上海攤販管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)上海市攤販管理，規(guī)范攤販經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)城市秩序，保障公共安全、環(huán)境衛(wèi)生和消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)攤販的經(jīng)營(yíng)及其相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)攤販經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行規(guī)范和管理，確保管理活動(dòng)有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。2.合理規(guī)劃原則結(jié)合城市功能分區(qū)、人口分布、交通狀況等因素，合理規(guī)劃攤販經(jīng)營(yíng)區(qū)域，引導(dǎo)攤販集中有序經(jīng)營(yíng)。3.疏堵結(jié)合原則在加強(qiáng)管理的同時(shí)，注重為攤販提供合理的經(jīng)營(yíng)渠道和空間，通過(guò)疏導(dǎo)措施解決攤販就業(yè)和生計(jì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市管理與攤販經(jīng)營(yíng)的和諧共生。4.保障權(quán)益原則充分保障攤販的合法權(quán)益，在管理過(guò)程中注重聽(tīng)取攤販意見(jiàn)，依法維護(hù)其正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)權(quán)利和人格尊嚴(yán)，同時(shí)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益不受侵害。二、攤販經(jīng)營(yíng)區(qū)域規(guī)劃（一）規(guī)劃依據(jù)根據(jù)本市城市總體規(guī)劃、商業(yè)布局規(guī)劃以及城市管理實(shí)際需求，綜合考慮不同區(qū)域的功能定位、人口密度、交通流量等因素，科學(xué)合理地劃定攤販經(jīng)營(yíng)區(qū)域。（二）規(guī)劃類(lèi)型1.固定經(jīng)營(yíng)區(qū)域在部分人流量較大、商業(yè)氛圍濃厚且不影響交通和環(huán)境衛(wèi)生的區(qū)域，如特定的商業(yè)街、市場(chǎng)周邊等，劃定相對(duì)固定的攤販經(jīng)營(yíng)區(qū)域。這些區(qū)域應(yīng)具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施，包括供水、供電、排水、垃圾收集等設(shè)施，以滿(mǎn)足攤販經(jīng)營(yíng)的基本需求。2.臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域根據(jù)城市活動(dòng)、節(jié)假日等特殊情況，在一些特定時(shí)間段和地點(diǎn)，如大型展會(huì)、廟會(huì)、節(jié)日慶典等活動(dòng)場(chǎng)所周邊，臨時(shí)劃定攤販經(jīng)營(yíng)區(qū)域。臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域的設(shè)置應(yīng)根據(jù)活動(dòng)的規(guī)模、持續(xù)時(shí)間以及周邊環(huán)境狀況進(jìn)行合理規(guī)劃，并在活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)予以清理和恢復(fù)原狀。3.特色經(jīng)營(yíng)區(qū)域結(jié)合本市的文化特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等，設(shè)立具有地方特色的攤販經(jīng)營(yíng)區(qū)域，如傳統(tǒng)手工藝街區(qū)、美食街區(qū)等。這些區(qū)域應(yīng)注重對(duì)地方特色文化和傳統(tǒng)技藝的保護(hù)與傳承，引導(dǎo)攤販開(kāi)展與之相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，打造城市的特色名片。（三）規(guī)劃程序1.調(diào)研論證由城市管理部門(mén)牽頭，會(huì)同規(guī)劃、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)，對(duì)本市各區(qū)域的現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研，分析不同區(qū)域設(shè)置攤販經(jīng)營(yíng)區(qū)域的可行性和必要性。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，制定初步的規(guī)劃方案，并組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。2.審批公示初步規(guī)劃方案經(jīng)論證修改后，報(bào)市政府審批。市政府批準(zhǔn)后，通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體、社區(qū)公告等多種方式向社會(huì)公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。公示期間，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和意見(jiàn)反饋，對(duì)公眾提出的合理意見(jiàn)和建議進(jìn)行研究吸納。3.確定實(shí)施公示無(wú)異議或異議不成立的，由市政府正式確定攤販經(jīng)營(yíng)區(qū)域規(guī)劃方案，并組織實(shí)施。規(guī)劃方案應(yīng)明確經(jīng)營(yíng)區(qū)域的范圍、經(jīng)營(yíng)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)種類(lèi)限制等具體內(nèi)容，同時(shí)向攤販進(jìn)行宣傳告知。三、攤販登記與許可（一）登記條件1.具有完全民事行為能力攤販應(yīng)當(dāng)是年滿(mǎn)[X]周歲，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的自然人。2.持有有效身份證件提供本人居民身份證或其他有效身份證明文件。3.具備經(jīng)營(yíng)所需的基本條件有與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)備和設(shè)施，如食品經(jīng)營(yíng)需具備衛(wèi)生合格的加工制作設(shè)備、餐具消毒設(shè)備等；銷(xiāo)售日用品需有相應(yīng)的貨架、攤位等。有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，符合所在經(jīng)營(yíng)區(qū)域的規(guī)劃要求。（二）登記程序1.申請(qǐng)受理攤販向經(jīng)營(yíng)區(qū)域所在地的街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指定的受理窗口提出登記申請(qǐng)，提交登記所需材料。