規(guī)行為，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改。整改期限根據(jù)問(wèn)題的嚴(yán)重程度確定，一般不超過(guò)[X]個(gè)自然日。3.供熱企業(yè)在整改過(guò)程中，應(yīng)定期向供熱主管部門(mén)報(bào)告整改進(jìn)展情況，直至整改完成。（二）處理措施1.對(duì)供熱核查結(jié)果為合格的供熱企業(yè)，供熱主管部門(mén)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，并在供熱相關(guān)政策扶持、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面給予適當(dāng)傾斜。2.對(duì)供熱核查結(jié)果為基本合格的供熱企業(yè)，供熱主管部門(mén)下達(dá)整改通知書(shū)，要求企業(yè)限期整改。整改期間，供熱主管部門(mén)將加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查。如企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)完成整改且復(fù)查合格，可視為正常供熱企業(yè)；如整改不力或未按時(shí)完成整改，將按照不合格企業(yè)進(jìn)行處理。3.對(duì)供熱核查結(jié)果為不合格的供熱企業(yè)，供熱主管部門(mén)采取以下處理措施：責(zé)令企業(yè)立即停止違法行為，限期整改。整改期間，限制企業(yè)新發(fā)展熱用戶，暫停供熱工程建設(shè)項(xiàng)目審批。依法依規(guī)對(duì)企業(yè)進(jìn)行行政處罰，包括罰款、吊銷(xiāo)供熱經(jīng)營(yíng)許可證等。將企業(yè)列入供熱行業(yè)不良信用記錄名單，向社會(huì)公開(kāi)曝光，并通報(bào)相關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒。在企業(yè)整改完成并通過(guò)復(fù)查驗(yàn)收前，限制其參與供熱項(xiàng)目招投標(biāo)、享受供熱補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。（三）責(zé)任追究1.對(duì)供熱核查中發(fā)現(xiàn)