土地承包管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范農(nóng)村土地承包管理，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于農(nóng)村土地承包及承包合同管理。農(nóng)村土地是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。（三）基本原則1.農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，保護(hù)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。2.農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者的利益關(guān)系。3.農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時(shí)，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等地行使承包土地的權(quán)利，也可以自愿放棄承包土地的權(quán)利。4.國(guó)家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。二、土地承包（一）發(fā)包方1.農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)。2.國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組發(fā)包。（二）承包方1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。2.承包方可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，也可以是其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織或者個(gè)人。3.承包方享有下列權(quán)利：依法享有承包地使用、收益的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品；依法互換、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；依法流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；承包地被依法征收、征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。4.承包方承擔(dān)下列義務(wù)：維持土地的農(nóng)業(yè)用途，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得用于非農(nóng)建設(shè)；依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。（三）承包方式1.農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。2.家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的，承包方可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人。（四）承包程序1.本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組。2.承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案。3.依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議，討論通過承包方案。4.公開組織實(shí)施承包方案。5.簽訂承包合同。三、承包合同（一）合同的訂立1.發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書面承包合同。2.承包合同一般包括以下條款：發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所；承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)；承包期限和起止日期；承包土地的用途；發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；違約責(zé)任。（二）合同的效力1.承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。2.縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。3.承包合同生效后，發(fā)包方不得因承辦人或者負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除。（三）合同的變更與解除1.承包期內(nèi)，有下列情形之一的，承包方可以變更或者解除承包合同：經(jīng)發(fā)包方、承包方協(xié)商一致，且不損害國(guó)家、集體和他人利益的；訂立承包合同所依據(jù)的國(guó)家政策發(fā)生重大調(diào)整的；因不可抗力致使承包合同無(wú)法履行的；承包方喪失勞動(dòng)能力或者轉(zhuǎn)營(yíng)他業(yè)無(wú)力耕種的；承包方在承包期內(nèi)交回承包地的。2.承包期內(nèi)，發(fā)包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包，不得將承包地收回抵頂欠款。四、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確認(rèn)1.縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)及承包合同管理。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)及承包合同管理。3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解和仲裁，適用《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》。（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)1.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。2.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式。3.承包方可以自主決定依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，并向發(fā)包方備案。4.土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下條款：雙方當(dāng)事人的姓名、住所；流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)；流轉(zhuǎn)期限和起止日期；流轉(zhuǎn)土地的用途；雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；土地被依法征收、征用、占用時(shí)有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)的歸屬；違約責(zé)任。5.土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定保護(hù)土地，禁止改變流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途。（三）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承1.林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。2.耕地、草地等農(nóng)用地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不發(fā)生繼承，但承包期內(nèi)，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時(shí)，承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。五、監(jiān)督管理（一）發(fā)包方的監(jiān)督管理職責(zé)1.發(fā)包方應(yīng)當(dāng)維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得非法變更、解除承包合同。2.發(fā)包方應(yīng)當(dāng)尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。3.發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依照承包合同約定，為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)。4.發(fā)包方應(yīng)當(dāng)執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。5.發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法管理集體資產(chǎn)，監(jiān)督承包方對(duì)承包土地的使用，制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為。（二）政府部門的監(jiān)督管理職責(zé)1.縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)及承包合同管理的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)及承包合同管理的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，具體工作可以由農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，保護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。（三）承包方的自我監(jiān)督管理1.承包方應(yīng)當(dāng)按照承包合同約定的用途合理利用土地，不得擅自改變土地用途。2.承包方應(yīng)當(dāng)定期向發(fā)包方報(bào)告土地承包經(jīng)營(yíng)情況，接受發(fā)包方的監(jiān)督。3.承包方應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)土地資源，不得破壞土地生態(tài)環(huán)境。六、法律責(zé)任（一）發(fā)包方的法律責(zé)任1.發(fā)包方有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任：干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；違反本法規(guī)定收回、調(diào)整承包地；強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包；將承包地收回抵頂欠款；剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；其他侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。2.發(fā)包方有前款規(guī)定行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）承包方的法律責(zé)任1.承包方有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任：未經(jīng)依法批準(zhǔn)，將承包地用于非農(nóng)建設(shè)；給土地造成永久性損害；其他損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為。2.承包方有前款規(guī)定行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，承包方應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）其他法律責(zé)任1.任何組織和個(gè)人強(qiáng)迫承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，該流轉(zhuǎn)無(wú)效。2.國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包，變更、解除承包合同，干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，或者強(qiáng)迫、阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行