受理窗口對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查，材料齊全、符合要求的予以受理，并出具受理回執(zhí)；材料不齊全或不符合要求的，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料。2.審核發(fā)證街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)受理的申請(qǐng)進(jìn)行審核，在[X]個(gè)工作日內(nèi)作出審核決定。審核通過(guò)的，發(fā)放攤販登記證；審核不通過(guò)的，書(shū)面告知申請(qǐng)人理由。（三）許可分類(lèi)1.食品經(jīng)營(yíng)許可從事食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的攤販，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，除提交登記所需材料外，還應(yīng)提供食品安全管理制度、從業(yè)人員健康證明、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境及設(shè)施設(shè)備情況等相關(guān)材料。食品經(jīng)營(yíng)許可的審批部門(mén)為食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)，審批時(shí)限按照國(guó)家和本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.其他經(jīng)營(yíng)許可從事除食品經(jīng)營(yíng)以外其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的攤販，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定需要取得相關(guān)許可的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理。例如，銷(xiāo)售煙草制品需取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，由煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批；銷(xiāo)售煙花爆竹需取得煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)審批。四、攤販經(jīng)營(yíng)規(guī)范（一）經(jīng)營(yíng)時(shí)間規(guī)范1.固定經(jīng)營(yíng)區(qū)域一般情況下，固定經(jīng)營(yíng)區(qū)域的攤販經(jīng)營(yíng)時(shí)間為每天[具體時(shí)間段]。但在特殊時(shí)期或根據(jù)季節(jié)變化等因素，可由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并提前向攤販公告。2.臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域的攤販經(jīng)營(yíng)時(shí)間應(yīng)嚴(yán)格按照活動(dòng)主辦方或相關(guān)部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行，不得擅自延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)時(shí)間。活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)立即停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，清理場(chǎng)地。（二）經(jīng)營(yíng)種類(lèi)規(guī)范1.符合區(qū)域規(guī)劃要求攤販經(jīng)營(yíng)的種類(lèi)應(yīng)與所在經(jīng)營(yíng)區(qū)域的功能定位和規(guī)劃要求相符合。例如，在居民區(qū)周邊的經(jīng)營(yíng)區(qū)域，應(yīng)限制經(jīng)營(yíng)噪音較大、氣味較重或易產(chǎn)生環(huán)境污染的項(xiàng)目；在特色經(jīng)營(yíng)區(qū)域，應(yīng)鼓勵(lì)攤販開(kāi)展與特色文化、產(chǎn)業(yè)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.不得經(jīng)營(yíng)禁止類(lèi)項(xiàng)目嚴(yán)禁攤販經(jīng)營(yíng)國(guó)家法律法規(guī)禁止的物品或項(xiàng)目，如假冒偽劣商品、有毒有害食品、易燃易爆物品等。（三）經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范1.遵守市場(chǎng)秩序攤販應(yīng)在劃定的經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)有序經(jīng)營(yíng)，不得隨意擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)。不得強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、欺行霸市，不得使用不正當(dāng)手段招攬顧客。2.保持環(huán)境衛(wèi)生攤販應(yīng)保持經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及周邊環(huán)境整潔衛(wèi)生，自備垃圾收集容器，及時(shí)清理經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的垃圾和廢棄物。不得隨地吐痰、亂扔垃圾，不得向地面和排水管道排放污水、油污等。3.確保食品安全從事食品經(jīng)營(yíng)的攤販，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守食品安全法律法規(guī)，確保食品來(lái)源合法、質(zhì)量安全。食品加工制作過(guò)程應(yīng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，使用的食品原料、食品添加劑等應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定。配備必要的食品衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施，如防蠅、防塵、防鼠設(shè)施等。4.明碼標(biāo)價(jià)攤販銷(xiāo)售商品或提供服務(wù)應(yīng)明碼標(biāo)價(jià)，不得在標(biāo)價(jià)之外加價(jià)出售商品或收取未標(biāo)明的費(fèi)用。價(jià)格變動(dòng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整標(biāo)價(jià)。五、監(jiān)督管理（一）管理部門(mén)職責(zé)1.城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市攤販管理工作，制定相關(guān)政策和措施，指導(dǎo)、監(jiān)督街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展攤販管理工作。