加強(qiáng)征地管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)征地管理，規(guī)范征地行為，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的征地活動，包括征收農(nóng)村集體土地以及涉及國有土地上房屋征收與集體土地征收相關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保征地程序合法、手續(xù)完備。2.公平公正公開原則征地過程中要保障各方知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到公平補(bǔ)償、公正安置、信息公開透明。3.合理補(bǔ)償原則按照被征收土地的原用途及市場價(jià)值，給予被征地農(nóng)民合理、足額的補(bǔ)償，保障其原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。4.妥善安置原則采取多種安置方式，妥善解決被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房、社會保障等問題，促進(jìn)其融入社會。二、征地程序（一）征地預(yù)公告1.在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。2.預(yù)公告應(yīng)在被征地村、組所在地張貼，公告時(shí)間不得少于[X]個工作日。同時(shí)，通過政府網(wǎng)站、當(dāng)?shù)孛襟w等渠道發(fā)布，確保被征地農(nóng)民知曉。（二）現(xiàn)狀調(diào)查及確認(rèn)1.由國土資源部門會同相關(guān)部門對擬征地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。2.調(diào)查過程中應(yīng)制作詳細(xì)的調(diào)查筆錄，各方簽字蓋章確認(rèn)。對于存在爭議的事項(xiàng)，應(yīng)做好記錄，并及時(shí)協(xié)調(diào)解決。（三）征地補(bǔ)償?shù)怯?.被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，持土地權(quán)屬證書、地上附著物產(chǎn)權(quán)證明等相關(guān)資料到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?.國土資源部門應(yīng)設(shè)立專門的登記窗口，安排專人負(fù)責(zé)受理登記事宜。對登記資料進(jìn)行審核，確保準(zhǔn)確無誤。（四）擬定征地補(bǔ)償安置方案1.國土資源部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果和相關(guān)規(guī)定，會同有關(guān)部門擬定征地補(bǔ)償安置方案。方案應(yīng)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)及支付方式，安置途徑（如貨幣安置、社保安置、留地安置等）等內(nèi)容。2.征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)在被征地村、組所在地公告，公告時(shí)間不得少于[X]個工作日。同時(shí)，聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和其他利害關(guān)系人的意見。3.對被征地農(nóng)民提出的意見和建議，國土資源部門應(yīng)認(rèn)真研究，合理采納。對方案進(jìn)行修改完善后，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)。（五）征地補(bǔ)償安置方案公告及聽證1.經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案，由國土資源部門在被征地村、組所在地再次公告，公告時(shí)間不得少于[X]個工作日。公告內(nèi)容應(yīng)包括批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時(shí)間、方案具體內(nèi)容、異議反饋渠道等。2.被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶或者其他利害關(guān)系人對征地補(bǔ)償安置方案有不同意見的，可以在公告之日起[X]個工作日內(nèi)，向國土資源部門提出聽證申請。國土資源部門應(yīng)依法組織聽證，并根據(jù)聽證情況對方案進(jìn)行調(diào)整完善。（六）征地報(bào)批1.國土資源部門將征地補(bǔ)償安置方案等相關(guān)材料報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。報(bào)批材料應(yīng)齊全、真實(shí)、有效，符合法定形式。2.批準(zhǔn)機(jī)關(guān)在收到報(bào)批材料后，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合要求的，予以批準(zhǔn)；不符合要求的，退回補(bǔ)充材料或不予批準(zhǔn)，并說明理由。（七）征地公告1.經(jīng)依法批準(zhǔn)的征地項(xiàng)目，由市、縣人民政府在收到批準(zhǔn)文件之日起[X]個工作日內(nèi)，在被征地村、組所在地進(jìn)行公告。公告內(nèi)容應(yīng)包括征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時(shí)間、批準(zhǔn)用途、被征地的所有權(quán)人、位置、地類、面積，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法、辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙薜攸c(diǎn)等。2.公告應(yīng)采用多種形式，如張貼公告、政府網(wǎng)站發(fā)布、當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道等，確保被征地農(nóng)民廣泛知曉。（八）征地補(bǔ)償安置實(shí)施1.征地公告發(fā)布后，國土資源部門應(yīng)按照批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案，組織實(shí)施征地補(bǔ)償安置工作。2.土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)及時(shí)足額支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人。支付方式可以通過銀行轉(zhuǎn)賬、現(xiàn)金支付等方式進(jìn)行，但應(yīng)確保資金安全、規(guī)范。3.對于采取社保安置的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)為被征地農(nóng)民辦理社會保險(xiǎn)手續(xù)，落實(shí)社保資金。對于留地安置的，應(yīng)明確留地的位置、面積、用途等，并按照規(guī)劃要求進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。三、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（一）土地補(bǔ)償費(fèi)1.征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的[X]倍。2.征收其他農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)，按照耕地土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的一定比例確定。具體比例由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。3.征收未利用地的土地補(bǔ)償費(fèi)，按照當(dāng)?shù)馗赝恋匮a(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的一定比例確定。具體比例由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定，但不得低于耕地土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的[X]%。（二）安置補(bǔ)助費(fèi)1.征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的[X]倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的[X]倍。2.征收其他農(nóng)用地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照耕地安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的一定比例確定。