中國(guó)護(hù)照管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)中國(guó)護(hù)照的管理，保障公民合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和社會(huì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)護(hù)照法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國(guó)護(hù)照的申請(qǐng)、審批、簽發(fā)、使用、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)、收繳、吊銷、宣布作廢以及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則護(hù)照管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、公正、便民的原則，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保護(hù)照管理工作的公開(kāi)、公平、公正。二、護(hù)照申請(qǐng)（一）申請(qǐng)條件1.具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的公民。2.符合下列情形之一的，可以申請(qǐng)普通護(hù)照：出國(guó)旅游、探親、商務(wù)、培訓(xùn)、就業(yè)、留學(xué)等因私事出國(guó)的；應(yīng)邀出國(guó)訪問(wèn)、考察、講學(xué)、演出、展覽、技術(shù)交流、參加國(guó)際會(huì)議等從事公務(wù)活動(dòng)的。3.國(guó)家工作人員除提交前款規(guī)定的相應(yīng)材料外，還應(yīng)當(dāng)提交本人所屬工作單位或者上級(jí)主管單位出具的同意辦理出入境證件的證明。（二）申請(qǐng)材料1.符合《出入境證件相片照相指引》標(biāo)準(zhǔn)的照片。2.居民身份證；在居民身份證領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)期間，可以提交臨時(shí)居民身份證。3.省級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)國(guó)家移民管理局批準(zhǔn)的其他材料。4.未滿十六周歲的，由其監(jiān)護(hù)人陪同，除提交上述申請(qǐng)材料外，還應(yīng)提交監(jiān)護(hù)證明（如出生證明、戶口簿等），以及監(jiān)護(hù)人的居民身份證或者護(hù)照等身份證明及復(fù)印件；監(jiān)護(hù)人無(wú)法陪同的，可以委托他人陪同，但還應(yīng)當(dāng)提交監(jiān)護(hù)人委托書(shū)，以及陪同人的居民身份證或者護(hù)照等身份證明。（三）申請(qǐng)流程1.申請(qǐng)人向戶籍所在地或者居住地的縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。2.受理機(jī)構(gòu)對(duì)符合申請(qǐng)條件，申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式的，向申請(qǐng)人出具《受理申請(qǐng)回執(zhí)單》；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍或不符合受理要求的，不予受理，并向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。3.審批機(jī)構(gòu)對(duì)符合簽發(fā)規(guī)定的，作出批準(zhǔn)簽發(fā)的決定，向申請(qǐng)人簽發(fā)證件；對(duì)不符合簽發(fā)規(guī)定的，作出不予批準(zhǔn)簽發(fā)的決定，向申請(qǐng)人出具《不予批準(zhǔn)決定書(shū)》。4.申請(qǐng)人領(lǐng)取證件?？梢栽谑芾砩暾?qǐng)材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)，按照受理機(jī)構(gòu)通知的方式領(lǐng)取證件；或者通過(guò)郵寄方式送達(dá)證件。三、護(hù)照審批（一）審批機(jī)構(gòu)及職責(zé)1.縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理、審批普通護(hù)照申請(qǐng)。2.國(guó)家移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)護(hù)照審批工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。（二）審批標(biāo)準(zhǔn)1.審核申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件，提交的申請(qǐng)材料是否真實(shí)、齊全、有效。2.核實(shí)申請(qǐng)人是否有法定不準(zhǔn)出境的情形，如被判處刑罰尚未執(zhí)行完畢或者屬于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人等。3.審查申請(qǐng)人的出國(guó)事由是否合理、正當(dāng)。（三）審批程序1.受理申請(qǐng)后，受理人員對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查，符合要求的，移交審批人員。2.審批人員按照審批標(biāo)準(zhǔn)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審核，必要時(shí)可以進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。3.對(duì)于重大、復(fù)雜的申請(qǐng)，或者存在疑問(wèn)的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集體研究決定。四、護(hù)照簽發(fā)（一）簽發(fā)機(jī)關(guān)及權(quán)限1.普通護(hù)照由公安部出入境管理機(jī)構(gòu)或者公安部委托的縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)。2.外交護(hù)照由外交部簽發(fā)。3.公務(wù)護(hù)照由外交部、中華人民共和國(guó)駐外使館、領(lǐng)館或者外交部委托的其他駐外機(jī)構(gòu)以及外交部委托的省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市人民政府外事部門(mén)簽發(fā)。（二）簽發(fā)流程1.審批通過(guò)后，簽發(fā)機(jī)關(guān)按照規(guī)定制作護(hù)照。2.護(hù)照制作完成后，通知申請(qǐng)人領(lǐng)取護(hù)照，或者按照申請(qǐng)人選擇的郵寄方式送達(dá)護(hù)照。（三）護(hù)照內(nèi)容及格式1.護(hù)照應(yīng)當(dāng)載明持照人的姓名、性別、出生日期、出生地，護(hù)照的簽發(fā)日期、有效期、簽發(fā)地點(diǎn)和簽發(fā)機(jī)關(guān)。2.護(hù)照的有效期根據(jù)申請(qǐng)人的年齡和出國(guó)事由確定，普通護(hù)照的有效期為：未滿十六周歲的五年，十六周歲以上的十年。3.