依法查處攤販的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)城市管理秩序。2.工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)攤販經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售假冒偽劣商品等違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)對(duì)攤販經(jīng)營(yíng)主體資格的審查，依法辦理相關(guān)登記注冊(cè)手續(xù)。3.食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)從事食品經(jīng)營(yíng)的攤販進(jìn)行食品安全監(jiān)管，審查發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可，監(jiān)督檢查食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的食品安全狀況，查處食品安全違法違規(guī)行為。4.衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促攤販落實(shí)衛(wèi)生管理制度，預(yù)防和控制疾病傳播。對(duì)從業(yè)人員的健康狀況進(jìn)行監(jiān)督管理，確保從業(yè)人員持有效健康證明上崗。5.環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)攤販經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的環(huán)境污染行為進(jìn)行監(jiān)督管理，查處違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為。督促攤販采取有效措施減少經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)周邊環(huán)境的污染。6.街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)攤販的日常管理工作，組織實(shí)施攤販登記、許可工作，落實(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域規(guī)劃，監(jiān)督攤販遵守經(jīng)營(yíng)規(guī)范。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理攤販的違法違規(guī)行為，協(xié)調(diào)解決攤販經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。（二）監(jiān)督檢查方式1.日常巡查各管理部門(mén)應(yīng)定期對(duì)攤販經(jīng)營(yíng)區(qū)域進(jìn)行日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正攤販的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。巡查內(nèi)容包括經(jīng)營(yíng)資格、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生、食品安全等方面。2.專(zhuān)項(xiàng)檢查根據(jù)不同時(shí)期的工作重點(diǎn)和群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。例如，在重大節(jié)日、活動(dòng)期間，加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)攤販的食品安全專(zhuān)項(xiàng)檢查；針對(duì)夏季環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)等。3.投訴舉報(bào)處理設(shè)立投訴舉報(bào)渠道，接受市民對(duì)攤販違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的投訴舉報(bào)。對(duì)投訴舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)調(diào)查核實(shí)，依法處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。（三）違法行為查處1.輕微違法行為對(duì)于初次違反經(jīng)營(yíng)規(guī)范且情節(jié)輕微的攤販，管理部門(mén)可采取口頭警告、現(xiàn)場(chǎng)糾正等方式進(jìn)行教育，督促其立即改正違法行為。2.一般違法行為對(duì)違反經(jīng)營(yíng)規(guī)范、未取得相關(guān)許可或存在其他一般違法違規(guī)行為的攤販，管理部門(mén)應(yīng)依法下達(dá)責(zé)令整改通知書(shū)，要求其限期整改。整改期限屆滿(mǎn)后進(jìn)行復(fù)查，仍未整改到位的，依法予以行政處罰。3.嚴(yán)重違法行為對(duì)于多次違法、情節(jié)嚴(yán)重或造成惡劣影響的攤販，管理部門(mén)應(yīng)依法予以嚴(yán)肅查處，吊銷(xiāo)其登記證或相關(guān)許可證，取消其經(jīng)營(yíng)資格，并依法追究其法律責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。六、法律責(zé)任（一）攤販法律責(zé)任1.違反登記與許可規(guī)定未按規(guī)定辦理登記或取得許可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由工商行政管理部門(mén)或相關(guān)許可審批部門(mén)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)收違法所得，并處以罰款。2.違反經(jīng)營(yíng)規(guī)范違反經(jīng)營(yíng)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)種類(lèi)、經(jīng)營(yíng)行為等規(guī)范的，由城市管理部門(mén)或相關(guān)管理部門(mén)責(zé)令改正，并處以警告或罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣或吊銷(xiāo)登記證。經(jīng)營(yíng)禁止類(lèi)項(xiàng)目的，由相關(guān)管理部門(mén)依法予以取締，沒(méi)收違法經(jīng)營(yíng)的物品和違法所得，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.違反食品安全規(guī)定違反食品安全法律法規(guī)的，由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依法給予行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)食品經(jīng)營(yíng)許可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）管理部門(mén)及其工作人員法律責(zé)任1.濫用職權(quán)、玩忽職守管理部門(mén)及其工作人員在攤販管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職