供水供熱管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)供水供熱管理，保障供水供熱安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)供應(yīng)，維護(hù)用戶和企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)供水供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)供水供熱的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.安全第一原則確保供水供熱系統(tǒng)安全運(yùn)行，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。2.優(yōu)質(zhì)服務(wù)原則不斷提高供水供熱質(zhì)量，滿足用戶需求，提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。3.節(jié)能環(huán)保原則推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，降低能源消耗，減少環(huán)境污染。4.依法管理原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，依法履行管理職責(zé)，規(guī)范供水供熱行為。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.供水供熱行政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，編制供水供熱專項(xiàng)規(guī)劃。2.供水供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)包括現(xiàn)狀分析、需求預(yù)測(cè)、設(shè)施布局、建設(shè)計(jì)劃等內(nèi)容，并征求相關(guān)部門、企業(yè)和用戶的意見。3.經(jīng)批準(zhǔn)的供水供熱專項(xiàng)規(guī)劃是供水供熱建設(shè)和管理的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)按原審批程序辦理。（二）項(xiàng)目建設(shè)1.新建、改建、擴(kuò)建供水供熱工程項(xiàng)目，應(yīng)符合供水供熱專項(xiàng)規(guī)劃，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.供水供熱工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并嚴(yán)格按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理。3.供水供熱工程項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)依法組織竣工驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可投入使用；未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。三、設(shè)施管理（一）設(shè)施維護(hù)1.供水供熱企業(yè)應(yīng)建立健全設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對(duì)供水供熱設(shè)施進(jìn)行巡查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)施正常運(yùn)行。2.供水供熱設(shè)施的維護(hù)應(yīng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，及時(shí)修復(fù)損壞的設(shè)施，保障供水供熱質(zhì)量。3.因工程建設(shè)等原因確需改裝、拆除或者遷移供水供熱設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)與供水供熱企業(yè)協(xié)商一致，并報(bào)供水供熱行政主管部門批準(zhǔn)。（二）設(shè)施保護(hù)1.任何單位和個(gè)人不得擅自損壞、侵占、拆除供水供熱設(shè)施。2.在供水供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事下列危害供水供熱設(shè)施安全的活動(dòng)：（1）修建建筑物、構(gòu)筑物；（2）挖坑、取土、打樁、鉆探、爆破等；（3）堆放易燃、易爆、有毒、有害等物品；（4）其他危害供水供熱設(shè)施安全的行為。3.因建設(shè)工程確需穿越、跨越供水供熱設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)與供水供熱企業(yè)協(xié)商一致，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。因穿越、跨越供水供熱設(shè)施造成設(shè)施損壞的，建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)修復(fù)或賠償責(zé)任。（三）設(shè)施更新改造1.供水供熱企業(yè)應(yīng)根據(jù)設(shè)施運(yùn)行狀況和使用壽命，制定設(shè)施更新改造計(jì)劃，并報(bào)供水供熱行政主管部門備案。2.設(shè)施更新改造應(yīng)優(yōu)先采用節(jié)能、環(huán)保、安全的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高供水供熱設(shè)施的運(yùn)行效率和可靠性。3.設(shè)施更新改造所需資金，可通過政府財(cái)政補(bǔ)貼、企業(yè)自籌、銀行貸款等方式籌集。四、水質(zhì)與熱質(zhì)管理（一）水質(zhì)管理1.供水企業(yè)應(yīng)建立健全水質(zhì)檢測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)原水、出廠水、管網(wǎng)水的水質(zhì)檢測(cè)，確保水質(zhì)符合國家規(guī)定的飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。2.供水企業(yè)應(yīng)定期向社會(huì)公布水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。3.衛(wèi)生行政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供水水質(zhì)的監(jiān)督檢查，對(duì)不符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)依法責(zé)令供水企業(yè)限期整改，并給予相應(yīng)的行政處罰。（二）熱質(zhì)管理1.供熱企業(yè)應(yīng)建立健全熱質(zhì)檢測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)供熱質(zhì)量的檢測(cè)，確保供熱質(zhì)量符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2.供熱企業(yè)應(yīng)定期向用戶公布供熱質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果，接受用戶監(jiān)督。3.供熱行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供熱質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對(duì)不符合供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)依法責(zé)令供熱企業(yè)限期整改，并給予相應(yīng)的行政處罰。五、供應(yīng)與使用（一）供應(yīng)管理1.