動(dòng)遷房屋管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)動(dòng)遷房屋管理，規(guī)范動(dòng)遷房屋征收、補(bǔ)償、安置等行為，保障被征收人的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益，促進(jìn)城市建設(shè)和發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)中涉及的動(dòng)遷房屋管理。集體土地上房屋征收與補(bǔ)償可參照本辦法執(zhí)行。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，確保動(dòng)遷房屋管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.公平公正原則保障被征收人在動(dòng)遷房屋過(guò)程中享有公平的補(bǔ)償和安置權(quán)利，杜絕不公平、不公正現(xiàn)象。3.公開透明原則動(dòng)遷房屋相關(guān)信息應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。4.妥善安置原則以保障被征收人的居住條件和生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，提供合理的安置方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。（四）管理職責(zé)1.房屋征收部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補(bǔ)償工作，具體承擔(dān)動(dòng)遷房屋管理的相關(guān)職責(zé)，包括擬定征收補(bǔ)償方案、組織征收實(shí)施、協(xié)調(diào)處理征收過(guò)程中的各類問題等。2.相關(guān)部門發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、財(cái)政、公安、審計(jì)、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好動(dòng)遷房屋管理工作。如發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)審批；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)審核征收范圍的規(guī)劃情況；國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)土地相關(guān)手續(xù)辦理；財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金保障和監(jiān)管；公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)征收現(xiàn)場(chǎng)秩序、辦理戶口遷移等；審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)征收補(bǔ)償資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)征收工作中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處。3.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）協(xié)助房屋征收部門做好動(dòng)遷房屋征收與補(bǔ)償?shù)男麄?、解釋工作，組織社區(qū)（村）委會(huì)配合開展征收工作，負(fù)責(zé)調(diào)解征收過(guò)程中的矛盾糾紛等。二、征收程序（一）征收項(xiàng)目確定1.建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)因公共利益需要征收房屋的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向發(fā)展改革部門提交項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)，發(fā)展改革部門按照規(guī)定進(jìn)行審批，確定項(xiàng)目的可行性和必要性。2.規(guī)劃選址建設(shè)單位持項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)等相關(guān)材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請(qǐng)規(guī)劃選址，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，確定征收范圍，并出具規(guī)劃選址意見書。3.土地預(yù)審建設(shè)單位向國(guó)土資源部門申請(qǐng)土地預(yù)審，國(guó)土資源部門對(duì)擬征收土地的地類、面積、權(quán)屬等情況進(jìn)行審查，出具土地預(yù)審意見。（二）征收補(bǔ)償方案制定1.方案內(nèi)容房屋征收部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)征收項(xiàng)目的具體情況，擬定征收補(bǔ)償方案。征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：征收范圍、征收期限；被征收房屋的基本情況，包括房屋用途、面積、結(jié)構(gòu)等；補(bǔ)償方式，包括貨幣補(bǔ)償、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)；安置房屋的地點(diǎn)、面積、戶型等情況；簽約期限、搬遷期限；其他需要明確的事項(xiàng)。2.征求意見征收補(bǔ)償方案擬定后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在征收范圍內(nèi)予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。被征收人需在征求意見期限內(nèi)，以書面形式提交意見和建議。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)收到的意見進(jìn)行整理、分析，并根據(jù)公眾意見對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行修改完善。（三）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估房屋征收部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)征收項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括征收項(xiàng)目的合法性、合理性、可行性、可控性等方面。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為是否實(shí)施征收的重要依據(jù)。對(duì)于存在較大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)化解措施，待風(fēng)險(xiǎn)可控后再行實(shí)施征收。（四）征收決定作出1.政府審批房屋征收部門將征收補(bǔ)償方案、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等相關(guān)材料報(bào)本級(jí)人民政府審批。