廈門林政管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)廈門林業(yè)資源管理，保護(hù)和合理利用森林資源，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)森林、林木、林地的保護(hù)、培育、利用和管理活動。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，把維護(hù)生態(tài)平衡、改善生態(tài)環(huán)境作為林業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，確保森林資源的生態(tài)功能得到充分發(fā)揮。2.依法管理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范林業(yè)行政行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，保障林業(yè)管理工作的法治化、規(guī)范化。3.科學(xué)經(jīng)營原則運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理手段，加強(qiáng)森林資源培育和經(jīng)營，提高森林質(zhì)量和效益，實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用。4.公眾參與原則鼓勵和引導(dǎo)社會公眾積極參與林業(yè)建設(shè)和保護(hù)，增強(qiáng)全社會的生態(tài)保護(hù)意識，形成共建共享的良好氛圍。二、森林、林木、林地權(quán)屬管理（一）權(quán)屬登記1.本市森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)實行登記發(fā)證制度。單位和個人依法取得的森林、林木、林地，由市林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。2.申請森林、林木、林地權(quán)屬登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：登記申請表；申請人身份證明；權(quán)屬來源證明材料；法律、法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)材料。3.市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理登記申請之日起[X]個工作日內(nèi)，對申請登記的森林、林木、林地進(jìn)行實地核查，經(jīng)審查符合登記條件的，予以登記發(fā)證；不符合登記條件的，書面通知申請人并說明理由。（二）權(quán)屬變更1.森林、林木、林地權(quán)屬發(fā)生變更的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自變更之日起[X]個工作日內(nèi)，向原登記機(jī)關(guān)申請變更登記，并提交下列材料：變更登記申請表；申請人身份證明；權(quán)屬變更的證明材料；原林權(quán)證。2.因依法征收、征用、占用林地或者因不可抗力導(dǎo)致林地滅失等原因，需要變更森林、林木、林地權(quán)屬的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并及時向原登記機(jī)關(guān)申請變更登記。（三）權(quán)屬爭議處理1.森林、林木、林地權(quán)屬爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。2.在權(quán)屬爭議解決前，任何一方不得砍伐有爭議的林木，不得改變有爭議的林地現(xiàn)狀。3.市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對森林、林木、林地權(quán)屬爭議處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決爭議糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定。三、森林資源保護(hù)（一）林地保護(hù)1.嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地。建設(shè)項目占用或者征收、征用林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，并按照規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。2.禁止在下列區(qū)域內(nèi)開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他毀林行為：自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域；飲用水水源保護(hù)區(qū)、水土保持重點(diǎn)防治區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域；法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止區(qū)域。3.臨時占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。臨時占用林地期限不得超過[X]年，期滿后應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。（二）林木保護(hù)1.禁止非法采伐、毀壞林木。采伐林木必須申請采伐許可證，并按照許可證規(guī)定的地點(diǎn)、數(shù)量、樹種、方式進(jìn)行采伐。2.對國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和古樹名木實行重點(diǎn)保護(hù)。禁止非法采集、買賣、收購、加工國家保護(hù)野生植物或者破壞其生長環(huán)境。3.加強(qiáng)森林病蟲害防治工作，建立健全森林病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系，及時發(fā)現(xiàn)和防治森林病蟲害，防止疫情擴(kuò)散蔓延。（三）野生動物保護(hù)1.保護(hù)野生動物及其生存環(huán)境，禁止非法獵捕、殺害、收購、運(yùn)輸、出售國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物及其制品。2.加強(qiáng)對野生動物棲息地的保護(hù)，維護(hù)野生動物的生存繁衍空間。對因保護(hù)野生動物造成農(nóng)作物或者其他損失的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。3.鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與野生動物保護(hù)活動，舉報非法獵捕、殺害、交易野生動物等違法行為。四、森林資源培育（一）造林綠化1.市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定造林綠化規(guī)劃，組織開展植樹造林活動，提高森林覆蓋率。鼓勵單位和個人通過承包、租賃、拍賣等形式，參與造林綠化。2.造林綠化應(yīng)當(dāng)選用良種壯苗，科學(xué)整地，合理施肥，確保造林質(zhì)量。對新造林地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)撫育管理，提高造林成活率和保存率。3.機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)履行造林綠化義務(wù)，按照規(guī)定完成綠化任務(wù)。（二）森林經(jīng)營1.加強(qiáng)森林經(jīng)營管理，推廣先進(jìn)的森林經(jīng)營技術(shù)和模式，提高森林質(zhì)量和效益。對商品林，應(yīng)當(dāng)按照市場需求，培育速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林等；對公益林，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)和培育，發(fā)揮其生態(tài)功能。