供水供熱企業(yè)應(yīng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，向用戶供應(yīng)合格的水和熱。2.供水供熱企業(yè)應(yīng)制定供水供熱應(yīng)急預(yù)案，保障在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)、有效地供應(yīng)水和熱。3.因供水供熱設(shè)施檢修、維護(hù)等原因需要暫停供水供熱的，供水供熱企業(yè)應(yīng)提前通知用戶，并采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。（二）使用管理1.用戶應(yīng)按照規(guī)定的計(jì)量方式和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)足額繳納水費(fèi)和熱費(fèi)。2.用戶不得擅自改變用水、用熱性質(zhì)，不得擅自轉(zhuǎn)供用水、用熱。3.用戶應(yīng)愛護(hù)供水供熱設(shè)施，不得擅自改動(dòng)、拆除供水供熱設(shè)施。因用戶原因造成設(shè)施損壞的，用戶應(yīng)承擔(dān)修復(fù)或賠償責(zé)任。六、價(jià)格與收費(fèi)管理（一）價(jià)格制定1.供水供熱價(jià)格應(yīng)按照補(bǔ)償成本、合理收益、促進(jìn)節(jié)約、公平負(fù)擔(dān)的原則制定，并實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。2.供水供熱價(jià)格的制定應(yīng)充分考慮社會(huì)承受能力，廣泛征求社會(huì)各方面的意見，并舉行聽證會(huì)。3.供水供熱價(jià)格應(yīng)根據(jù)成本變化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素適時(shí)調(diào)整。（二）收費(fèi)管理1.供水供熱企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照價(jià)格主管部門核定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，并使用統(tǒng)一的收費(fèi)票據(jù)。2.供水供熱企業(yè)應(yīng)建立健全收費(fèi)管理制度，加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)工作的監(jiān)督檢查，確保收費(fèi)規(guī)范、準(zhǔn)確。3.用戶對(duì)供水供熱收費(fèi)有異議的，可向供水供熱企業(yè)或價(jià)格主管部門咨詢、投訴。七、服務(wù)與投訴處理（一）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1.供水供熱企業(yè)應(yīng)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公開服務(wù)承諾，接受社會(huì)監(jiān)督。2.供水供熱企業(yè)應(yīng)建立健全服務(wù)質(zhì)量考核制度，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)水平。3.供水供熱企業(yè)應(yīng)及時(shí)處理用戶的投訴和建議，做到事事有回音，件件有著落。（二）投訴處理1.用戶對(duì)供水供熱服務(wù)質(zhì)量有異議的，可向供水供熱企業(yè)或供水供熱行政主管部門投訴。2.供水供熱企業(yè)或供水供熱行政主管部門接到投訴后，應(yīng)及時(shí)受理，并進(jìn)行調(diào)查處理。3.供水供熱企業(yè)或供水供熱行政主管部門應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將投訴處理結(jié)果告知用戶。用戶對(duì)投訴處理結(jié)果不滿意的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。八、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體供水供熱行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)供水供熱管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。其他有關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，依法對(duì)供水供熱管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.供水供熱規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等方面的情況；2.供水供熱設(shè)施管理、水質(zhì)與熱質(zhì)管理、供應(yīng)與使用、價(jià)格與收費(fèi)管理、服務(wù)與投訴處理等方面的情況；3.供水供熱企業(yè)遵守法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期檢查相結(jié)合；2.現(xiàn)場(chǎng)檢查與書面檢查相結(jié)合；3.專項(xiàng)檢查與綜合檢查相結(jié)合。（四）監(jiān)督檢查結(jié)果處理1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，供水供熱行政主管部門或其他有關(guān)部門應(yīng)責(zé)令限期整改。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，供水供熱行政主管部門或其他有關(guān)部門應(yīng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。九、法律責(zé)任（一）供水供熱企業(yè)的法律責(zé)任1.供水供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供水供熱行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：（1）未按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和合同約定供應(yīng)水和熱的；（2）未建立健全設(shè)施維護(hù)管理制度，未定期對(duì)供水供熱設(shè)施進(jìn)行巡查、維護(hù)和保養(yǎng)，導(dǎo)致設(shè)施損壞的；（3）未按照規(guī)定對(duì)水質(zhì)、熱質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，或者檢測(cè)結(jié)果不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；（4）擅自改變用水、用熱性質(zhì)，擅自轉(zhuǎn)供用水、用熱的；（5）未按照規(guī)定收取水費(fèi)、熱費(fèi)的；（6）未按照規(guī)定處理用戶投訴的。2.供水供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，造成用戶人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）用戶的法律責(zé)任1.用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供水供熱行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，停止供水供熱：（1）擅自改動(dòng)、拆除供水供熱設(shè)施的；（2）未按照規(guī)定繳納水費(fèi)、熱費(fèi)的；（3）擅自改變用水、用熱性質(zhì)的。2.用戶違反本辦法規(guī)定，造成供水供熱設(shè)施損壞的，應(yīng)依法承擔(dān)修復(fù)或賠償責(zé)任。（三）其他單位和個(gè)人的法律責(zé)任1.其他單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，擅自損壞、侵占、拆除供水供熱設(shè)施的，由供水供熱行政主管部門責(zé)