人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)征收項(xiàng)目的各項(xiàng)條件進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)征收的決定。2.公告發(fā)布經(jīng)人民政府批準(zhǔn)征收的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在征收范圍內(nèi)發(fā)布房屋征收決定公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收目的、征收范圍、征收補(bǔ)償方案、簽約期限、行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。房屋被依法征收的，國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回。（五）房屋調(diào)查登記1.調(diào)查內(nèi)容房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在征收范圍內(nèi)向被征收人公布。2.結(jié)果公示調(diào)查登記結(jié)果公示期限不得少于7日。被征收人對(duì)調(diào)查結(jié)果有異議的，可以在公示期限內(nèi)向房屋征收部門提出書面復(fù)核申請(qǐng)。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后的10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果書面告知申請(qǐng)人。（六）評(píng)估機(jī)構(gòu)選定1.評(píng)估機(jī)構(gòu)確定方式房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過(guò)多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將確定的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)予以公告。2.評(píng)估機(jī)構(gòu)職責(zé)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開展房屋征收評(píng)估工作，如實(shí)出具評(píng)估報(bào)告，并對(duì)評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被征收房屋的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被征收人送達(dá)。（七）補(bǔ)償協(xié)議簽訂1.協(xié)議內(nèi)容房屋征收部門與被征收人應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議。2.協(xié)議簽訂期限補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)當(dāng)在房屋征收決定公告規(guī)定的簽約期限內(nèi)簽訂。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償協(xié)議約定，向被征收人支付補(bǔ)償款、交付安置房屋等。被征收人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定的時(shí)間和方式搬遷騰空房屋。（八）補(bǔ)償決定作出1.作出情形房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本辦法的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。2.決定內(nèi)容補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括本辦法第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補(bǔ)償協(xié)議的事項(xiàng)。被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。（九）強(qiáng)制執(zhí)行1.申請(qǐng)條件被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。2.執(zhí)行程序強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲(chǔ)賬號(hào)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料。人民法院應(yīng)當(dāng)自受理強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定。三、補(bǔ)償與安置（一）補(bǔ)償方式1.貨幣補(bǔ)償被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)被征收房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值，向被征收人支付貨幣補(bǔ)償款。貨幣補(bǔ)償款應(yīng)當(dāng)一次性足額支付給被征收人。2.房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。（二）補(bǔ)償內(nèi)容1.被征收房屋價(jià)值補(bǔ)償對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。2.搬遷費(fèi)補(bǔ)償因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費(fèi)；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時(shí)安置費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)用房。搬遷費(fèi)和臨時(shí)安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣級(jí)人民政府規(guī)定。3.停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償對(duì)因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。（三）安置房屋管理1.建設(shè)要求安置房屋應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，具備合法的建設(shè)手續(xù)。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置房屋建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督管理，確保安置房屋按時(shí)、按質(zhì)交付。2.產(chǎn)權(quán)辦理房屋征收部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助被征收人辦理安置房屋的產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。安置房屋交付使用后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定，及時(shí)為被征收人辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書。（四）特殊情況處理1.