上海工商管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)上海地區(qū)的工商管理，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及本市實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在上海市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各類企業(yè)、個(gè)體工商戶以及其他經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱“市場(chǎng)主體”），以及涉及市場(chǎng)監(jiān)管、工商管理的相關(guān)部門和活動(dòng)?；驹瓌t1.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和規(guī)章開展工商管理工作，確保管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.公平公正原則：對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，公正處理各類市場(chǎng)監(jiān)管事務(wù)。3.服務(wù)與監(jiān)管并重原則：在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，注重為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，引導(dǎo)和促進(jìn)市場(chǎng)主體健康發(fā)展。市場(chǎng)主體登記管理登記管轄1.市級(jí)登記機(jī)關(guān)：負(fù)責(zé)登記注冊(cè)注冊(cè)資本（金）在一定數(shù)額以上、經(jīng)營(yíng)范圍涉及前置審批事項(xiàng)或者國(guó)家另有規(guī)定的企業(yè)，以及外商投資企業(yè)等。2.區(qū)級(jí)登記機(jī)關(guān)：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)除市級(jí)登記機(jī)關(guān)登記注冊(cè)以外的其他市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)工作。登記條件1.一般條件：市場(chǎng)主體申請(qǐng)登記注冊(cè)，應(yīng)當(dāng)具備合法的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、必要的從業(yè)人員、符合規(guī)定的注冊(cè)資本（金）或者出資額等條件，并提交真實(shí)、合法、有效的申請(qǐng)材料。2.特殊行業(yè)條件：從事特定行業(yè)的市場(chǎng)主體，還應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市規(guī)定的行業(yè)準(zhǔn)入條件，取得相關(guān)許可審批文件。登記程序1.申請(qǐng)：市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向登記機(jī)關(guān)提交登記申請(qǐng)，并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。2.受理：登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，符合受理?xiàng)l件的，予以受理；不符合受理?xiàng)l件的，不予受理并說(shuō)明理由。3.審查：登記機(jī)關(guān)對(duì)受理的申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，核實(shí)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性以及市場(chǎng)主體是否符合登記條件。4.決定：登記機(jī)關(guān)根據(jù)審查結(jié)果，作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定。準(zhǔn)予登記的，頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；不予登記的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。登記事項(xiàng)變更與注銷1.變更登記：市場(chǎng)主體登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更決議或者決定作出之日起30日內(nèi)，向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。涉及前置審批事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在取得批準(zhǔn)文件后辦理變更登記。2.注銷登記：市場(chǎng)主體終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)自終止之日起30日內(nèi)，向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記。注銷登記前，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清算，并提交清算報(bào)告等相關(guān)材料。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范一般經(jīng)營(yíng)規(guī)范1.依法經(jīng)營(yíng)：市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和本市規(guī)章，誠(chéng)實(shí)守信，依法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得從事違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。2.明碼標(biāo)價(jià)：商品經(jīng)營(yíng)者銷售商品和服務(wù)提供者提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，注明商品的品名、產(chǎn)地、規(guī)格、等級(jí)、計(jì)價(jià)單位、價(jià)格或者服務(wù)的項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)情況。3.公平交易：市場(chǎng)主體在交易活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則，不得強(qiáng)制交易、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、欺詐消費(fèi)者等。廣告管理1.廣告內(nèi)容規(guī)范：廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。廣告中涉及商品性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、成分、價(jià)格、生產(chǎn)者、有效期限、允諾等或者服務(wù)的內(nèi)容、形式、質(zhì)量、價(jià)格、允諾等，應(yīng)當(dāng)與實(shí)際情況相符。2.廣告審批：發(fā)布涉及藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告等法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查的廣告，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前由廣告審查機(jī)關(guān)對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行審查；未經(jīng)審查，不得發(fā)布。商標(biāo)管理1.商標(biāo)注冊(cè)與使用：鼓勵(lì)市場(chǎng)主體申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，保護(hù)自己的商標(biāo)專用權(quán)。商標(biāo)注冊(cè)人應(yīng)當(dāng)在核定使用的商品或者服務(wù)上使用注冊(cè)商標(biāo)，并標(biāo)明“注冊(cè)商標(biāo)”字樣或者注冊(cè)標(biāo)記。2.商標(biāo)侵權(quán)防范：市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)商標(biāo)保護(hù)意識(shí)，防止他人侵犯自己的商標(biāo)專用權(quán)。發(fā)現(xiàn)商標(biāo)侵權(quán)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)管部門舉報(bào)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)范1.平臺(tái)責(zé)任：電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的身份信息核驗(yàn)、商品和服務(wù)信息管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等義務(wù)，維護(hù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)秩序。2.