具體比例由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。3.征收未利用地不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。（三）青苗補(bǔ)償費(fèi)1.對剛剛播種的農(nóng)作物，按季產(chǎn)值的三分之一補(bǔ)償工本費(fèi)。2.對于成長期的農(nóng)作物，最高按一季度產(chǎn)值補(bǔ)償。3.對于糧食、油料和蔬菜青苗，能得到收獲的，不予補(bǔ)償。4.對于多年生的經(jīng)濟(jì)林木，要盡量移植，由用地單位付給移植費(fèi)；如不能移植必須砍伐的，由用地單位按實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償。對于成材樹木，由樹木所有者自行砍伐，不予補(bǔ)償。（四）地上附著物補(bǔ)償費(fèi)1.地上附著物補(bǔ)償費(fèi)按照當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)格，結(jié)合附著物的實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)定期公布，并根據(jù)市場變化適時(shí)調(diào)整。2.對于房屋等建筑物，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果給予補(bǔ)償。對于其他地上附著物，如水井、墳?zāi)埂B(yǎng)殖場等，應(yīng)根據(jù)其實(shí)際價(jià)值給予合理補(bǔ)償。四、征地安置途徑（一）貨幣安置1.將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等以貨幣形式一次性支付給被征地農(nóng)民，由其自行安排生產(chǎn)生活。2.貨幣安置應(yīng)確保資金足額到位，并按照規(guī)定程序發(fā)放。被征地農(nóng)民應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)領(lǐng)取補(bǔ)償款，并簽訂相關(guān)協(xié)議。（二）社保安置1.按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，為被征地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)。2.社保資金來源包括政府出資、集體補(bǔ)助和個人繳費(fèi)等。政府出資部分應(yīng)足額到位，并及時(shí)劃入社?；饘簟?.被征地農(nóng)民應(yīng)按照規(guī)定參加社會保險(xiǎn)，享受相應(yīng)的社保待遇。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)做好參保登記、待遇發(fā)放等工作，確保被征地農(nóng)民權(quán)益得到保障。（三）留地安置1.在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，按照一定比例為被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留發(fā)展用地。2.留地面積應(yīng)根據(jù)被征地面積和人口數(shù)量等因素合理確定。留地用途應(yīng)明確，主要用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)商業(yè)服務(wù)設(shè)施、安置被征地農(nóng)民就業(yè)等。3.留地安置應(yīng)制定詳細(xì)的實(shí)施方案，明確留地的開發(fā)建設(shè)主體、開發(fā)方式、收益分配等內(nèi)容。留地開發(fā)建設(shè)應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行，確保土地資源合理利用。（四）就業(yè)安置1.鼓勵用地單位優(yōu)先吸納被征地農(nóng)民就業(yè)。用地單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，與被征地農(nóng)民簽訂勞動合同，依法繳納社會保險(xiǎn)，保障其合法權(quán)益。2.政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，提高其就業(yè)技能和就業(yè)競爭力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)市場需求和被征地農(nóng)民實(shí)際情況確定，培訓(xùn)方式可以多樣化，如集中培訓(xùn)、上門培訓(xùn)、委托培訓(xùn)等。3.建立就業(yè)服務(wù)平臺，為被征地農(nóng)民提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹等服務(wù)。就業(yè)服務(wù)平臺應(yīng)定期發(fā)布就業(yè)崗位信息，組織招聘會等活動，促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)。五、監(jiān)督管理（一）建立健全監(jiān)督機(jī)制1.成立由國土資源、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門組成的征地監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對征地全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督小組應(yīng)定期對征地項(xiàng)目進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查征地程序是否合法、補(bǔ)償安置是否到位、資金使用是否規(guī)范等。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)督促整改。（二）加強(qiáng)征地資金管理1.征地補(bǔ)償安置資金應(yīng)設(shè)立專門賬戶，實(shí)行?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、挪用、擠占。2.國土資源部門應(yīng)會同財(cái)政部門制定征地補(bǔ)償安置資金管理辦法，明確資金的收支、核算、監(jiān)督等規(guī)定。3.審計(jì)部門應(yīng)對征地補(bǔ)償安置資金進(jìn)行定期審計(jì)，確保資金使用安全、合規(guī)。（三）嚴(yán)格征地信息公開1.建立征地信息公開制度，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，征地批準(zhǔn)文件、征地補(bǔ)償安置方案、征地補(bǔ)償安置費(fèi)用支付情況等信息應(yīng)及時(shí)向社會公開。2.國土資源部門應(yīng)通過政府網(wǎng)站、征地信息公開平臺等渠道，主動公開征地信息。被征地農(nóng)民有權(quán)查詢征地相關(guān)信息，國土資源部門應(yīng)及時(shí)提供。（四）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為1.對違反征地管理規(guī)定的單位和個人，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。對擅自改變征地用途、降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拖欠補(bǔ)償款等行為，要責(zé)令限期改正，并依法追究相關(guān)人員責(zé)任。2.對在征地過程中弄虛作假、騙取征地補(bǔ)償安置資金的，要依法追回資金，并追究法律責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。六、爭議處理（一）協(xié)商解決1.在征地過程中，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和其他利害關(guān)系人對征地補(bǔ)償安置等問題有爭議的，首先應(yīng)通過協(xié)商解決。2.協(xié)商應(yīng)在平等、自愿、合法的基礎(chǔ)上進(jìn)行。雙方可以自行協(xié)商，也可以在當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門的主持下進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商達(dá)成一致的，應(yīng)簽訂書面協(xié)議。（二）協(xié)調(diào)解決1.如協(xié)商不成，當(dāng)事人可以向當(dāng)?shù)厝嗣裾暾垍f(xié)調(diào)。人民政府應(yīng)組織國土資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。2.協(xié)調(diào)部門應(yīng)認(rèn)真聽取各方意見，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，提出協(xié)調(diào)意見。協(xié)調(diào)意見應(yīng)明確、具體，具有可操