縣級(jí)砂石管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)縣級(jí)砂石資源的管理，規(guī)范砂石開采、運(yùn)輸、銷售等行為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)砂石資源的勘查、開采、運(yùn)輸、加工、銷售以及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則縣級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和砂石資源狀況，制定統(tǒng)一的砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃，確保砂石資源合理開發(fā)。2.生態(tài)保護(hù)原則在砂石開采過程中，要充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采取有效措施減少對(duì)土地、水體、植被等生態(tài)環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)綠色開采。3.依法管理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)砂石行業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.市場(chǎng)調(diào)控原則發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)加強(qiáng)政府對(duì)砂石市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，保持砂石市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定，保障供應(yīng)。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本縣砂石資源管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，建立健全砂石管理工作機(jī)制，研究解決砂石管理中的重大問題。2.制定本縣砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃，并組織實(shí)施。3.加強(qiáng)對(duì)砂石開采、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，維護(hù)砂石市場(chǎng)秩序。4.組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，打擊非法開采、運(yùn)輸、銷售砂石等違法行為。（二）部門職責(zé)1.自然資源部門負(fù)責(zé)砂石資源勘查、開采的審批登記，頒發(fā)采礦許可證。組織編制砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃，對(duì)砂石資源開發(fā)利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。會(huì)同有關(guān)部門開展砂石資源儲(chǔ)量核實(shí)工作。2.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)砂石開采、加工等活動(dòng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行審批，并監(jiān)督其執(zhí)行情況。加強(qiáng)對(duì)砂石開采、加工過程中環(huán)境污染防治的監(jiān)管，依法查處環(huán)境違法行為。3.水利部門負(fù)責(zé)河道采砂的監(jiān)督管理，審查河道采砂申請(qǐng)，發(fā)放河道采砂許可證。加強(qiáng)對(duì)河道采砂活動(dòng)的日常巡查，維護(hù)河道安全和行洪暢通。會(huì)同有關(guān)部門做好河道采砂管理中的水土保持工作。4.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對(duì)砂石運(yùn)輸車輛的超限超載行為進(jìn)行查處，維護(hù)公路運(yùn)輸秩序。加強(qiáng)對(duì)砂石運(yùn)輸企業(yè)和車輛的資質(zhì)審查與監(jiān)管。5.市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)砂石市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，查處無照經(jīng)營(yíng)、銷售假冒偽劣砂石等違法行為。加強(qiáng)對(duì)砂石產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽檢，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。6.公安部門負(fù)責(zé)依法打擊砂石行業(yè)中的涉黑涉惡、暴力抗法等違法犯罪行為。配合相關(guān)部門做好砂石運(yùn)輸車輛的治安管理工作。三、資源勘查與規(guī)劃（一）勘查管理1.本縣鼓勵(lì)開展砂石資源勘查工作。勘查單位應(yīng)具備相應(yīng)的地質(zhì)勘查資質(zhì)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行勘查活動(dòng)。2.勘查單位在本縣行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行砂石資源勘查時(shí)，應(yīng)向自然資源部門提交勘查申請(qǐng)及相關(guān)資料，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，方可開展勘查工作。3.勘查單位應(yīng)如實(shí)報(bào)告勘查情況，不得隱瞞、虛報(bào)勘查成果?？辈榻Y(jié)束后，應(yīng)及時(shí)向自然資源部門提交勘查報(bào)告等資料。（二）規(guī)劃編制1.砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)根據(jù)本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、砂石資源分布狀況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等因素編制。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括砂石資源現(xiàn)狀、開發(fā)利用目標(biāo)、開采區(qū)域布局、開采總量控制、環(huán)境保護(hù)措施等。2.砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、企業(yè)及社會(huì)公眾的意見，經(jīng)專家論證后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。3.砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。確需調(diào)整的，應(yīng)按照原審批程序進(jìn)行。四、開采管理（一）開采許可1.從事砂石開采活動(dòng)，必須依法取得采礦許可證和河道采砂許可證（在河道管理范圍內(nèi)采砂的）。2.申請(qǐng)采礦許可證，應(yīng)向自然資源部門提交下列資料：采礦權(quán)申請(qǐng)登記書；采礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)證明；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案；環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及批復(fù)文件；礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案及評(píng)審意見；法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料。3.