2.建立森林資源監(jiān)測體系，定期對森林資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和生態(tài)狀況進(jìn)行監(jiān)測和評價，為森林經(jīng)營決策提供科學(xué)依據(jù)。3.鼓勵開展森林認(rèn)證，提高森林經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)森林產(chǎn)品的市場競爭力。五、森林資源利用（一）木材經(jīng)營加工1.從事木材經(jīng)營加工的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法取得木材經(jīng)營加工許可證，并按照許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍和規(guī)模從事經(jīng)營加工活動。2.木材經(jīng)營加工單位和個人應(yīng)當(dāng)建立木材經(jīng)營加工臺賬，如實記錄木材來源、品種、數(shù)量、規(guī)格、去向等信息，并接受林業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查。3.禁止經(jīng)營加工明知是盜伐、濫伐等非法來源的木材。（二）林下經(jīng)濟(jì)1.鼓勵發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，充分利用森林資源優(yōu)勢，開展林下種植、養(yǎng)殖、采集、加工等經(jīng)營活動，促進(jìn)農(nóng)民增收和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2.發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、合理利用、依法管理的原則，不得破壞森林資源和生態(tài)環(huán)境。3.林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)，制定相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。（三）森林旅游1.合理開發(fā)利用森林旅游資源，發(fā)展森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。建設(shè)森林旅游景區(qū)、景點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)符合森林資源保護(hù)和生態(tài)旅游規(guī)劃要求，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模和范圍。2.森林旅游景區(qū)、景點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全設(shè)施和防護(hù)設(shè)備，保障游客的人身安全。3.加強(qiáng)對森林旅游活動的管理，規(guī)范旅游經(jīng)營行為，保護(hù)游客的合法權(quán)益。六、林業(yè)行政執(zhí)法（一）執(zhí)法主體與職責(zé)1.市、區(qū)林業(yè)主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)林業(yè)行政執(zhí)法的主體，依法負(fù)責(zé)組織實施林業(yè)行政執(zhí)法工作。2.林業(yè)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識和業(yè)務(wù)能力，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后，取得行政執(zhí)法證件，方可從事行政執(zhí)法工作。3.林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對林業(yè)行政執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制度，確保嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。（二）執(zhí)法程序1.林業(yè)行政執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法檢查時，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)兩人以上共同進(jìn)行，并制作檢查筆錄。2.對涉嫌林業(yè)違法行為的，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行立案調(diào)查。立案后，應(yīng)當(dāng)及時收集證據(jù)，查明事實，并依法作出處理決定。3.林業(yè)行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。（三）執(zhí)法監(jiān)督1.建立健全林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)對林業(yè)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法行為合法、公正、規(guī)范。2.公民、法人和其他組織對林業(yè)行政執(zhí)法行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。對林業(yè)行政執(zhí)法人員的違法違紀(jì)行為，有權(quán)向有關(guān)部門舉報。3.林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對林業(yè)行政執(zhí)法工作進(jìn)行總結(jié)分析，針對存在的問題，及時采取措施加以改進(jìn)，不斷提高林業(yè)行政執(zhí)法水平。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，依法予以處罰：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變林地用途的；非法開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他毀林行為的；非法采伐、毀壞林木的；非法獵捕、殺害、收購、運(yùn)輸、出售國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物及其制品的；未取得木材經(jīng)營加工許可證從事木材經(jīng)營加工活動的；經(jīng)營加工明知是盜伐、濫伐等非法來源木材的。2.違反本辦法規(guī)定，造成森林資源破壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）處罰措施1.責(zé)令改正對違反本辦法規(guī)定的行為，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即停止違法行為，限期改正。2.罰款根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，林業(yè)主管部門可以依法處以相應(yīng)的罰款。罰款幅度按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。3.沒收違法所得對非法經(jīng)營加工木材、收購運(yùn)輸出售國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物及其制品等違法行為，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法沒收違法所得。4.吊銷許可證對情節(jié)嚴(yán)重、屢教不改的違法行為，林業(yè)主管部門可以依法吊銷其相關(guān)許可證件，取消其從事相關(guān)林業(yè)經(jīng)營活動的資格。5.其他處罰除上述處罰措施外，林業(yè)主管部門還可以根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，采取其他必要的處罰措施，如責(zé)令補(bǔ)種樹木、恢復(fù)植被等。（三）責(zé)任追究1.