網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)則：電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)則，依法公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息、行政許可信息、商品或者服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、價(jià)款或者費(fèi)用、履行期限和方式、支付形式、退換貨方式、安全注意事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)警示、售后服務(wù)、民事責(zé)任等信息，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)管理反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)1.反壟斷規(guī)定：禁止經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位以及具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中等壟斷行為。市場(chǎng)監(jiān)管部門依法對(duì)涉嫌壟斷行為進(jìn)行調(diào)查和處罰。2.反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)定：禁止經(jīng)營(yíng)者從事混淆行為、商業(yè)賄賂行為、虛假宣傳行為、侵犯商業(yè)秘密行為、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售行為、詆毀商譽(yù)行為等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。市場(chǎng)監(jiān)管部門依法對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行查處，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。行業(yè)自律與監(jiān)管協(xié)作1.行業(yè)協(xié)會(huì)作用：鼓勵(lì)和支持各類行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮行業(yè)自律作用，制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)會(huì)員依法經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)行業(yè)自我管理和自我約束。2.部門協(xié)作機(jī)制：市場(chǎng)監(jiān)管部門與其他相關(guān)部門建立健全監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作，形成監(jiān)管合力，共同維護(hù)市場(chǎng)秩序。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)原則1.經(jīng)營(yíng)者義務(wù)：經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和合同約定履行義務(wù)，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者有約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定履行義務(wù)，但雙方的約定不得違背法律法規(guī)的規(guī)定。2.消費(fèi)者權(quán)利：消費(fèi)者享有知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)、安全權(quán)、求償權(quán)、結(jié)社權(quán)、獲得有關(guān)知識(shí)權(quán)、受尊重權(quán)、監(jiān)督批評(píng)權(quán)等權(quán)利。消費(fèi)爭(zhēng)議解決1.協(xié)商和解：消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)爭(zhēng)議的，可以首先通過(guò)協(xié)商和解的方式解決。雙方應(yīng)當(dāng)在平等、自愿的基礎(chǔ)上，就爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行溝通協(xié)商，達(dá)成和解協(xié)議。2.投訴調(diào)解：消費(fèi)者可以向市場(chǎng)監(jiān)管部門或者其他有關(guān)部門投訴，請(qǐng)求調(diào)解。市場(chǎng)監(jiān)管部門等應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理消費(fèi)者投訴，依法進(jìn)行調(diào)解，促使雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。3.仲裁與訴訟：消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者之間的消費(fèi)爭(zhēng)議，當(dāng)事人不愿通過(guò)協(xié)商、調(diào)解解決或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以根據(jù)達(dá)成的仲裁協(xié)議提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁，也可以依法向人民法院提起訴訟。市場(chǎng)監(jiān)管與執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)分工1.市場(chǎng)監(jiān)管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)監(jiān)管工作，依法查處各類市場(chǎng)違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。2.其他部門職責(zé)：其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法做好與市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)的工作，協(xié)同市場(chǎng)監(jiān)管部門共同維護(hù)市場(chǎng)秩序。日常監(jiān)管措施1.巡查檢查：市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行巡查檢查，檢查其登記事項(xiàng)、經(jīng)營(yíng)行為、商品質(zhì)量等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題。2.抽查檢驗(yàn)：市場(chǎng)監(jiān)管部門可以根據(jù)監(jiān)管需要，對(duì)市場(chǎng)主體的商品和服務(wù)進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，對(duì)抽查檢驗(yàn)結(jié)果不合格的，依法進(jìn)行處理。執(zhí)法程序與保障1.立案查處：市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)主體存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法立案查處。立案后，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行調(diào)查取證、告知當(dāng)事人權(quán)利、舉行聽(tīng)證（符合聽(tīng)證條件的）、作出處罰決定等。2.執(zhí)法保障：市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，保障執(zhí)法工作所需的經(jīng)費(fèi)、裝備等，確保執(zhí)法工作順利開展。法律責(zé)任違法行為界定與處罰1.違反登記管理規(guī)定的處罰：市場(chǎng)主體違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定辦理登記注冊(cè)、變更登記或者注銷登記的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，處1萬(wàn)元以下的罰款。2.違反市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范的處罰：市場(chǎng)主體違反廣告管理、商標(biāo)管理、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)范等規(guī)定的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依法責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。3.違反市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)管理規(guī)定的處罰：經(jīng)營(yíng)者違反反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)定的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依法責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。行政復(fù)議與行政訴訟1.行政復(fù)議：當(dāng)事人對(duì)