房屋權(quán)屬糾紛征收范圍內(nèi)存在房屋權(quán)屬糾紛的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)暫停辦理相關(guān)手續(xù)，并告知當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決。在糾紛解決后，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行征收補(bǔ)償。2.設(shè)有抵押權(quán)房屋對(duì)設(shè)有抵押權(quán)的房屋進(jìn)行征收時(shí)，抵押人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知抵押權(quán)人。經(jīng)抵押權(quán)人和抵押人協(xié)商一致，達(dá)成處理協(xié)議的，按照協(xié)議執(zhí)行；協(xié)商不成的，由房屋征收部門按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行征收補(bǔ)償，并將補(bǔ)償款向公證機(jī)構(gòu)辦理提存。四、資金管理（一）資金籌集房屋征收部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)征收項(xiàng)目的預(yù)算，足額籌集征收補(bǔ)償資金。征收補(bǔ)償資金可以通過(guò)政府財(cái)政撥款、銀行貸款、社會(huì)資本參與等方式籌集。征收補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、私分。（二）資金使用1.支付范圍征收補(bǔ)償資金主要用于支付被征收人的貨幣補(bǔ)償款、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償、安置房屋建設(shè)費(fèi)用等。2.支付程序房屋征收部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)補(bǔ)償協(xié)議和實(shí)際工作進(jìn)度，按照規(guī)定的程序向相關(guān)單位和個(gè)人支付征收補(bǔ)償資金。支付征收補(bǔ)償資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供合法有效的憑證。（三）資金監(jiān)管1.監(jiān)管主體財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同審計(jì)、監(jiān)察等部門，對(duì)征收補(bǔ)償資金的籌集、使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。2.監(jiān)管措施建立健全征收補(bǔ)償資金監(jiān)管制度，定期對(duì)征收補(bǔ)償資金的收支情況進(jìn)行審計(jì)檢查，確保資金安全、規(guī)范使用。對(duì)違反資金管理規(guī)定的行為，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。五、檔案管理（一）檔案內(nèi)容動(dòng)遷房屋管理檔案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1.征收項(xiàng)目相關(guān)文件包括項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、規(guī)劃選址意見書、土地預(yù)審意見、房屋征收決定及公告等。2.征收補(bǔ)償方案及相關(guān)材料如征求意見情況、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、補(bǔ)償協(xié)議、補(bǔ)償決定等。3.房屋調(diào)查登記資料包括房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等調(diào)查結(jié)果及相關(guān)證明材料。4.評(píng)估資料房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)選定資料、評(píng)估報(bào)告等。5.資金管理資料征收補(bǔ)償資金籌集、使用、監(jiān)管等相關(guān)資料。6.其他資料與動(dòng)遷房屋管理相關(guān)的其他文件、記錄、照片、影像等資料。（二）檔案整理與歸檔房屋征收部門應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)動(dòng)遷房屋管理檔案的整理與歸檔工作。按照檔案管理的相關(guān)規(guī)定，對(duì)各類檔案資料進(jìn)行分類、編號(hào)、裝訂，確保檔案資料的完整性和規(guī)范性。檔案整理完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸檔保存，并建立電子檔案，方便查詢和管理。（三）檔案查閱與利用1.查閱權(quán)限因工作需要查閱動(dòng)遷房屋管理檔案的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序辦理查閱手續(xù)。查閱檔案應(yīng)當(dāng)在指定地點(diǎn)進(jìn)行，查閱人員不得擅自涂改、抽取、復(fù)制檔案資料。2.利用范圍動(dòng)遷房屋管理檔案主要用于房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督檢查、糾紛處理、產(chǎn)權(quán)登記等方面。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自將檔案資料提供給其他單位和個(gè)人使用。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.政府監(jiān)督市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)遷房屋管理工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)房屋征收部門及相關(guān)部門的工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。2.部門自查房屋征收部門及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)本部門的動(dòng)遷房屋管理工作進(jìn)行自查自糾，確保工作規(guī)范、有序進(jìn)行。3.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾對(duì)動(dòng)遷房屋管理工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，任何單位和個(gè)人都有權(quán)向有關(guān)部門舉報(bào)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.征收程序執(zhí)行情況檢查征收項(xiàng)目是否按照法定程序進(jìn)行，包括征收決定作出、房屋調(diào)查登記、評(píng)估機(jī)構(gòu)選定、補(bǔ)償協(xié)議簽訂、補(bǔ)償決定作出及強(qiáng)制執(zhí)行等環(huán)節(jié)是否合法合規(guī)。2.補(bǔ)償與安置情況審查補(bǔ)償方式、補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合本辦法規(guī)定，安置房屋建設(shè)和交付是否按時(shí)、按質(zhì)完成，被征收人的合法權(quán)益是否得到保障。3.資金管理情況檢查征收補(bǔ)償資金的籌集、使用、監(jiān)管是否規(guī)范，是否存在截留