申請(qǐng)河道采砂許可證，應(yīng)向水利部門提交下列資料：河道采砂申請(qǐng)書；營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；采砂船舶（機(jī)具）證書及船員證書；采砂范圍圖和采砂作業(yè)方案；防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告及批復(fù)文件；生態(tài)修復(fù)方案；法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料。4.自然資源部門和水利部門應(yīng)自受理申請(qǐng)之日起，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。對(duì)予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)相應(yīng)許可證；對(duì)不予批準(zhǔn)的，應(yīng)書面說明理由。（二）開采要求1.砂石開采企業(yè)應(yīng)按照采礦許可證和河道采砂許可證規(guī)定的范圍、方式、期限等進(jìn)行開采，不得超范圍、超深度、超期限開采。2.開采過程中應(yīng)采取有效措施，減少粉塵、噪聲等污染，控制水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。3.嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)定，加強(qiáng)安全管理，確保開采作業(yè)安全。設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)設(shè)備。4.建立健全開采臺(tái)賬，如實(shí)記錄砂石開采量、銷售量、運(yùn)輸量等信息，并定期向相關(guān)部門報(bào)送。五、運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸資質(zhì)1.從事砂石運(yùn)輸?shù)能囕v、船舶應(yīng)具備合法有效的營(yíng)運(yùn)資質(zhì)，駕駛員、船員應(yīng)取得相應(yīng)的從業(yè)資格證書。2.砂石運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)向交通運(yùn)輸部門申請(qǐng)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證或水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，并按照規(guī)定辦理相關(guān)注冊(cè)登記手續(xù)。（二）運(yùn)輸規(guī)范1.砂石運(yùn)輸車輛應(yīng)采取密閉措施，防止砂石泄漏、飛揚(yáng)。嚴(yán)禁超載超限運(yùn)輸。2.運(yùn)輸船舶應(yīng)按照規(guī)定的航線、航速行駛，不得在禁航區(qū)、航道內(nèi)隨意停泊、裝卸砂石。3.運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)建立運(yùn)輸臺(tái)賬，記錄砂石運(yùn)輸?shù)膩碓?、去向、?shù)量等信息，并保存相關(guān)憑證，以備查驗(yàn)。六、加工與銷售管理（一）加工管理1.砂石加工企業(yè)應(yīng)符合本縣砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求，具備相應(yīng)的生產(chǎn)加工設(shè)備和環(huán)保設(shè)施。2.加工企業(yè)應(yīng)按照環(huán)保要求，建設(shè)配套的污染防治設(shè)施，對(duì)加工過程中產(chǎn)生的粉塵、廢水、廢渣等進(jìn)行有效處理，達(dá)標(biāo)排放。3.加強(qiáng)對(duì)加工企業(yè)的日常監(jiān)管，督促其規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（二）銷售管理1.砂石銷售應(yīng)在規(guī)定的交易場(chǎng)所進(jìn)行。鼓勵(lì)建設(shè)統(tǒng)一的砂石交易市場(chǎng)，實(shí)行集中交易。2.砂石銷售企業(yè)應(yīng)建立銷售臺(tái)賬，如實(shí)記錄銷售砂石的品種、數(shù)量、價(jià)格、購買方等信息，并向市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)送。3.市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)砂石銷售市場(chǎng)的價(jià)格監(jiān)管，防止價(jià)格壟斷、哄抬物價(jià)等違法行為。七、監(jiān)督檢查（一）部門聯(lián)合檢查1.自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門應(yīng)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開展聯(lián)合檢查行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)砂石行業(yè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。2.聯(lián)合檢查內(nèi)容包括砂石開采、運(yùn)輸、加工、銷售等活動(dòng)是否符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，相關(guān)許可證是否齊全有效，企業(yè)是否履行環(huán)保、安全等責(zé)任等。（二）日常巡查1.各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)砂石行業(yè)的日常巡查。自然資源部門負(fù)責(zé)對(duì)采礦區(qū)進(jìn)行巡查，水利部門負(fù)責(zé)對(duì)河道采砂區(qū)域進(jìn)行巡查，交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對(duì)砂石運(yùn)輸車輛進(jìn)行巡查，市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)砂石交易市場(chǎng)進(jìn)行巡查等。2.巡查人員應(yīng)做好巡查記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)責(zé)令整改，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。（三）舉報(bào)投訴處理1.設(shè)立砂石管理舉報(bào)投訴電話、郵箱等渠道，接受社會(huì)公眾對(duì)砂石行業(yè)違法行為的舉報(bào)投訴。2.對(duì)舉報(bào)投訴內(nèi)容應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)經(jīng)查實(shí)的違法行為，依法予以嚴(yán)肅處理，并對(duì)舉報(bào)人給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。八、法律責(zé)任（一）非法開采責(zé)任1.未取得采礦許可證擅自開采砂石的，由自然資源部門責(zé)令停止開采，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.未取得河道采砂許可證擅自在河道管理范圍內(nèi)采砂的，由水利部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和非法采砂機(jī)具，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷河道采砂許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）非法運(yùn)輸責(zé)任1.砂石運(yùn)輸車輛超載超限的，由交通運(yùn)輸部門依法予以處罰。2.運(yùn)輸車輛未采取密閉措施造成砂石泄漏、飛揚(yáng)的，由交通運(yùn)輸部門責(zé)令改正，并處以罰款。（三）環(huán)境污染責(zé)任砂石開采、加工企業(yè)未按照環(huán)保要求采取污染防治措施，造成環(huán)境污染的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)