護(hù)照的格式、規(guī)格、內(nèi)容等應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定和國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)。五、護(hù)照使用（一）持照人權(quán)利與義務(wù)1.持照人享有按照護(hù)照標(biāo)明的有效期和前往國(guó)家（地區(qū)），使用護(hù)照出入國(guó)境的權(quán)利。2.持照人應(yīng)當(dāng)遵守中華人民共和國(guó)法律法規(guī)，尊重前往國(guó)家（地區(qū)）的法律、風(fēng)俗習(xí)慣，不得從事危害國(guó)家安全、榮譽(yù)和利益的活動(dòng)。（二）護(hù)照使用范圍護(hù)照用于證明持照人的國(guó)籍和身份，是持照人出入國(guó)境和在境外證明身份的重要證件。持照人應(yīng)當(dāng)按照護(hù)照標(biāo)明的前往國(guó)家（地區(qū)）和事由使用護(hù)照。（三）護(hù)照使用注意事項(xiàng)1.持照人應(yīng)當(dāng)妥善保管護(hù)照，不得損毀、遺失、轉(zhuǎn)借他人。2.護(hù)照簽證頁(yè)即將使用完畢或者有效期不足六個(gè)月的，持照人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)換發(fā)護(hù)照。3.持照人在境外發(fā)生護(hù)照遺失、被盜或者損毀不能使用等情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向中華人民共和國(guó)駐外使館、領(lǐng)館或者外交部委托的其他駐外機(jī)構(gòu)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)、換發(fā)或者宣布作廢。六、護(hù)照換發(fā)、補(bǔ)發(fā)（一）換發(fā)情形1.護(hù)照簽證頁(yè)即將使用完畢的。2.護(hù)照有效期不足六個(gè)月的，或者有效期在六個(gè)月以上但有材料證明該有效期不符合前往國(guó)要求的。3.容貌發(fā)生較大變化的。4.公安部出入境管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的其他情形。（二）補(bǔ)發(fā)情形1.護(hù)照遺失或者被盜的。2.護(hù)照損毀不能使用的。3.護(hù)照被盜搶的。4.公安部出入境管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的其他情形。（三）換發(fā)、補(bǔ)發(fā)申請(qǐng)流程換發(fā)、補(bǔ)發(fā)護(hù)照的申請(qǐng)流程與首次申請(qǐng)護(hù)照基本相同，但需要提交相應(yīng)的證明材料，如護(hù)照損毀的說(shuō)明、護(hù)照遺失或被盜的報(bào)案證明等。七、護(hù)照收繳、吊銷、宣布作廢（一）收繳情形1.持照人死亡的。2.持照人喪失中華人民共和國(guó)國(guó)籍的。3.護(hù)照有效期屆滿的。4.護(hù)照簽證頁(yè)使用完畢的。5.持照人申請(qǐng)換發(fā)、補(bǔ)發(fā)新護(hù)照后，原護(hù)照應(yīng)當(dāng)予以收繳。（二）吊銷情形1.持照人有法定不準(zhǔn)出境情形的。2.持照人違反中華人民共和國(guó)法律法規(guī)，被依法追究刑事責(zé)任的。3.持照人以欺騙手段獲取護(hù)照的。4.持照人非法持用他人護(hù)照的。（三）宣布作廢情形1.護(hù)照遺失或者被盜，持照人申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)新護(hù)照后，原護(hù)照宣布作廢。2.護(hù)照損毀不能使用，持照人申請(qǐng)換發(fā)新護(hù)照后，原護(hù)照宣布作廢。3.持照人申請(qǐng)變更護(hù)照登記事項(xiàng)，經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，原護(hù)照宣布作廢。（四）收繳、吊銷、宣布作廢程序1.由縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)或者國(guó)家移民管理機(jī)構(gòu)作出收繳、吊銷、宣布作廢的決定。2.收繳、吊銷、宣布作廢護(hù)照應(yīng)當(dāng)出具相應(yīng)的法律文書(shū)，并告知持照人相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。八、護(hù)照信息管理（一）信息采集與錄入在護(hù)照申請(qǐng)過(guò)程中，受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采集申請(qǐng)人的相關(guān)信息，并準(zhǔn)確錄入護(hù)照管理系統(tǒng)。信息采集內(nèi)容包括申請(qǐng)人的基本身份信息、申請(qǐng)事由、照片等。（二）信息存儲(chǔ)與安全護(hù)照管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行，確保護(hù)照信息的存儲(chǔ)安全。對(duì)護(hù)照信息應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，防止信息泄露。（三）信息查詢與使用1.公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)及其工作人員因工作需要，可以依法查詢護(hù)照信息。2.其他單位和個(gè)人不得擅自查詢、使用護(hù)照信息，確因工作需要查詢的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行審批手續(xù)。九、監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.上級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)護(hù)照管理工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。2.公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)護(hù)照申請(qǐng)、審批、簽發(fā)等環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，確保護(hù)照管理工作依法、公正、規(guī)范進(jìn)行。（二）社會(huì)監(jiān)督1.公民、法人或者其他組織有權(quán)對(duì)護(hù)照管理工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為可以向公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。2.公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)，并依法進(jìn)行調(diào)查處理，將處理結(jié)果及時(shí)反饋舉報(bào)人。（三）法律責(zé)任1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，非法獲取、持有、使用護(hù)照的，由公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)護(hù)照法》等法律法規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)及其工作人員在護(hù)照管理工作中，有